認清形勢 強化措施堅決打贏水庫安全度汛攻堅戰

□河北省水利廳一級巡視員 羅少軍

習近平總書記指出，我國現有水庫數量多、高壩多、病險水庫多，要堅持安全第一，加強隱患排查、預警和清除，確保現有水庫安然無恙。黨的十九屆五中全會也對統籌發展和安全作出重要部署，將維護水利等重要基礎設施安全作為確保國家安全的重要內容。我們要認真貫徹落實習近平總書記、黨中央國務院的指示部署，按照水利部的具體要求，以強烈的政治責任感和使命感，扎實做好水庫安全度汛工作，切實保障人民群眾生命財產安全。

一、樹立底線思維，切實增強水庫安全度汛的責任感和使命感

1.深刻把握新形勢、新要求，警惕今年的天氣形勢

根據國家氣象部門預測，今年我國氣候形勢復雜，汛期洪澇干旱并重，極端氣象水文事件多發，臺風登陸個數偏多、影響較重。汛期降雨，以北方多雨區為主，降雨較常年可能偏多2～5成。7月中旬至8月，海河流域的漳衛河、子牙河、大清河、北運河等有可能發生較大洪水，水庫度汛安全面臨重大考驗，防汛形勢不容樂觀。

2.認清水庫安全的重大意義

“人民至上、生命至上”是新時期防洪保安指導思想，也是黨的根本利益具體體現。今年是中國共產黨成立100周年，也是實施十四五規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，確保水庫度汛安全，直接關系到人民群眾生命財產安全，關系到我省經濟社會發展乃至黨和國家的工作全局，工作特別重要，責任特別重大。我們必須時刻牢記“75·8”大水河南省駐馬店的板橋、石漫灘水庫失事造成數萬人傷亡，“63·8”大水我省5座中型、近百座小型水庫失事造成數千人傷亡的慘痛教訓，前事不忘，警鐘長鳴，我們要把水庫安全作為頭等大事抓實抓到位，確保水庫安全始終處于可控狀態。

二、強化風險意識，清醒認識水庫安全存在的短板隱患

1.部分水庫仍存在病險問題

我省水庫大多建于上世紀五六十年代，多數已運行60多年，進入老齡化，隱患風險增大。雖然1998年以來，國家組織實施了大規模的除險加固工程，水庫安全得到了全面提升，但隨著運行時間的延伸，部分水庫又出現新的病險問題。全省目前仍有32座病險水庫，其中25座正在實施除險加固，7座列入除險加固計劃尚未開工，還有40座水庫超期未進行安全鑒定，每年還有到期應鑒定的水庫數十座，新的病險問題還會出現。水庫病險問題是水庫安全的重大隱患風險，我們要引起高度重視。

2.水庫預報調度仍是弱項

雖然開發了水庫洪水預報系統，但是尚未覆蓋全部大中型水庫，加之水庫洪水預報調度專業性和經驗性較強，存在現有技術人員水平和能力不足等問題。另外，由于我省特殊的降雨和地形特點，洪水預報難度大、準確性不高。目前，仍有近40座中型水庫和幾乎所有小型水庫尚未建立準確的降雨徑流關系，無法進行準確的預測預報和洪水調度。

3.水庫管理仍存在短板

我省大中型水庫均設置了專職管理機構，運行管理情況較好，但小型水庫運行管護薄弱，962座小型水庫中的876座為鄉（鎮）村管理，沒有專業管理機構和人員，管護經費不足，維修養護不及時，運行管理不規范、問題較多。

4.“三個責任人”、“三個重點環節”存在落實不到位情況

在2020年7—10月份水利部組織的小型水庫安全運行監督檢查中，共檢查我省8個市的74座水庫，發現問題233個，其中仍存在15個責任人履職差、10個水雨情測報設施安裝不規范、14個調度方案或搶險預案未進行演練等方面問題。汛期省水利廳對全省616座水庫防汛值班和責任人履職情況電話抽查，共檢查出56個縣（鄉）級責任人、17個技術負責人、13個水庫巡查責任人存在電話未接通、手機關機、電話拒接、不在崗值守等問題。雖然經過近年各級水利部門共同努力，問題有所改觀，但仍存在有名無實無能的情況。

三、堅定必勝信心，堅決打好水庫安全度汛攻堅戰

1.壓實水庫安全度汛責任

汛前落實具有防洪功能的1024座水庫防汛行政、技術、巡查（管理）責任人，5月15日前報省水利廳備案。今年基層行政領導換屆新人多，對防汛工作了解較少，要采取線上、線下多種方式，對“三個責任人”進行履職培訓，確保全覆蓋，真正做到有實有能。汛前，各地要通過官方媒體向社會公布水庫“三個責任人”，接受社會監督。同時，水庫大壩明顯位置設立的公示牌要及時更新，公示“三個責任人”姓名、職務及其聯系方式，便于周邊群眾發現問題及時報告。省水利廳汛期將不定期對水庫責任人履職情況和水庫值班人員值班情況，進行電話抽查和暗訪督查，對嚴重失職、造成嚴重后果的將嚴肅追責。

2.狠抓水庫大壩隱患排查整治

各地、各水庫管理單位在省水利廳3月份安排的汛前檢查工作基礎上，對水庫大壩、溢洪道、放水洞、庫岸邊坡等進行隱患安全再檢查、再落實，對閘門、啟閉設施、備用電源及水文監測、通信設施進行重點維護保養及試車運行，發現問題及時整改，實行臺賬式管理，全程跟蹤記錄。堅決清除溢洪道、放水洞等泄水建筑物內的阻水障礙物，確保泄洪暢通。在水庫自查的基礎上，市、縣水行政主管部門要組織開展水庫全覆蓋式的檢查，發現問題明確責任主體和整改時限，采取有效措施，消除安全隱患；對不能立即整改的問題，要編制切實可行的應急方案，做好各項應急準備，做到汛期不過、檢查不止、整改不停。汛期要重點關注關鍵部位和薄弱環節，發現險情第一時間處置并報告確保安全。

3.切實強化實化“四預”措施

要突出強化“預報、預警、預演、預案”4項措施，在預報上，水文部門要優化水庫洪水預測預報方案。汛期各地水行政主管部門要與氣象部門密切協作，開展聯合會商，切實加強實時雨水情信息的監測報送和分析研判，努力提高入庫洪水預報精準度、延長預見期。在預警上，各地要配齊預警設施設備，完善預警發布機制。當水庫泄洪或加大泄量時，要提前通知受影響區域防汛部門做好防范，特別是水庫出現險情和預報超出下游安全泄量時，要提早向下游發布預警，堅決避免人員傷亡，減少洪災損失。在預演上，要根據不同量級的降雨情況，對水庫防洪調度進行模擬預演。水庫要做好應急處置演練，完善組織、隊伍、物資和設備，做到搶早搶小，提高自身防御能力。同時，要積極配合屬地主管部門和鄉鎮政府，開展水庫下游受影響村莊群眾安全轉移演練，做到逐村逐戶、不落一人。在預案上，要根據水庫工程狀況和運行條件的變化，對水庫調度方案和防汛搶險應急預案進行修訂完善，切實提高其針對性和可操作性，于5月底前按程序報批備案。修訂工作要做實做細，技術指標要準確，調度運用要科學，調度權限要清晰，預警指標要合理，應急處置要及時，上下游左右岸溝通協調機制要順暢。

4.加快除險加固工程建設

正在實施除險加固工程的25座水庫要加快進度，力爭主汛前完成主體工程建設，發揮防洪效益。對主汛前不能完工的工程，要制定安全度汛方案，明確責任主體，落實度汛措施，加強巡查防護，確保安全度汛。大中型病險水庫要降低汛限水位運行，小型病險水庫全部空庫迎汛。

5.科學精準調度水庫

堅決克服麻痹思想和惜水心理，嚴控違規超汛限水位運行。汛前結合水庫供水、灌溉和生態補水，盡可能降低水位，預留防洪庫容，為迎戰洪水做足準備。預報有持續強降雨過程時，要加強洪水預測預報和會商研判，采取預泄騰庫措施，精準調蓄，聯合調度，充分發揮水庫攔洪、削峰、錯峰作用。水庫調洪后盡快將水位降至汛限水位以下，切實保障水庫安全，減輕下游防洪壓力。

6.加強值班值守

汛期，水庫管理單位和“三個責任人”要迅速上崗到位，進入角色履職盡責。水庫現場確保24h值班值守，隨時掌握雨情、水情、工情。強化通訊保障，確保下情上知、指令暢通。

確保水庫安全，人命關天，不容懈怠。我們要認真貫徹落實習近平總書記的重要指示批示精神，黨中央國務院的決策部署，以及水利部的安排要求，從最不利的情況出發，以更高的站位，更強的擔當，更嚴的要求，更實的舉措，更好的成效，做足做細功課，確保水庫安全度汛，為全省發展穩定大局作出應有的貢獻，以優異的成績慶祝建黨100周年。