項目后評價中邏輯框架法（LFA）理論的探討

□陳雪英

項目后評價作為一種項目管理工具，當前被廣泛應用于項目（活動）的策劃、規劃、分析、管理及評價等方面。在國際項目后評價方面，通常采用的方法有：統計預測法、比較分析法、邏輯框架法（LFA）以及定量和定性效益分析方法等。其中邏輯框架法（LFA）的使用核心是揭示項目各層次間的因果邏輯關系。邏輯框架法（LFA）的使用，可以有效提高項目投資決策水平，降低投資風險。

1.項目后評價的分類

項目后評價產生于上世紀30年代的美國，直到上世紀70年代，諸如世界銀行、亞洲銀行等援助組織的全球援助項目，包括許多國家才開始廣泛使用項目后評價來評價其資助活動結果。

項目后評價根據評價時間的不同階段，可以分為跟蹤評價、實施效果評價和影響評價等3種類型。其中跟蹤評價也稱為中間評價，可以從項目開始到項目完成后的任何時間開展；實施效果評價也被稱為項目后評價，在項目完成后一段時間內開展；影響評價通常稱為效益評價，在完成項目后評價報告后一定時間內開展。

2.項目后評價的方法

2.1 基本方法

項目后評價方法的基本理論依據是項目管理理論，應遵循工程咨詢的方法和原則，主要包含現代系統工程管理和反饋控制。項目后評價的主要方法是對比法，包括有無對比、前后對比和橫向水平對比。基本要點是從后評價調查中獲得的項目實際情況和在建立項目時確定的特定目標和宏觀目標及其他指標對比，分析其中的變化和偏差，并查找原因，最終得出進一步有效管理的經驗和結論。

2.2 國際通用方法

統計預測方法：統計預測方法基于統計和預測的原理，旨在總結項目已發生的事實，并預測項目的未來發展前景。

比較分析法：比較分析法常通過兩個相互關聯的指標值對比，來顯示和說明研究對象的大小、對象水平、速度快慢以及各層次關系是否協調。

邏輯框架法：邏輯框架法（LFA）組合項目的多個因果動態因素，通過一個簡潔的框圖來分析其含義和關系，并在此基礎上確定項目的范圍和任務、界定項目目標，分析實現目標所需要方法的邏輯關系，最終評價項目活動及其結果。

定量和定性分析方法：定量分析基于統計數據來計算、分析對象各種指標值。定性分析基于評價專家的直覺和經驗來分析項目前后的連續性以及實施過程中的即時信息，來判斷分析對象的特性、進展和變化規律。

定量分析和定性分析應統一互補；定性分析是基本前提，沒有定性的定量會成為毫無價值的量化宣傳；定量分析是為定性增加科學和準確性的必要條件，可從根本上促進定性分析得出廣泛而深入的結論。

3.邏輯框架法

1970年，美國國際開發署自行開發并開始使用邏輯框架法（LFA）。目前，許多國家和約2/3的國際組織將邏輯框架法（LFA）運用于其國際援助項目的設計、管理和評價。

3.1 LFA內容

邏輯框架法（LFA）的內容；首先，從要解決的關鍵問題確定開始，逐級擴展，獲得其影響和后果，然后逐級推導它以找出原因，并得到所謂的“問題樹”；其次，通過轉換問題樹，得到所謂的“目標樹”，即將由“問題樹”描述的因果關系對應轉換為手段目標關系；最后，構建4×4的“規劃矩陣”完成后續工作。

自下而上，“規劃矩陣”的4行分別代表：項目投入和活動、輸出、特定目標和宏觀目標等四個級別。從左到右的4列是每個目標級別的敘述、定量指標、指標驗證方法和達到結果所需的外部條件。

3.2 目標層次

邏輯框架法（LFA）根據宏觀目標、特定目標、輸出、投入和活動的水平，針對項目實施活動的所有因素總結其因果關系以及項目的目標完成情況。見表1。

宏觀目標：項目的宏觀目標是指政策、方針、規劃和計劃等目標。宏觀目標通常超出項目本身的范疇，會涉及到更高層次的總體目標，可以通過多個因素來實現。在此層次，通常由國家（地區）或部門（行業）選擇和確定目標，并且通常必須與國家（地區）發展目標相銜接并滿足國家（地區）產業政策和行業規劃的要求。

特定目標：指直接效果，是項目批準立項的重要參考依據，也可以稱之為直接目標。通常，應考慮項目對受益對象群體在社會經濟方面的結果和影響，通過由項目實施單位或獨立的項目評價機構確定。

輸出：這里的“輸出”是指項目“完成的工作”，即項目建設內容或輸出，如已完成的實際項目（例如港口、公路、油井、輸變電設施、城市供水設施等），或改善單位制度、政策、法規等。需要特別注意，項目中涉及的某些服務或就業機會通常不是輸出，而是項目的特定目標或宏觀目標。

投入和活動：指項目實施的過程和內容，主要包括人力、物力和時間成本等投入。

3.3 邏輯關系

邏輯框架法（LFA）是一種分析過程，同時也是一種有助于思考的模式。通過清晰的整體思路，分析和項目運營有關的重要因素，確定對象關系、工作時間、工作目標及工作方法、程序。盡管準備邏輯框架是一項艱巨且耗時的任務，但對于項目管理層和評價人員而言，可預先指定項目應實現的具體目標及宏觀目標，并確定其結果。該方法對項目的成功規劃、實施非常有益。

垂直邏輯關系：以上每個層次之間主要的區別在于，項目總體目標的實現通常由N個項目特定目標組成，而實現每個特定目標通常需要完成N個特定輸入和輸出活動。由此元素的4個級別從下到上就形成了3個相互關聯的邏輯關系。見圖1。

圖1 邏輯框架法（LFA）的垂直邏輯關系圖

水平邏輯關系：水平邏輯分析的目的主要是通過驗證指標、方法來衡量項目的目標。主要內容是：一經項目先決條件滿足就可以正式啟動項目活動。一經啟動項目活動，同時保證了產生結果所需的重要假設，就應實現相應的輸出結果。一經兌現了輸出結果并保證了相同水平的重要假設，就可以產生項目直接目標。一經實現了項目的直接目標并保證了相同水平的重要假設，項目的直接目標就可以為項目的總體目標發揮應有的作用。見圖2。

圖2 邏輯框架法（LFA）的水平邏輯關系圖

3.4 方法使用

邏輯框架法（LFA）用于建立項目各個目標層次之間的邏輯關系，加以分析項目可能的效率、效果、影響和可持續性。見表2。

表2 邏輯框架法（LFA）的使用任務

4.相關建議

上世紀90年代，我國項目后評價進入了發展階段，評價理論和方法得到較快發展，評價制度、評價指標體系等多方面得到不斷完善。但項目后評價涉及的內容比較多，指標體系構建應注重內容完整，且各指標應具有目的性和代表性。

4.1 加強項目監控機制優化

及時的信息反饋是項目后評價中的一個重要環節，項目組應認真細致地分析反饋回來的各種信息。如果發現問題和不足，應立即召開研討會提出解決方案，盡量減少風險可能帶來的不良后果。同時，要追根溯源，找出問題的本質，為今后的項目開展提供參考。項目后評價的關鍵作用是對項目建設、運行等的開展評價，總結項目建設經驗教訓，及時向項目組反饋有價值的信息，從而達到監督約束的目的。

4.2 注重實用性、可操作性

邏輯框架法將現代系統工程和反饋控制理論相結合，兼具理論性和實用性。根據工程實際情況進行必要的改進和創新，是保證該方法最大有效性的重要條件。這種方法內容多，涉及面廣，其應用應結合項目本身的特殊性，把實用性和可操作性放在首位，然后系統全面地分析項目的各個方面，提出關鍵問題、分析主要缺陷，從而為項目決策者提供更加客觀、科學的信息，成為溝通高層管理決策和基層員工實際操作的重要途徑。

4.3 加深專業化、制度化

項目后評價人員需要制定詳細的后評價指標體系和工作流程，在所有后評價指標中，既要有規模效益指標、客戶反映指標，也要有反映項目長遠利益的戰略指標。專業服務以專業知識和專業培訓為基礎，只有具備深厚的專業知識，并提供專業的服務，后評價人員才能得到各方的尊重，做出應有的貢獻。項目后評價在知識積累和管理改進中具有獨特的作用，需要制度化，以保證其持續有效的發揮。