尚儉崇信 德法并舉 將食品安全宣傳進行到底

徐興利 黃家偉

以促進公眾樹立健康飲食理念、提升消費信心、提高食品安全意識和科學應對風險的能力、增強食品生產經營者守法經營責任意識、提高監管人員監管責任意識和業務素質為宗旨的全國食品安全宣傳周自2011年第一屆舉辦以來，迄今已有10年時間。10年間，我國食品安全建設跨過了一道又一道障礙，在這一過程中，我們既是親歷者也是見證者，見證了食品安全法律法規不斷完善、消費者維權意識不斷提高、健康飲食習慣逐漸養成……以上種種，皆與食品安全信息的傳播息息相關，而全國食品安全宣傳周則是傳播權威食品安全信息的主要平臺和途徑。

6月8日，主題為“尚儉崇信守護陽光下的盤中餐”的2021年全國食品安全宣傳周在京舉行。今年宣傳周提出的“尚儉”“崇信”正是當下食品產業發展的重要推動力。儉以養德、誠信為本是中華民族的傳統美德，保障食品安全更需要尚儉崇信、德法并舉。進入全面小康社會，人民群眾對食品安全營養健康的需求不斷提升，必須堅持“四個最嚴”，嚴格源頭治理，嚴格過程監管，嚴厲打擊食品安全違法犯罪。既要強化市場主體誠信自律，全面落實食品安全主體責任，又要發動社會各界參與食品安全社會共治，勤儉節約，營養膳食，倡導理性消費，遏制食品浪費。

節約為榮 浪費可恥

2020年8月，習近平總書記強調，“餐飲浪費現象，觸目驚心、令人痛心！‘誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。盡管我國糧食生產連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機意識，今年全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘。要加強立法，強化監管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。要進一步加強宣傳教育，切實培養節約習慣，在全社會營造浪費可恥、節約為榮的氛圍。”

節約習慣并非一日養成，而是節約意識逐漸覺醒的結果，與一餐一飯密切相關。在本屆宣傳周主場活動中，國務委員王勇強調，要深入宣貫落實《中華人民共和國反食品浪費法》，堅決制止餐飲浪費行為，大力弘揚勤儉節約社會風尚，讓尚儉崇信成為全民共識和自覺行動。

“我國糧食供需將長期處于緊平衡，迫切需要加強從‘田間到‘餐桌各環節精準管控，系統推進糧食產業全鏈條節糧減損，以更好服務保障國民對數量充足、綠色優質的糧油食品供給需求。”主場活動中，中糧集團黨組書記、董事長呂軍指出，節糧減損迫在眉睫，應全鏈發力、精準管控，以保障國民高品質糧油食品需求。隨著我國玉米、水稻機械聯合收割率的大幅提升，國產收割機因精細化程度不夠，帶來了農作物損失和損傷兩大難題。這既需要加強技術攻關，也需要提高操作人員水平。

據了解，目前，農戶儲糧占我國糧食產量一半左右，但由于設施條件簡陋、烘干能力不足，每年因蟲霉鼠雀造成的損失達8%。那么如何避免糧食儲藏環節出現浪費問題？呂軍提出，一方面需要政府加大對農戶采用先進儲糧技術和設施設備的支持，另一方面需要引導糧食企業提供更加全面精細的服務。此外，一些糧食浪費現象的出現則和公眾消費習慣有關。呂軍表示，當前，國內部分消費者存在認知和消費誤區，片面追求面粉、大米等產品的“精、細、白”，而不了解過度的糧食加工會降低出品率，造成不必要的糧食損失和營養流失。因此，理應緊盯加工環節，注重營養健康。

除糧食浪費外，餐飲浪費現象同樣頗為嚴重，亟需科學可行的措施用以遏制餐飲浪費現象。“在餐廳后廚中推動減少浪費，具有非常重要的意義。”2020年世界奧林匹克烹飪大賽國家隊總教練李彤在主場活動中表示，從餐廳經營管理的角度來講，減少廚房浪費，在食材采購、后廚加工、科學存儲、菜品設計、烹飪出品各個環節把好關，能夠有效降低廚房成本，節約食材，提高利潤。盡量選用廚房周邊近距離的食材；盡可能選用應季食材；盡量購買大包裝產品，減少包裝浪費和購買過度包裝食品。

李彤還表示，在廚余垃圾管理上想辦法，在垃圾箱下面安裝一個電子秤，每天統計廚余垃圾重量，這樣就可以監控廚房浪費，并在第二天訂貨時酌情減少訂貨數量。通過這種方法，可以減少5%左右的食材浪費。

青少年肥胖與“營養貧困”

2019年我國第四次營養健康調查報告稱，全國6-17歲兒童青少年肥胖率10年時間增長了2倍，達到5300萬。更為嚴重的是，2020年教育部學生體質健康抽測復核數據顯示，2020年我國大學生肥胖率為5.5%，中小學則超過了10%。

“肥胖產生的因素有很多，比如生活習慣、膳食結構等。其中，肥胖與食品安全也密切相關，如高糖、高熱量食物會引發健康隱患。” 教育部基礎教學指導委員會安全教育專業委員會主任委員、中國教育學會中小學安全教育與管理專業委員會理事長李雯在第十二屆中國食品安全論壇之多方協同共筑未成年人“舌尖安全”議題中指出，食品安全事關青少年學生的健康成長，如果食品安全得不到保障，會引發很多學校安全問題。

青少年兒童養成良好的飲食習慣不僅能夠對自身健康有所裨益，還能在青少年群體中互相影響，營造健康飲食氛圍。但從目前來看，這一群體多愛食用高糖、高油、高鹽以及辛辣刺激的食物。“由于學生群體的特殊性，主動識別食品安全危害能力差，同時對菜品的口味、口感要求越來越高。只有不斷將菜品‘花樣翻新，采用多種多樣的烹飪和調味方式，將健康的菜肴烹飪得美味可口，才能讓孩子們保持對校餐的新鮮感和喜愛度。在設計校餐時，不僅要考慮讓學生攝入適宜的能量，預防和控制超重肥胖，也要注重食物原材料的多樣化，確保營養均衡。不僅如此，控油限鹽也很重要，需要選擇合理的烹飪方式。”聯合利華飲食策劃中國及北亞首席市場發展官李晶鋐表示。

雖然我國部分青少年存在肥胖問題，但不可否認的是，還有一部分青少年仍處在“營養貧困”的邊緣。自2011年在農村地區義務教育階段的學生中實行營養改善計劃以來，農村大部分地區實行學校食堂供餐，將近40萬的炊事員，還有上百萬的老師在精心呵護著農村地區學生“舌尖上的安全”。營養改善計劃目前已經擴展到了1762個縣，覆蓋14.57萬所學校，占農村義務教育階段學校總數84%；惠及3700萬學生，約占整個義務教育階段學生總數的26%。

“營養改善計劃雖然取得了很大的成績，但要永遠繃緊食品安全這根弦，并努力繼續將其做好。” 中國發展研究基金會副理事長、中國發展高層論壇秘書長盧邁表示，脫貧地區學生體質健康的合格率由2012年的68%提升到現在的90.7%。今后脫貧地區學生的身材矮小已經成為歷史。

產業發展需“智取”

如今，科技已經融入食品產業，并不斷推動其向前邁步。食品檢驗檢測、智能化餐廳的普及都離不開科技賦能。“如今，科技進步給我們的生活帶來便利的同時，也可以讓食品安全更上一層樓。”杭州娃哈哈集團董事長兼總經理宗慶后說，企業應該利用好高新技術手段，著重做好三件事。第一，用最嚴謹的標準，不放過任何一個環節的疏漏，包括產品設計、食品原料、生產、流通、消費等各個環節；第二，實施最嚴格的監管，用高新技術賦能食品安全；第三，實行最嚴厲的處罰，執行最嚴肅的問責，其中，確保質量管控“正向可追蹤、逆向可溯源”是關鍵。

食品檢驗檢疫離不開科學技術的發展，目前，我國檢驗檢疫體系的諸多方法仍有進一步提升的空間，這就需要科技的推動。中國檢驗檢疫科學研究院副院長張峰認為，針對打擊非法添加和摻雜摻假有必要制定食品的補充檢驗方法，針對開展食用農產品的現場抽查檢測有必要開發快檢方法，這兩個方法都是目前急需的，也是國家食品安全標準體系重要的補充。

“我們提出了有害物的質譜軟電離裂解機理，闡明了裂解規律，篩選出了裂解的標志物，從已知風險的檢測擴展到未知風險的偵查，提升未知風險的監管能力。”張峰說，我們用分子技術融合進了敞開式質譜離子源，研制了一種新型的高選擇性質譜離子源，有效提升了它的靈敏度，大幅提高了檢測速度。這種方法讓檢測速度從幾十分鐘減少到了幾秒鐘。

智能化餐飲已經融入了我們的生活，借助科技的力量，可以使工作和生活變得更加方便、快捷。云南云海肴餐飲管理有限公司CEO朱海琴表示，公司通過在線監測功能的+互聯網技術的洗碗機，實時監測所有洗出來餐具的具體的參數，發現異常立即調查跟進處理。基因技術可以分析野生菌基因的圖譜，這樣就確保吃到美味的時候也能吃得很安全。通過AI、5G和大數據，實現食品安全管理。比如，利用攝像頭和AI嘗試判定違規操作，最基礎的是廚師口罩、帽子，是否有去撿落地產品等。

美團科協秘書長劉江稱，美團主要的作用是連接，把很多的商家和億萬個消費者連接在一起，為雙方提供服務，其中AI技術起到極大的作用。大家到了餐館以后，AI能夠用視覺的技術捕獲物理世界的信息，餐廳裝了攝像機以后，很多跟食品安全相關的事情可以通過攝像頭加上AI的技術獲取信息。

重典護食安

王勇指出，要深入學習貫徹習近平總書記關于食品安全的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，把人民生命安全和身體健康放在第一位，大力推動實施食品安全戰略，不斷提高食品安全保障水平，堅決守護好人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全直接關系民生福祉，是經濟社會高質量發展的必然要求。各地區各部門要全面落實“四個最嚴”要求，進一步壓緊壓實各方責任，對食品安全違法行為實行“零容忍”，持續加大監管執法力度，嚴把從農田到餐桌的每一個關口，牢牢守住食品安全底線。要深入推進食品信用體系建設，加大信息公開力度，完善守信激勵和失信懲戒機制，推動企業誠信守法經營。要暢通投訴舉報渠道，鼓勵全民參與，強化社會共治，把食品安全“防護網”織得更密更牢。

最高人民檢察院第八檢察廳廳長胡衛列在主場活動中介紹，2020年1月至2021年4月，全國檢察機關共批準逮捕涉食品安全犯罪案件3087件5989人，起訴7622件14396人；立案食品安全公益訴訟案件30914件。近一年多來，全國檢察機關堅持落實“處罰到人”，綜合運用提出加大禁止令、從業禁止、罰金刑、沒收財產刑適用力度等量刑建議，提高違法犯罪成本。同時，通過辦理民事公益訴訟案件，發揮民事追責功能，讓侵害食品安全的違法行為人“痛到不敢再犯”。

在探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度上，高檢院與高法院、市場監管總局等六部門共同召開了座談會，就積極支持地方執法、司法部門深化實踐探索形成共識，并會簽印發了《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會會議紀要》，要求各地辦案過程中準確把握懲罰性賠償制度懲罰和預防的功能定位，根據違法行為人主觀過錯、經營狀況、獲利情況、財產狀況、行政處罰和刑事處罰等因素，綜合考慮是否提出懲罰性賠償訴訟請求。

自今年以來，公安部組織開展以食品領域等為重點的“昆侖2021”專項行動，緊盯社會和群眾反映強烈的食品安全問題，重拳打擊農獸藥殘留超標、非法添加、摻雜摻假等突出的食品安全犯罪。公安部食品藥品犯罪偵查局局長呂武欽表示，“1-5月份，各地公安機關破獲食品安全犯罪案件5100余起，抓獲犯罪嫌疑人8900余名。”

呂武欽將有關重點領域重大典型案件情況做了通報。在肉制品領域，突出打擊制售病死畜禽、對畜禽注藥注水、私屠濫宰等犯罪，內蒙古通遼公安機關偵破劉某某等制售不符合安全標準食品案，搗毀非法屠宰、銷售病死牛窩點1處，抓獲犯罪嫌疑人7名；廣東河源公安機關偵破“12·30”私屠濫宰生豬案，抓獲犯罪嫌疑人38名，案值2000余萬元。

在保健品領域，重點針對降脂降壓降糖類、減肥類食品，突出打擊非法添加犯罪，上海浦東公安機關偵破“3·11”制售有毒有害食品案，抓獲犯罪嫌疑人86名，查獲減肥類食品6萬余粒、西布曲明等原料34公斤，案值6000余萬元；重慶長壽公安機關偵破“12·08”制售有毒有害食品案，查獲降糖類、減肥類食品60余萬粒、原料70余公斤，案值5000余萬元；吉林遼源公安機關偵破劉某某等制售有毒有害食品案，查獲二甲雙胍等原料藥32公斤、涉案食品等13噸，案值1500余萬元。

在食用農產品領域，重點針對果蔬制品、水產品等，突出打擊非法添加及使用禁限用農獸藥等犯罪，浙江杭州公安機關偵破“3.30”制售有毒有害牛百葉系列案，抓獲犯罪嫌疑人27名，查獲非法添加甲醛的牛百葉等4噸，案值200余萬元；江蘇蘇州公安機關偵破孫某某等制售有毒有害食品案，抓獲犯罪嫌疑人5名，搗毀利用甲醛浸泡銀魚的犯罪窩點1處，案值2000余萬元。

在酒水飲料、調味品等領域，突出打擊以次充好、假冒侵權犯罪，廣東廣州公安機關偵破“4·29”制售假酒案，抓獲犯罪嫌疑人30名，查獲假冒品牌紅酒及高檔白酒1萬余瓶，空瓶8萬余個及大量包材；安徽合肥公安機關偵破“12·30”制售假冒品牌功能飲料案，抓獲犯罪嫌疑人27名，查獲假冒飲料1800余萬罐；浙江臺州公安機關偵破姚某某等制售偽劣調味品案，查獲假冒品牌調味品5.6噸。

針對當前通過電商直播平臺銷售假劣食品的新業態危害食品安全犯罪，公安機關加強網上巡查、深挖犯罪鏈條，江蘇揚州公安機關偵破“11·02”利用直播平臺銷售偽劣食品案，抓獲犯罪嫌疑人12名，查獲大量偽劣牛肉干，案值1000余萬元。