基于GIS的村莊規(guī)劃編制平臺的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

陳 東 東

(云浮市地理信息中心，廣東 云浮 527300)

村莊規(guī)劃是以村莊、村民特性為基準(zhǔn)，用以指導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)村地域和村莊個(gè)體綜合發(fā)展、建設(shè)及治理的綜合性規(guī)劃[1]。地理信息系統(tǒng)(GIS)就狹義層面來說，是一種具有空間屬性的綜合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，它具有強(qiáng)大的空間分析和簡便迅速的數(shù)據(jù)查詢等功能，可以很好地融合在農(nóng)村規(guī)劃中，使得村莊規(guī)劃更加科學(xué)、合理[2，3]。為了更好地開展“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制工作，可以考慮運(yùn)用GIS技術(shù)建設(shè)村莊規(guī)劃編制信息平臺，劃清政府與村集體在“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制工作中的角色定位，讓村民擁有充分的自主規(guī)劃空間，從而形成一種創(chuàng)新型村莊規(guī)劃編制工作模式。

1 平臺建設(shè)思路

云浮市結(jié)合實(shí)際情況，出臺了相關(guān)政策文件，提出了規(guī)劃編制要以節(jié)約成本、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、群眾參與為原則，達(dá)到村民能看得懂、村一級能用、政府部門易于管的效果。平臺系統(tǒng)以“一個(gè)地域、一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”為思想，把空間信息統(tǒng)籌管理作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)規(guī)劃編制與實(shí)施管理信息資源對接，從而實(shí)現(xiàn)搭建全市統(tǒng)一的規(guī)劃信息化體系目標(biāo)，探索建立“橫向到邊、縱向到底”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃編制和實(shí)施管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)全市資源協(xié)調(diào)發(fā)展和全市規(guī)劃銜接，建設(shè)村莊規(guī)劃編制信息平臺，運(yùn)行覆蓋全市各縣市區(qū)自然資源管理部門，作為全市“多規(guī)合一”的有力抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。平臺通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，在規(guī)劃業(yè)務(wù)流程規(guī)范和規(guī)劃專題空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立規(guī)劃專題空間數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)、規(guī)劃專題空間數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃綜合管理信息系統(tǒng)平臺。

2 平臺架構(gòu)的關(guān)鍵技術(shù)

1)空間關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù)。數(shù)據(jù)庫管理平臺采用Oracle 11g數(shù)據(jù)庫，同時(shí)結(jié)合ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎，利用PL/SQL對Oracle進(jìn)行SQL擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)的存儲與管理[4]。2)ArcGIS Server。ArcGIS Server能夠滿足Web服務(wù)的請求，它通過普通的Web協(xié)議HTTP公開服務(wù)，支持的GIS軟件能夠?qū)崿F(xiàn)集中管理，還能滿足多用戶需求，負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)管理的服務(wù)，管理的數(shù)據(jù)分別對應(yīng)著系統(tǒng)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和維護(hù)數(shù)據(jù)等[5]。3)Silverlight插件。該插件是微軟所發(fā)展的 Web 前端應(yīng)用程序開發(fā)解決方案，是一個(gè)跨瀏覽器、跨平臺的插件，為網(wǎng)絡(luò)帶來下一代基于.NET媒體體驗(yàn)，以及豐富的交互式應(yīng)用程序。

3 平臺功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃圖文傳遞數(shù)字化，開展規(guī)劃信息的發(fā)布、編制、傳輸、存儲、加工、維護(hù)、使用、動(dòng)態(tài)更新、統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策。主要功能設(shè)計(jì)如圖1所示。

1)與相關(guān)規(guī)劃系統(tǒng)銜接。實(shí)現(xiàn)與規(guī)劃綜合管理信息系統(tǒng)對接,調(diào)用規(guī)劃綜合管理信息系統(tǒng)提供的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，同時(shí)規(guī)劃綜合管理信息系統(tǒng)也可實(shí)現(xiàn)不同類型空間數(shù)據(jù)加載，達(dá)到數(shù)據(jù)共享的效果。

2)用戶管理。分別實(shí)現(xiàn)對用戶的角色和權(quán)限的管理，依據(jù)角色定位的不同，創(chuàng)建多種登入用戶，賦予不同的村莊規(guī)劃編制信息平臺權(quán)限。

3)地理信息管理。地理信息管理包括常用的地圖操作功能，主要有系統(tǒng)數(shù)據(jù)的瀏覽、放大、縮小、漫游等操作；圖層控制，控制不同數(shù)據(jù)圖層的顯示和設(shè)置圖層透明度；數(shù)據(jù)瀏覽，包括矢量圖層、遙感影像、DEM、柵格圖數(shù)據(jù)瀏覽；顯示地圖圖例列表；地圖量算；打印輸出。

4)數(shù)據(jù)查詢。數(shù)據(jù)查詢模塊包括關(guān)鍵字查詢、屬性查詢、空間查詢等查詢功能。

a.關(guān)鍵字查詢。在系統(tǒng)資源庫中搜索出所有包含關(guān)鍵字的信息，點(diǎn)擊某項(xiàng)要素后，可顯示具體內(nèi)容，并且可實(shí)現(xiàn)定位。b.屬性查詢。對單個(gè)條件或多個(gè)條件組合查詢，查詢結(jié)果能定位顯示。通過輸入規(guī)劃成果的屬性項(xiàng)值，查找滿足條件的圖形。c.空間查詢。包括范圍查詢、周邊查詢等，查詢結(jié)果能定位顯示。通過鼠標(biāo)選取屏幕上的圖形，查詢規(guī)劃地塊的詳細(xì)屬性信息，如地塊面積、規(guī)劃指標(biāo)等。

5)統(tǒng)計(jì)功能。按照設(shè)定的條件統(tǒng)計(jì)空間范圍內(nèi)的某類數(shù)據(jù)，并生成統(tǒng)計(jì)圖表，如統(tǒng)計(jì)不同用地性質(zhì)的地塊面積，為規(guī)劃決策提供數(shù)據(jù)支持。

6)規(guī)劃分析。自動(dòng)分析同一地塊上不同層次規(guī)劃成果以及同一層次規(guī)劃成果歷次調(diào)整的規(guī)劃信息，避免規(guī)劃“打架”的情況。

7)文件管理。文件管理模塊主要功能包括瀏覽相關(guān)規(guī)劃的各種附件，管理員可通過后臺上傳規(guī)劃的各種相關(guān)附件(圖片、dwg文件等)。

4 平臺系統(tǒng)應(yīng)用效果

以信息化為手段，應(yīng)用GIS技術(shù)建立了村莊規(guī)劃編制信息平臺，處理好各自的角色分工。由市級出臺政策指引、縣級負(fù)責(zé)審批、鎮(zhèn)級統(tǒng)籌推進(jìn)和成果審核、村級自主規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級“上下聯(lián)動(dòng)”、信息共享的工作模式，最大發(fā)揮各政府部門作用，高質(zhì)、高效地完成村莊規(guī)劃編制工作。平臺系統(tǒng)主界面如圖2所示。

4.1 市級統(tǒng)籌

注重村莊規(guī)劃編制頂層設(shè)計(jì)，確定好所需的材料，依據(jù)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村工作任務(wù)和角色定位，賦予不同的村莊規(guī)劃編制信息平臺權(quán)限，簡化平臺系統(tǒng)操作，并下發(fā)《云浮市村莊規(guī)劃編制信息平臺使用手冊》，確保各級部門盡可能掌握基礎(chǔ)平臺操作方法。

4.2 鎮(zhèn)級統(tǒng)籌

鎮(zhèn)級在本范圍區(qū)召集各村開展培訓(xùn)會(huì)，向村民講解規(guī)劃編制的總體思路、強(qiáng)制性要求以及工作流程，并全程跟進(jìn)各村的進(jìn)度，及時(shí)解決工作中遇到的矛盾。

4.3 編制實(shí)施

1)底線管控。結(jié)合土地利用現(xiàn)狀用地?cái)?shù)據(jù)，明確永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線范圍，掌握建設(shè)用地規(guī)模增量以及存量等。利用村莊規(guī)劃編制信息平臺，最終確定永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線及建設(shè)用地等區(qū)域，進(jìn)一步明確各村的規(guī)劃范圍，繪制村莊規(guī)劃工作底圖，并將其分發(fā)到各村，以便村民進(jìn)行自主規(guī)劃。2)村民規(guī)劃。為充分體現(xiàn)群眾參與，強(qiáng)調(diào)“本地村民，本地規(guī)劃”原則，按照《自然村規(guī)劃建設(shè)配套需求表》《云浮市分類編制村莊規(guī)劃樣式》，結(jié)合村內(nèi)實(shí)際情況，原則上在村可自主規(guī)劃的建設(shè)范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃和項(xiàng)目布局，形成規(guī)劃草圖和村莊項(xiàng)目匯總表。同時(shí)，由各自然村村長牽頭，制定符合本村實(shí)際情況的公約草案，再充分征求村民、行政村村委會(huì)及外出鄉(xiāng)賢意見的基礎(chǔ)上，最終得到初步成果。3)成果編制。村民完成自主規(guī)劃后，下一步需要經(jīng)技術(shù)單位對成果進(jìn)行初步審核，對規(guī)劃內(nèi)容是否合理以及是否管控要求進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)和查漏補(bǔ)缺，經(jīng)與村集體協(xié)商修改完善后，登入云浮市村莊規(guī)劃編制信息平臺，對村民自主規(guī)劃的成果進(jìn)行平臺上圖。按要求分類編制自然村村莊規(guī)劃成果后，再編制行政村規(guī)劃成果。同步按照政策文件要求，編制村莊規(guī)劃文本，形成規(guī)劃公示稿，規(guī)劃單位聯(lián)合行政村村委會(huì)在公示稿上署名，并再次征求群眾意見，形成“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃成果。行政村村莊規(guī)劃成果報(bào)縣人民政府批復(fù)，由縣級自然資源主管部門將村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫逐級報(bào)省自然資源廳備案。

5 結(jié)語

運(yùn)用GIS技術(shù)建設(shè)的云浮市村莊規(guī)劃編制信息平臺，明確了政府與村集體的工作界限，節(jié)約了規(guī)劃編制成本，保證了成果質(zhì)量，強(qiáng)化了村民的自主規(guī)劃，形成了“共謀、共建、共管、共評、共享”的創(chuàng)新型智能化村莊規(guī)劃編制工作模式，有效推進(jìn)了云浮市“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃工作以及鄉(xiāng)村振興工作，具有較強(qiáng)的推廣價(jià)值。