新冠疫情沖擊下溫州產業安全的現狀及對策
——以傳統五大產業為例

蘇晨青，汪占熬，金 余

（溫州商學院，浙江 溫州 325000）

產業安全已經成為關乎“百年未有之大變局”下我國經濟能否實現高質量發展的核心問題，即一個區域內的產業對來自區域內外的不利因素是否有足夠的抵御和抗衡能力，能否在擁有較高競爭力的同時對產業鏈條各個環節具備較好的控制力。從歷史來看，我國各界對產業安全領域的關注視角大致經歷了三個階段。第一個階段，2008年次貸危機前后至2017年，各界普遍認為通過引進、消化吸收、創新和用市場換技術的模式解決不了我國對國外技術的依賴，我國龐大的工業體系仍主要處于全球價值鏈的中低端，低端鎖定這一產業控制的安全問題已經成為制約我國民族經濟發展的核心問題，意味著產業發展類產業安全指標受到各界重視。第二個階段，從2017年中美貿易摩擦開始至2020年初新冠疫情暴發，隨著美國不斷加強對“卡脖子”技術的封鎖和對中國高端制造業的打擊，產業生態、對外依存度及關鍵技術把控等產業控制類產業安全指標更加受到關注。第三個階段，從2020年初新冠疫情暴發至今，世界經濟政治環境發生了劇變，各國對疫情的控制力度不一，經濟復蘇進程不一致，導致全球供需市場受到疫情的不對稱沖擊，同時疊加了日本換相、美國大選、歐洲宗教沖突等各類政治事件的影響，使得各國產業安全都面臨較多的不穩定因素的沖擊。這一階段各界對我國產業安全的關注則基于產業發展及產業把控全方位復合視角，即產業安全既包括了一國（區域）產業擁有較好的市場競爭力，能夠實現產業的可持續發展，同時也意味著一國（區域）產業對自身產業鏈有較好的把控能力，在技術、生產、銷售等各個環節擁有自控能力和抗沖擊能力，韌性較強。在紛繁復雜的“百年未有之大變局”時代，立足于自身發展，自力更生、艱苦奮斗，才能夠有產業安全的立足之地。為此，我國提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，就是要樹立我國大市場核心地位，從而在供需兩端實現既能夠推進產業良好發展又能夠擁有產業控制的全方位產業安全格局[1]。

一、新冠疫情沖擊下溫州市產業安全現狀

影響產業安全的因素有很多，基于國內外學者提出的產業安全評價分析指標體系和評價方法，本研究構建了溫州制造業產業安全的評價指標體系，包括產業國際競爭力、產業控制力、對外依存度等三個一級指標及八個二級指標（見表1），結合相關年份《溫州統計年鑒》《浙江統計年鑒》《全國統計年鑒》和《中國海關數據》等數據資源，對各個指標進行分析并給出相應產業安全評價值，最后針對溫州當前制造業的安全狀況進行比較分析和評價[2]。

表1 溫州制造業產業安全評價指標體系

本文將各項指標評價結果（很好、較好、一般、較差、很差）按百分制分別給予相應的評價值（90、70、50、30、10）。對二級指標賦予相應的權重，對于同一個一級指標下面的二級指標，本文認為其重要性大致相同，因而賦予相同的權重。本文對產業國際競爭力、產業控制力和產業對外依存度三個指標的賦權分別為50、25、25，通過加權平均法計算出每個一級指標的評價值。根據一級指標的評價值和權重，通過加權平均法計算出溫州各制造產業安全度評價值。當評價值分別落在區間[85，100]、[65，85]、[45，65]、[25，45]、[0，25]上時，其產業安全度界定為很安全、安全、基本安全、不夠安全、很不安全。

1.整體安全水平一般

對溫州各制造業產業的安全度進行測算，由表2可知，鞋業、電氣業、汽配業和服裝業的評價值落在[45，65]區間內，表明以上四類產業的安全度處于基本安全狀態。而泵閥業處于區間[25，45]，表示泵閥業處于不夠安全狀態。準確來講，鞋業、電氣業和汽配業處于基本安全的中檔，服裝業處于基本安全的下限水平，因而溫州各產業都需要采取有效措施來維護產業安全。

表2 溫州各制造業產業安全度估算表

2.產業安全度指數狀況

一是產業國際競爭力差異化顯著。溫州鞋業和電氣業在全省及全國均具有重要的產業發展地位，且國際競爭力強。但服裝業、汽配業和泵閥業仍處于中等發展水平。其中汽配業國際競爭力較好，服裝業國際競爭力中等，泵閥業國際競爭力較低。溫州五大產業在相對出口增長率方面并沒有優勢，且近些年發展趨于滯緩，需引起注意[2]。

二是產業控制力較高但仍存在安全隱患。溫州約半數制造業企業可以較好地掌握行業關鍵技術，自主生產程度較高，但大部分的企業仍處于低端制造環節，產品附加值低、更新換代周期長。同時，產業市場控制力受跨國因素影響明顯，尤其是汽配業對國外市場的占有率達到了60%左右，面對疫情受到的外部沖擊較大。

三是各產業對外依存度整體較高且進口呈下降趨勢。2015—2019年間，雖然溫州制造業的進口額整體增加了，但傳統五大產業的進口依存度卻處于下降的趨勢。出口對外依存度在64%左右上下浮動，并且近兩年波動幅度較大，也應引起重視。

二、制約溫州市產業安全發展的關鍵因素

1.產業高端人才匱乏

產業高端人才匱乏是溫州市五大傳統產業出現的共性問題，也是影響產業安全的重要因素。溫州鞋企目前主要的人才培育方式仍是傳統的“傳幫帶”，既懂專業又懂管理的復合型人才嚴重不足，尤其是設計能力偏弱、仿冒多于自行開發，難以適應新形勢的發展要求。電氣業從業人員約25萬人，絕大部分為高中（包括中職）學歷，從事研發的高級人才、特別是某一專業領域的領軍人物存在較大缺口；服裝設計師、制版師、陳列師等比較缺乏，特別是在國際國內具有品牌影響力的設計師。另外，多數企業技術儲備較低，研發人才匱乏，對產品開發投入少，處于跟蹤、模仿階段，自主開發產品的能力較弱。

2.產業同質化競爭嚴重

企業規模小且分散，同質化競爭嚴重，也使得溫州產業安全存在一定隱患。如：溫州制鞋企業營銷模式單一，產品雷同、相互壓價，高庫存問題依舊突出；電氣企業仍主要集中在中游的輸配電環節，低價競爭成為主導性市場銷售策略；服裝生產企業基本散落在鹿城、甌海、龍灣、樂清等地，沒有高水平的服裝產業園區，零散的產業布局無法形成有效的產能整合效應、區域品牌效應；汽配業的企業綜合實力不強，缺乏核心技術，處于價值鏈低端；泵閥業的企業總體創新能力薄弱，關鍵基礎零部件配套能力不足，主要依賴外地購買或國外進口，大企業在企業整合重組、現代企業管理等方面大而不強，引領能力不足。

3.產業公共配套服務建設不夠健全

溫州市產業配套服務尚顯落后，制約了產業安全發展。如：溫州鞋業整體行業企業孵化體系尚不完善，科技創新服務公共平臺多年缺乏持續支持機制，專業市場缺乏整體規劃和專業服務機構；電氣業雖然已有諸多科技服務中心，但關鍵共性技術研發、前沿技術追蹤、技術及信息篩選等高端服務開展不足；服裝業的配套還不完善，主要表現在印染園區規劃建設緩慢，面輔料配套市場老化、分散；汽摩配企業的主要生產要素，包括土地、資金和人才等多方面都缺乏有力的資源支撐。

三、國內外提升產業安全的經驗借鑒

1.完善產業鏈，助推產業創新升級

一是加強主導產業的根植性。如杭州分水鎮的制筆產業，全鎮依托制筆傳統技藝的發展和創新，形成以制筆技術為核心的制造產業鏈。德國魯爾區在實施產業根植的同時與時俱進，政府改造煤炭、鋼鐵重化工傳統產業，抓住人脈、文脈、新興市場根脈，發展新興產業，實現主導產業的更替，成為旅游勝地、文化之都。二是實施產業鏈鏈長制。如蕪湖充分發揮新一代信息技術賦能作用，以做實“鏈長制”為重要抓手加快支柱產業轉型，積極構建先進制造業產業鏈、創新鏈、價值鏈、供應鏈，形成以關鍵技術、高端產品和知名品牌為核心的新優勢，全力推動“蕪湖智造”。三是推動關鍵核心技術攻關破解“卡脖子”問題，如深圳聚焦攻克“卡脖子”技術制定產業政策，集中資源支持掌握核心技術的企業實現領跑，制定先進制造業、戰略性新興產業重點企業清單，不斷強化基礎研究與應用基礎研究，整合產業鏈，搶占科技產業發展的制高點。

2.助力需求端，深度參與國內大循環

參與并成為服務國內大循環的重要節點，擴大內需，有利于提高產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。如廣州黃埔區出臺全國首個區縣級助力國內大循環措施，從重點提升產業鏈供應鏈現代化水平、推動關鍵核心技術突破、支持出口產品轉內銷、發展在線新經濟等方面提出8條具體舉措，著力推動強鏈、補鏈、固鏈，緊盯龍頭企業、明星企業等產業鏈“鏈主”企業，對新落戶的“鏈主”企業給予重點扶持，對主導產業或戰略性新興產業“鏈主”企業引進上下游關鍵、薄弱、缺失環節企業的，給予重獎。

3.搭建平臺，強化產業政策供應

一個成熟的產業聚集區通常具備公共服務平臺。如全國醫療耗材之鄉揚州頭橋鎮，在發展初期遭遇瓶頸期后，政府及時調整產業發展策略，搭建了集科技服務、檢測認證、投融資等于一體的公共發展平臺，利用本地信用系統，根據生產、運輸、銷售、售后產業鏈條進行廣泛的社會分工協作。再如無錫新橋作為全球最大的服裝紡織產業制造中心，當地政府不斷根據企業的需求，在產業生態圈的定位、層次人才服務卡等人才支持、財政補助等方面出臺政策，助推智能制造轉型，更好地抵御外來風險。

四、提升溫州產業安全的政策建議

1.加大科技創新支撐力度，加強產業安全保障

一是鼓勵企業自主創新。首先，積極發揮政府采購引導作用，引導投資者進入關鍵領域、關鍵行業的上下游環節，加快培育完整的產業鏈。其次，強化市場需求引導作用，完善激勵企業研發的普惠性政策。最后，健全激勵創新人才機制，通過專門補貼引入高技術技能型人才及高素質品牌運營人才，可嘗試向企業發放科技創新券，用于科技服務。二是強化產業安全的監測、評估、預警。首先，嚴密監測產業經濟數據變化，充分利用產業安全數據庫系統及有關產業部門和行業協會，及時了解掌握產業安全形勢。其次，建立產業安全評估模型，對溫州特定產業的安全態勢進行量化的科學評估，做出安全級別的判斷與預警。最后，建立預警信息的共享機制，向產業管理部門和產業相關利益人開放預警信息，產業鏈條達成應急互助與信息共享協議。

2.強化產業根植性，推動產業鏈高端布局

一是加強溫州產業的根植性。首先，搭建溫州行業協會、中介機構、代理商、承銷商在企業、金融機構、政府和市場之間的連接機制，以每個企業為網絡節點使企業間形成賴以生存的關系網絡。其次，建立企業與高等院校、科研院所之間共享信息資源、共擔利益風險與長期穩定的合作關系，通過訂單班、合作班等形式形成產業創新網絡。再次，以溫州文化根植做強品牌建設，尤其是鞋服等易融入文化創意的產業。加強溫州企業對溫州甌越文化等本地文化的認同感與歸屬感，增強文化活動宣傳力度和溫商精神的傳承，使企業根植于溫州文化之中。最后，與外地溫商一起搭建起產業合作平臺，提升更為廣義上的全球溫商網絡根植性，以親緣、血緣、族緣一起將溫州打造成全球溫商產業集聚地。二是推動產業鏈的高端布局。暢通人才引進、人才培養、人才培訓三大渠道，引進產業鏈領軍人才和尖端人才，支持五大傳統產業人員升級所需的人才研修班、定制班的常態化開辦。從源頭出發，在產業鏈上游做足文章，掌握基礎技術、共性技術，向上游回溯、向高端布局，以此引導和倒逼部分“卡脖子”技術的攻克，圍繞核心產品打造產品生態體系。

3.完善鏈長制，優化本地產業鏈

“鏈長制”并非人治手段，而是法治環境下的部門牽頭負責制，即部門及企業相關負責人要在市場和法治環境允許的范圍內通過構建產業鏈交流平臺、組織核心技術集體攻關等手段來保障產業鏈安全。針對溫州五大傳統產業，推行“鏈長制”，優化產業鏈的“固鏈、引鏈、延鏈”工作。一是實施政府主管領導為鏈長、龍頭企業負責人為副鏈長，相關企業以及專家參與的合作行動戰略，形成“市領導+產業鏈條+龍頭企業+重點項目”的工作模式。二是實施“項目固鏈”，全面梳理傳統產業鏈中的重要環節、重點項目，健全重點項目庫，按照“策劃一批、引進一批、建設一批、投產一批”的思路，強化對重點項目引進、投產、運營的調度和服務。三是實施“龍頭引鏈”，對產業鏈龍頭企業采取“一企一策”等方式，支持龍頭企業加快管理創新、產品創新和商業模式創新。四是實施“業態延鏈”，建立各條產業鏈上下游項目庫和企業庫，打通聯合通道，創造時機承接上游廠家銷售，擴展下游商戶訂貨，通過產品靜態陳列展、動態走秀對接等形式，將上游優勢資源充分嫁接到下游市場。

4.搭建數字化服務平臺，推進傳統產業轉型

一是推動產業供應鏈數字化平臺建設，借助該平臺打通產業鏈上下游，實現產業供應鏈的品牌推廣、智能導購、電子講解、在線預訂、信息推送等功能的全覆蓋，解決溫州傳統產業鏈上中下游面臨的供求信息不通暢等問題，將其打造成為溫州產業鏈創新發展的“智慧助推器”。二是推進傳統產業加速轉型。進一步發揮大數據、人工智能、物聯網等數字技術在產業中的作用，以重大突發公共衛生事件倒逼的需求為契機，以基礎研究突破帶動原創技術、關鍵技術創新。將制造業作為發展數字經濟的主戰場，大力促進數字技術與整個制造業本身、制造業產業鏈和智能制造點對點的三次融合，加快構建以智能制造為重點的新型制造體系。