肇慶市固體廢物污染環境現狀及防治對策

劉長勝

（廣東省肇慶市固體廢物和化學品環境管理中心 廣東肇慶 526000）

引言

在我國日常生活與工作中，固體廢物對環境產生極大影響，嚴重時會對人們的健康產生極大危害，對環境產生污染的固體廢物主要有固態、半固態廢物[1]。隨著城市建設規模的擴大與人類社會經濟活動的日益發展，固體廢物的排放總量也日趨增加。在處置固體廢物過程中，比較常見的方式有焚燒、填埋等幾種，我國以填埋為主[2]。隨著科學技術的快速發展，固體廢物處理技術也在不斷改善，在普通的工業固體廢物處理上開始采用綜合利用的方式[3]，進一步提高的資源利用水平，有效減少固體廢物對環境的污染。近年來肇慶市固體廢物種類和產生量不斷增加，綜合利用率偏低，部分終端處置能力不足，監管難度大。所以對肇慶市固體廢物污染環境現狀和處置對策分析具有重要意義。

1 肇慶市各類固體廢物產生及處置情況

肇慶市目前產生的固體廢物包括下面幾種：固體廢物、醫療廢物、生活污泥、生活垃圾、建筑垃圾這幾類（生活垃圾和建筑垃圾由于其特殊性，本文不予評述）。

1.1 危險廢物

2016 年至2018 年，肇慶市危險廢物產生量逐年增加，其產生及其處置情況詳見表1。2018 年肇慶市申報危險廢物的企業總數為1094 家，危險廢物申報產生量18.07 萬噸，去年庫存量0.32 萬噸，其中申報自行利用處置14.16 萬噸，申報委外處理量2.88 萬噸，申報貯存1.35 萬噸。其中產生量較大的有HW39（含酚廢物）、HW11（精/蒸餾殘渣）、HW17（表面處理廢物）、HW48（有色金屬冶煉廢物）、HW31（含鉛廢物）、HW18（焚燒處置殘渣）、HW22（含銅廢物）、HW49（其他廢物）等八個類別的總量17.69 萬噸，占總產生量的97.90%。

表1 2016-2018年肇慶市危險廢物申報數據

1.2 一般工業固體廢物

環統數據顯示，2014 年至2017 年，肇慶市一般工業固體廢物產生量整體呈逐年上升趨勢，2018 年產生量有所下降，詳見圖1。其中2018 年產生量170.24 萬噸，其中綜合利用量154.03 萬噸，處置量9.49 萬噸，庫存量7.15 萬噸，綜合利用率達90.48%。主要來自非金屬礦物制品業、電力蒸汽和熱水的生產和供應業、造紙及紙制品業、有色金屬礦采選業、有色金屬冶煉及壓延加工業、紡織業等行業；種類主要包括陶瓷污泥、印染污泥、造紙污泥、爐渣、尾礦、粉煤灰、冶煉廢渣、脫硫石膏和其他廢物等。

圖1 2014-2018年一般工業固體廢物產生情況

1.3 醫療廢物

近幾年，隨著肇慶市醫療機構數量的不斷增加（截止2018年共3111 家，含個體診所機構、村衛生室），全市醫療廢物產生量呈上升趨勢，2018 年肇慶市醫療廢物產生量共2480 噸。自2011 年開始至今，肇慶市的醫療垃圾安全處置率均為100%。

表2 2014-2018年肇慶市醫療廢物產生情況

1.4 生活污泥

截至2018 年，肇慶市共有在運行污水處理廠25 家，共產生生活污泥51431.00 噸，較2014 年的35421.76 噸增長了45.20%，年均增長率為9.77%。2014 年至2018 年，肇慶市生活污泥無害化處理率穩定達到99%以上。肇慶市生活污泥的處理方式包括堆肥、建材生產、培菌和微生物研發，2018 年各處理方式處理量分別為25940.45 噸、22447.10 噸、3015.05 噸和2.00 噸，占生活污泥處理總量的50.46%、43.67%、5.87%和0.004%。

2 肇慶市固體廢物污染防治存在的問題

這些年在人們意識形態及技術快速提升的背景下，肇慶市在處理固體廢物時，取得一定的成效，但在源頭減量、綜合利用和安全處置等方面依然不足，污染防治形勢依然嚴峻。主要存在以下問題。

2.1 頂層設計缺乏，源頭減量措施不足

（1）頂層設計缺乏。肇慶市至今還未開展市級層面的固體廢物頂層規劃任務，各類固體廢物管理缺乏引導，導致基礎設施分布散、處置類別同質化、部分處置能力缺失和固體廢物管理系統性不足的問題，難以形成多部門多源固廢的協同管理模式。

（2）工業固體廢物減量措施不足。產業發展未考慮工業固體廢物減量化，工業項目環境準入未針對工業固體廢物產生強度作出要求，缺少系統的源頭減量、資源再生利用的法律法規和管理措施，未建立工業固體廢物全過程管理體系，導致部分固體廢物產生量大，綜合利用率低。

2.2 固體廢物分類回收處理體系不完善

（1）社會源收運體系缺失。社會源廢物尚未建立收運體系，大部分汽修行業、學校和科研機構實驗室等尚未進行危險廢物申報登記；汽修行業廢機油、報廢電池等危險廢物多數被非法收購和轉移，缺乏有效的監管機制。

（2）再生資源回收利用體系建設不順暢。再生資源回收利用體系建設推進困難；低價值部分的再生資源回收率低、產業鏈不完善；生活垃圾分類與再生資源回收利用系統缺少融合。從業門檻及規模化程度低、流動性大，監管難度大、缺少數據信息化統計和管理平臺；缺少對相關回收品種的政策扶持和資金補貼，行業與企業之間合力不足，發展方向不明確。

（3）醫療可回收物分類回收不足，醫療廢物收運網絡有待完善。目前肇慶市未被污染的可回收物尚未明確收集和回收利用管理要求，也未納入統計。同時，農村衛生站占全市醫療衛生機構總數的70%，醫療廢物產生量小，點多面廣，分布范圍大，收集難度較大，村、鎮間轉運暫存缺乏有效管理，存在不規范運輸的現象和風險。

2.3 固體廢物處理處置能力存在缺口

（1）危險廢物處置能力存在缺口。目前暫無HW18-焚燒處置殘渣、HW29-含汞廢物、HW32-無機氟化物廢物、HW36-石棉廢物、HW47-含鋇廢物的處置能力；HW31-含鉛廢物處置能力存在缺口，處理能力有待提升。危險廢物填埋處置能力存在缺口，全市尚無危險廢物剛性填埋場，導致需要填埋的危險廢物終端處置出路受阻，增大了跨市轉移風險。隨著經濟發展加快，危險廢物產生量和種類還在穩步增加，處置能力缺口逐漸增大。

（2）一般工業固體廢物處置能力不足。肇慶市一般工業固體廢物傾倒、堆存及填埋等歷史遺留問題還需摸底調查；處理處置設施建設不足，冶煉廢渣等部分工業固體廢物缺少有效處置途徑；固體廢物轉移、利用處置去向等情況不明，綜合利用能力總體不足，處理處置出路受阻；對無法綜合利用的工業固體廢物，沒有最終處理中心進行無害化處理。

（3）化學性醫療廢物難以處理。肇衛醫療垃圾處理站有限公司《危險廢物經營許可證》核準處理感染性、損傷性、病理性和藥物性醫療廢物，化學性醫療廢物不在核準處置范圍內，該類醫療廢物目前主要以醫院暫存為主。

2.4 固體廢物管理能力不健全

（1）“鄰避”問題導致項目建設困難。肇慶市涉環境領域社會大局總體形勢穩定，但涉及固體廢物的環保建設項目“鄰避”問題依然存在。如端州龜頂新城生活垃圾預處理中心以及垃圾轉運站、高新區生活垃圾資源化循環利用處理示范工程項目等。

（2）固體廢物監管能力薄弱。肇慶市固體廢物種類多，行業分散，管理難度大；固體廢物監管機構和人員嚴重不足，專業技術力量薄弱，事故應急、監測能力及危險廢物安全貯存、鑒定能力不足。

（3）固體廢物制度設計尚不健全。社會督查功能及公眾參與機制尚未形成；固體廢物應急預案尚未重視，尚未建立區域固體廢物污染突發事件應急管理機制。

（4）各監管部門未形成合力，存在信息不對稱現象。固體廢物特別是危險廢物的監管是鏈條式管理，涉及工信、環保、住建、公安、交通運輸等眾多職能部門，需要部門各司其職。但目前還未建立統一的協調機制，相關部門的聯合監管及信息共享機制尚不暢通，在工作機制、體制上還沒有形成充分合力。管理部門相關統計數據口徑不一，降低部門工作相互協作性。

3 肇慶市固體廢物污染防治對策及建議

3.1 大力推進固體廢物源頭減量

（1）嚴格建設項目環境準入。在實際管理期間，需要針對實際情況及相關管理體系，加強建設項目固體廢物屬性鑒別及防治。在具體實踐中，需要確保項目設計、施工的同時進行，且在驗收合格之后才能投入使用。

（2）推行綠色生活消費方式。發布綠色生活方式指南，引導公眾在衣食住行等方面踐行綠色簡約適度和低碳消費的生活方式，積極推廣可循環易回收可降解替代產品，增加綠色產品供給。積極推廣使用綠色包裝，推進快件包裝減量化、綠色化、可循環。加快瘦身膠帶、低重高強包裝箱、簡約包裝等推廣應用。要強化可循環中轉袋的推廣，共享快遞盒的應用，強化對快遞包裝的處理。

（3）推進危險廢物源頭減量。促進陶瓷制品、鉛酸蓄電池等重點行業源頭減量，鼓勵廣東薩米特陶瓷有限公司、肇慶理士電源技術有限公司等產生量大的企業自行利用。在對區域危險廢物進行處理期間，需要做好收集及貯存網絡建設等各項工作，在控制成本的同時，也要不斷提升服務水準。

（4）切實減少工業固體廢物產生量。全面調查摸清工業固體廢物堆存場所和產生量，推進陶瓷制品、造紙及紙制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、紡織印染業等產業布局和轉型升級，推動落后產能退出，支持優勢企業升級改造。強化工業固體廢物統計申報管理，鼓勵建設綠色工廠，逐步實現工業固體廢物趨零增長。

3.2 全面推進分類回收處理體系建設

（1）建立社會源危險廢物的收運體系。鼓勵危險廢物綜合性處置單位建設區域性收集網絡、貯存設施；逐步開展各縣（市、區）廢礦物油、廢鉛酸蓄電池等社會源危險廢物集中收集網點建設。

（2）促進再生資源行業規范發展。在處理固體廢物期間，需強化回收體系的建設，完善基礎設施的建設，對行業經營內容、范圍及活動的開展進行規范，確保行業的健康發展。

（3）加快醫療廢物分類管理。在分類期間要從源頭做起，完善醫療廢物分類收集管理制度。醫療機構在對醫療廢物源頭分類管理期間，需嚴格遵守相關的規定，嚴格落實醫療廢物的處理要求，對醫療廢物的處理也要嚴格規范。且需要積極倡導醫療可回收物的高值化回收利用。

3.3 推動固體廢物綜合利用體系建設

（1）加快工業固體廢物綜合利用。工業固體廢物在處理期間，要加強新技術及設備的應用，確保資源化的有效利用。不斷實現工業園區的循環化改造，有效控制工業三廢，倡導工礦企業在生產期間的清潔性，讓工業固體廢物處理上一個臺階，增加環保能源及資源循環利用。

（2）加強污水處理廠污泥綜合利用。進一步加強生活污泥的無害化處理，提高其綜合利用水平。推進廣寧縣、高要區污泥干化及資源化等項目的建設。

（3）制定固體廢物資源化利用產品標準。商討制定一般工業固體廢物、建筑垃圾、生活污泥等資源化產業技術標準和產品標準體系，規范再生產品使用標準。

3.4 全面加強處理處置能力建設

（1）加快危險廢物處理處置設施建設。鼓勵一部分重點企業（危險廢物）建立起廢物處理設施，并且需要通過技術改造等多種措施，強化對廢物的有效處理。重點推進肇慶市焚燒殘渣類危險廢物安全填埋項目落地，補齊最終處置能力缺口。

（2）加強醫療廢物和醫療可回收物規范化處置。肇慶市各醫療廢物產廢單位與肇慶市肇衛醫療廢物處理站有限公司簽訂正式協議，統計處置數量和去向，規范處置路徑。此外，規范未被污染輸液瓶（袋）等醫療可回收物的收運工作，將醫療可回收物與生活垃圾、醫療廢物分別收集貯存和轉運，做到全過程封閉式收運，交由有處理處置資質企業處理利用。

3.5 加強固體廢物管理能力建設

（1）完善固體廢物環境管理體系。固體廢物管理體系的建設，需要從市、區縣兩級開始，并且對固體廢物監管體系進行完善，提升監管能力，及時發現監管中存在的問題，配備監管人員，落實責任，同時也要加強對監管人員的系統化、專業化培訓，加強危險廢物規范化管理檢查考核。

（2）提升固體廢物管理信息化水平。在具體管理期間，信息化平臺的應用十分重要，要對強固體廢物進行科學化規劃與管理，通過信息化建設提升管理質量與效率。同時在信息化管理平臺的應用下，實現對數據的高效查詢與稽核工作，推動企業完善臺賬資料。

（3）搭建肇慶市固體廢物智慧服務平臺。充分利用大數據和互聯網技術，整合各部門信息資源，探索建設肇慶市“固廢智慧服務平臺”，實現固體廢物“產生、收集、運輸、處置”全過程監管。

（4）提升固體廢物風險防控能力。全面排查和整治各類固體廢物的貯存及管理，避免出現固體廢物的滲漏與流失，同時也要制定有效防治策略，及時對存在的隱患進行防控。同時也要對應急預案進行規范與明確，落實對危險廢物的網格化管理，并且不斷提升應急處置能力。積極推廣環境污染責任保險，建立長效機制，將危險廢物產生、收集、運輸、貯存、利用和處理處置等重點高環境風險企業納入環境污染責任保險的強制性參保范圍。積極培育第三方環境風險評估市場。

結語

本文基于肇慶市2014-2018 年固體廢物污染防治信息資料，分析了當前全市危險廢物、一般工業固體廢物、醫療廢物及生活污泥等產生及處置情況，針對目前肇慶市固體廢物污染防治管理方面存在的問題提出相應的科學處置對策，為加強肇慶市固體廢物環境污染防治能力提供科學指導，對加快建設美麗肇慶具有積極的現實意義。