為立法貢獻臨港智慧

李昕韋

南匯新城鎮(zhèn)人大基層立法聯系點設在改革“試驗田”臨港新片區(qū)。《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例（暫定名）》已列入市人大常委會2021年的立法計劃。從市人大代表提出建議到列入立法計劃，這個基層立法聯系點“功不可沒”。

傳遞新片區(qū)法治需求

上海自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)的法治期待由來已久。在實際發(fā)展中，臨港新片區(qū)管委會常會面臨這樣的“兩難”——如何平衡制度創(chuàng)新與風險防范。

立法聯系點很快收到了來自基層實踐中誕生的建議。“是在原有自貿區(qū)法條中專設一章還是單獨立法？” “我們認為新片區(qū)需要在改革開放方面作出探索性、試驗性、先行性、創(chuàng)制性的各類嘗試，應該與原有自貿區(qū)法條有所區(qū)分。”……企業(yè)代表、專家學者在意見征集過程中暢所欲言，最終，聯系點將討論成果與市立法研究所、市人大常委會法工委、市經信委進行了充分分享。

基層立法點不僅承擔自上而下的意見建議征詢，還承擔向市、區(qū)人大溝通反饋、傳遞臨港新片區(qū)法治保障需求的橋梁紐帶作用，推動相關立法進程，讓“改革試驗田”承擔起“立法試驗田”的責任和使命。

尋求專業(yè)支持

在去年9月基層立法聯系點工作推進會暨專題培訓會上，上海海事大學法學院院長王國華教授表示：能夠積極參與聯系點的有關工作，為上海市立法建言獻策是她的榮幸。看到自己所提出的關于《上海市公共衛(wèi)生應急管理條例（草案）》《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例（草案）》等的5條立法建議被采納，她深感自豪。在她的努力推動下，上海海事大學法學院成為了聯系點的首批顧問單位，向聯系點提供重要的智庫支持。

聯系點還積極向相關專業(yè)部門和單位征集意見建議。在市人大常委會《關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定（草案）》的意見征詢中，城投公司的法務程穎提出“市國資委和有關部門應切實指導和督促國有獨資、控股、參股企業(yè)建立風險管理的組織職能，建立風險管理體系，健全風險管理策略，切實防范各種風險”等兩條建議。國資中心建議增加“完善各類國有資產報表體系，作為報告的重要組成部分，并根據國有資產性質和特點，從價值和實物等方面，反映國有資產存量情況和變動情況”等內容。

《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》關乎企業(yè)發(fā)展，聯系點通過座談會等形式征集意見，區(qū)企業(yè)服務中心、區(qū)市場局積極參與，提出“中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點產業(yè)的中小企業(yè)，符合條件的，可以享受相關用地支持”、增加“建立健全中小企業(yè)的輕微違法違規(guī)行為免罰清單”等建議。

破解民生難題

南匯新城鎮(zhèn)人大基層立法聯系點的信息員來自區(qū)域司法單位、企業(yè)法務隊伍、機關事業(yè)單位中的法律專業(yè)畢業(yè)生以及泥城、書院、萬祥、南匯新城鎮(zhèn)人大代表和居村群眾，63名信息員大都擁有一定專業(yè)背景和工作經驗，熱心于立法活動。聯系點根據不同法規(guī)修訂需求，持續(xù)吸納律師、高校教師等專業(yè)人士、社區(qū)居民加入信息員隊伍，進一步優(yōu)化、擴大信息員隊伍。他們在鎮(zhèn)人大的組織下，積極參與座談會、培訓會、參觀學習。

在每周三上午開展的代表小組活動中，聯系點也將立法意見征詢功能納入其中，通過定時定點接待更好地收集民情民意。面對社區(qū)居民反映的“亮燈難、小區(qū)噪音污染、綠化影響采光”等問題，代表們收集意見后迅速向居委物業(yè)反映，很快得到落實。針對短期內無法解決的問題，代表們也會仔細記錄形成代表建議與意見移交給政府督辦。鎮(zhèn)人大代表張衛(wèi)說：“能通過代表接待活動，為居民朋友們辦成一件事，哪怕可能是微不足道的小事，也讓我們人大代表覺得相當自豪，我們也對得起人民選我們當代表。”