為立法貢獻(xiàn)臨港智慧

李昕韋

南匯新城鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)在改革“試驗(yàn)田”臨港新片區(qū)。《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例（暫定名）》已列入市人大常委會(huì)2021年的立法計(jì)劃。從市人大代表提出建議到列入立法計(jì)劃，這個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)“功不可沒”。

傳遞新片區(qū)法治需求

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的法治期待由來已久。在實(shí)際發(fā)展中，臨港新片區(qū)管委會(huì)常會(huì)面臨這樣的“兩難”——如何平衡制度創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范。

立法聯(lián)系點(diǎn)很快收到了來自基層實(shí)踐中誕生的建議。“是在原有自貿(mào)區(qū)法條中專設(shè)一章還是單獨(dú)立法？” “我們認(rèn)為新片區(qū)需要在改革開放方面作出探索性、試驗(yàn)性、先行性、創(chuàng)制性的各類嘗試，應(yīng)該與原有自貿(mào)區(qū)法條有所區(qū)分。”……企業(yè)代表、專家學(xué)者在意見征集過程中暢所欲言，最終，聯(lián)系點(diǎn)將討論成果與市立法研究所、市人大常委會(huì)法工委、市經(jīng)信委進(jìn)行了充分分享。

基層立法點(diǎn)不僅承擔(dān)自上而下的意見建議征詢，還承擔(dān)向市、區(qū)人大溝通反饋、傳遞臨港新片區(qū)法治保障需求的橋梁紐帶作用，推動(dòng)相關(guān)立法進(jìn)程，讓“改革試驗(yàn)田”承擔(dān)起“立法試驗(yàn)田”的責(zé)任和使命。

尋求專業(yè)支持

在去年9月基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)暨專題培訓(xùn)會(huì)上，上海海事大學(xué)法學(xué)院院長王國華教授表示：能夠積極參與聯(lián)系點(diǎn)的有關(guān)工作，為上海市立法建言獻(xiàn)策是她的榮幸。看到自己所提出的關(guān)于《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例（草案）》《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（草案）》等的5條立法建議被采納，她深感自豪。在她的努力推動(dòng)下，上海海事大學(xué)法學(xué)院成為了聯(lián)系點(diǎn)的首批顧問單位，向聯(lián)系點(diǎn)提供重要的智庫支持。

聯(lián)系點(diǎn)還積極向相關(guān)專業(yè)部門和單位征集意見建議。在市人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定（草案）》的意見征詢中，城投公司的法務(wù)程穎提出“市國資委和有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)指導(dǎo)和督促國有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管理的組織職能，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，健全風(fēng)險(xiǎn)管理策略，切實(shí)防范各種風(fēng)險(xiǎn)”等兩條建議。國資中心建議增加“完善各類國有資產(chǎn)報(bào)表體系，作為報(bào)告的重要組成部分，并根據(jù)國有資產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)，從價(jià)值和實(shí)物等方面，反映國有資產(chǎn)存量情況和變動(dòng)情況”等內(nèi)容。

《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》關(guān)乎企業(yè)發(fā)展，聯(lián)系點(diǎn)通過座談會(huì)等形式征集意見，區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、區(qū)市場局積極參與，提出“中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，符合條件的，可以享受相關(guān)用地支持”、增加“建立健全中小企業(yè)的輕微違法違規(guī)行為免罰清單”等建議。

破解民生難題

南匯新城鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員來自區(qū)域司法單位、企業(yè)法務(wù)隊(duì)伍、機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的法律專業(yè)畢業(yè)生以及泥城、書院、萬祥、南匯新城鎮(zhèn)人大代表和居村群眾，63名信息員大都擁有一定專業(yè)背景和工作經(jīng)驗(yàn)，熱心于立法活動(dòng)。聯(lián)系點(diǎn)根據(jù)不同法規(guī)修訂需求，持續(xù)吸納律師、高校教師等專業(yè)人士、社區(qū)居民加入信息員隊(duì)伍，進(jìn)一步優(yōu)化、擴(kuò)大信息員隊(duì)伍。他們在鎮(zhèn)人大的組織下，積極參與座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、參觀學(xué)習(xí)。

在每周三上午開展的代表小組活動(dòng)中，聯(lián)系點(diǎn)也將立法意見征詢功能納入其中，通過定時(shí)定點(diǎn)接待更好地收集民情民意。面對社區(qū)居民反映的“亮燈難、小區(qū)噪音污染、綠化影響采光”等問題，代表們收集意見后迅速向居委物業(yè)反映，很快得到落實(shí)。針對短期內(nèi)無法解決的問題，代表們也會(huì)仔細(xì)記錄形成代表建議與意見移交給政府督辦。鎮(zhèn)人大代表張衛(wèi)說：“能通過代表接待活動(dòng)，為居民朋友們辦成一件事，哪怕可能是微不足道的小事，也讓我們?nèi)舜蟠碛X得相當(dāng)自豪，我們也對得起人民選我們當(dāng)代表。”