探索多元征詢“扎”進一線基層

李配君

自去年4月以來，田林街道辦事處基層立法聯系點多措并舉，整合資源，拓寬征詢渠道，傳遞法治思想。在各類意見征詢過程中，活躍著各類人群，他們中有市、區人大代表，有企業高管，也有一線員工、快遞小哥，更多的還有普通的群眾。通過聯系點的工作，更多的人“走近”了立法，更“走進”了立法。

搭建平臺——用好代表之家及其延伸點

人大代表之家及其延伸點有著完善的代表輪值、群眾意見建議對接等制度，立法聯系點設立之初，田林街道辦事處就迅速將工作平臺建到了代表之家。

大眾交通集團代表之家延伸點是聯系點的信息采集點之一。在《上海市促進中小企業發展條例（修訂草案）》立法調研座談會上，市人大代表、大眾交通集團董事長楊國平從如何落實條例執行效力和充分發揮新型金融機構對中小企業的融資促進作用兩個方面提出建議。會后，楊國平代表又撰寫了《關于進一步發揮小額貸款等地方金融組織促進中小企業融資作用的建議》，進一步反映小貸行業在發展中遭遇的瓶頸問題。

該建議很快得到了重視，市人大常委會代表工委主動邀請多個政府部門的代表，先后兩次到訪大眾，并邀請全國人大代表樊蕓及部分上海小貸行業協會代表召開小貸行業調研會，共同為小貸行業走出困境找出路想辦法。

“我會繼續積極聽取基層單位和群眾的建議，發揮代表之家延伸點和信息采集點在法規實施過程中的引領和示范作用，為市人大立法建言獻策。”楊國平代表說。

精心組織——讓群眾明明白白精準提意見

為準確傳達好立法意圖，精準反饋民情民智。立法聯系點從加強信息員培訓與充分做好調研準備兩方面提升工作效能。

“我們國家的立法體系是什么” “怎么給法律法規草案提意見”……立法工作在很長一段時間內對于普通群眾而言是遙遠的，甚至有些神秘。立法聯系點設立后，迅速成立了一支有一定法律專業基礎、實踐工作經驗并熱心公益活動的志愿者隊伍，并邀請上海交大凱原法學院對信息員進行培訓。4月2日，2021年立法聯系點信息員培訓第一期如期開講。林彥教授從立法的本質、我國法律體系以及群眾參與立法的歷史沿革等方面向信息員普及法律知識，并以案例為主，指導信息員如何緊扣“必要性” “合理性” “合法性”對法律法規草案提建議，讓信息員們受益匪淺。

新苑一二居委信息員朱偉杰表示：“經過一年的學習、實踐，覺得在基層設立立法聯系點非常有必要，每一次征詢意見不僅僅是聽取群眾對法條的意見，更多的是了解他們對一些事情的想法，對我們社區工作者如何提升服務能力也指明了方向，我們一定要把立法聯系點信息采集平臺做得更扎實。”

去年9月，市人大常委會到立法聯系點聽取對《上海市非機動車管理條例（草案）》的意見建議，聯系點通過信息員召集了順豐、盒馬、餓了么的快遞員等一線人員參與座談，他們提出騎手是低收入群體，如果處罰多了，生活也會很艱難，希望立法可以在政府管理與底層生活之間找到平衡。騎手們之所以能提出鮮活、有實際意義的建議，是因為信息員在前期工作中較好地介紹了立法背景和目的，才使得意見反饋能更聚焦主題、提高效率。

主動對接——跨部門合作拓寬征詢范疇

今年年初，立法聯系點主動與區人力資源和社會保障局對接，圍繞市人大常委會重點調研項目《上海市促進就業若干規定》開展“聚民智、惠民生”系列活動。

4月30日，若干規定立法調研啟動會在上海群眾藝術館舉辦，十一位人大代表、基層代表及專家提出了加大職業教育培訓、加強就業隊伍建設等22條修法建議。上海百事通信息技術股份有限公司市場總監劉琰表示：“基層立法聯系點不僅會咨詢企業管理層的意見，更會邀請基層工作者，讓我們不僅切身參與到立法進程，將立法進程與自身的需求相結合，更是一次針對立法工作的學習，讓我們也深刻意識到立法工作的不容易，會在平時生活中更加尊重立法工作。”