依靠多方資源共商社區(qū)治理

莊淑敏

法者，治之端也。虹口區(qū)四川北路街道人大工委被選為市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，緊密依靠社區(qū)資源，設(shè)立專家團(tuán)隊、緊緊依靠代表、凝聚各方力量，最大范圍聽取意見建議，汲取群眾智慧，在打造共建共治共享的社區(qū)治理共同體中，發(fā)揮積極作用。

像“啄木鳥”般“找茬”草案

“鼓勵當(dāng)事人在訂立民商事合同時，約定采用仲裁方式解決矛盾糾紛，建議修改為‘選擇并約定采用仲裁方式解決矛盾糾紛。”在《上海市促進(jìn)多元化解矛盾糾紛條例（草案）》征詢中，法律專家團(tuán)中的張曉鳴特別提到。這一建議和立法點(diǎn)征集到的其他16條意見建議最終一起被采納。

張曉鳴在職時曾經(jīng)是虹口區(qū)法院法官、審委會委員，他和全國優(yōu)秀律師、上海東方大律師邵曙范，上海復(fù)旦法學(xué)院教授王全弟及多名法律專業(yè)精英受聘為聯(lián)系點(diǎn)的專家團(tuán)成員。這支專家團(tuán)不僅為聯(lián)系點(diǎn)工作提供有力的專業(yè)保障，像“啄木鳥”般對著草案查缺補(bǔ)漏，還擔(dān)當(dāng)起社區(qū)法治宣傳員的角色。在多場征詢會和專場法律講座上，這些法律專家通過將“法言法語”轉(zhuǎn)化成群眾通俗易懂的語言，在潛移默化中加強(qiáng)了法治宣傳。

像“鄰里”一般“守護(hù)”群眾

“兩位代表，你們來啦。有你們在，我們就放心啦。”在189街坊選房摸號當(dāng)日，聯(lián)系點(diǎn)社區(qū)更新項目小組組員，區(qū)人大代表章雷、李巾早早來到現(xiàn)場，坐在會場后排全神貫注見證整個選房搖號過程，現(xiàn)場不時有居民和他們招手寒暄。

在此前的圓桌會議環(huán)節(jié)，人大代表把居民反映房源太少的意見帶給了舊改指揮部，最終居民可選房源從3個增加到了5個。人大代表們更是參與了所有承租人變更協(xié)調(diào)會。這次見證選房搖號，是聯(lián)系點(diǎn)社區(qū)更新項目小組的人大代表們實(shí)行監(jiān)督的一環(huán)，確保舊改工作公平、公正、公開、透明。

社區(qū)更新項目小組是聯(lián)系點(diǎn)邀請市、區(qū)人大代表以項目工作小組的形式開展工作的一種探索。今年，社區(qū)更新項目小組全過程參與到189街坊的舊改征詢之中，創(chuàng)新了人大代表監(jiān)督服務(wù)舊改的3.0版本。較于以往人大代表僅僅見證征詢結(jié)果的1.0版本，到以見證+調(diào)解為主的2.0版本，聯(lián)系點(diǎn)的社區(qū)更新項目小組將參與的方式和效果進(jìn)一步提升，即人大代表不僅參與評估機(jī)構(gòu)選擇、二輪方案征詢、圓桌會議、搖號選房，甚至在居民搬家的環(huán)節(jié)，代表們也會像鄰居一般祝賀喬遷之喜，有效推動了群眾工作深入開展，促進(jìn)了舊改工作順利推進(jìn)，讓項目小組成為舊改征收中法治宣傳的示范點(diǎn)、流程實(shí)施的評估點(diǎn)、群眾心聲的傳達(dá)點(diǎn)。

像“磁鐵”一樣凝聚各方破解難題

四川北路社區(qū)是典型的老城區(qū)。在車輛停放、交通秩序、人非分離、路面環(huán)境、占用路面等問題上，治理力量分散，治理效果不佳。

恰逢《上海市非機(jī)動車安全管理條例（草案）》開展征詢工作，以此為契機(jī)，聯(lián)系點(diǎn)特別邀請了區(qū)交管中心，區(qū)城管執(zhí)法中隊，區(qū)交警支隊，市容管理所，美團(tuán)、哈啰等單車租賃企業(yè)，郵政快遞企業(yè)和沿街商鋪商戶共同探討，提出68條意見建議，被采納4條。其中，美團(tuán)單車提出的“市道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、出行需求特征等因素，建立互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車總量調(diào)控管理機(jī)制”的建議被采納。

借助聯(lián)系點(diǎn)提供的共商平臺，大家針對社區(qū)內(nèi)非機(jī)動車管理面臨的問題暢所欲言。交警、城管執(zhí)法中隊、市容管理所等多方力量在會上表達(dá)了聯(lián)勤共治的需求。沿街商戶則希望能由街道牽頭、以沿街商鋪樓宇物業(yè)管理方為主體成立起自律組織，共同協(xié)助管理好各商鋪門庭前的非機(jī)動車停放。聯(lián)系點(diǎn)第一時間將這些意見建議反饋給街道職能部門。由街道牽頭的“城市通”綜合執(zhí)法工作機(jī)制迅速建立，形成了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的受理、派單、處置、會商的整治措施，同一時間沿街物業(yè)自治聯(lián)盟成立，加強(qiáng)了門前非機(jī)動車停放、保潔、卸貨等方面的自我管理，共同承擔(dān)起維護(hù)沿街市容環(huán)境的職責(zé)。