傾聽農戶心聲破解多年難題

費文輝

“想不到我也能來參加立法征詢” “真是想不到提出的意見會被采納” “以后有立法意見征詢還要再叫我們來參加啊”……這是金澤鎮人大基層立法聯系點成立以來最常聽到的基層聲音。

經過一年多的努力，位于長三角生態綠色發展示范區核心區域的金澤鎮人大基層立法聯系點實現了從無到有并逐步走向成熟，共完成6部法規的立法意見征詢工作，召開座談會10場，共有300余人次參與，共提出各類立法意見168條。金澤鎮人大不斷探索把立法信息采集點與代表“家、站、點”的工作進行有機結合，讓人大代表和基層群眾在立法中有更多參與感、成就感、獲得感。

加強信息采集“最廣泛”的參與感

第二款中“應當一次性告知申請人在一定期限內”，建議明確具體期限;第三款中“登記事務機構應當當場書面告知申請人不予受理”，建議明確“是否需要書面憑證？”……去年11月11日，在鄉村振興示范村——蓮湖村的信息采集點，近20名村民代表正在就《上海市不動產登記若干規定（草案）》進行熱烈討論。此次意見征詢會共提出意見9條，有1條被采納。

成功的意見征詢工作離不開蓮湖村黨總支書記周紅萍的精心組織。作為鎮人大代表、蓮湖村人大代表工作站暨信息采集點的負責人，周書記每次拿到法規草案，都會召集蓮湖村兩委班子成員通讀一遍，然后根據草案特點確定參與立法意見征詢的人員。去年11月接到《上海市不動產登記若干規定（草案）》的意見征詢任務后，會前3天，周書記就將草案有針對性地下發給部分老干部、村民小組長、婦女代表及民宿經營者等，讓他們在會前進行理解和思考，并收集意見。

信息采集點在收集立法意見的同時，也是法律知識宣傳的主陣地。《上海市非機動車管理條例》5月1日起實施，采集點第一時間向村民進行宣傳。周紅萍說：“我們要在采集信息的同時做好普法宣傳，推動形成全社會尊法、學法、守法、用法良好氛圍。”

提升人大代表“最獨特”的成就感

蔣祥生是一名教師，也是青浦區連續三屆的人大代表。自從聯系點成立后，他經常活躍在立法意見征詢工作中。他總是在會前對法規草案進行仔細研讀，并結合社會調研，在廣泛收集社情民意的基礎上，將建議帶到座談會上與其他參會人員進行研討。

他在《上海市公共文化服務保障與促進條例（草案）》的意見征詢過程中所提的“全民健身不得影響他人的正常學習、工作和生活”的意見建議被采納;在《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例（草案）》意見征求會上，提出了“在文明實踐活動中建議增加：基層群眾性自治組織應當依托本地紅色文化遺存、新時代文明實踐中心等，發揮老黨員、老戰士、老模范的作用，面向群眾開展紅色文化宣傳教育，推進社區文化建設”等3條建議。

增加基層群眾“最需要”的獲得感

金澤鎮是一個農業大鎮，區域內有一定數量從事農業生產的家庭農場。每逢稻谷收獲后，只有經過晾曬或烘干，才能使稻谷的水分達到可以儲存的要求。但實際上，農戶們沒有足夠場地晾曬，只能運輸到外鎮烘干，增加了不少生產成本。

“鎮（鄉）人民政府應當通過資源統籌等方式幫助家庭農場解決烘干晾曬、貯藏保鮮、農機服務以及相關設施、設備的保障和更新等問題。”去年9月，聽聞《上海市促進家庭農場發展條例（草案）》意見征詢座談會要在聯系點舉行，農戶們紛紛過來發表意見。條例通過后，農戶們欣喜地發現，關于“對家庭農場按比例配備烘干房”的建議最后落實到法條中，“收獲了滿滿的成就感”。

黃徐文是金澤鎮某農民專業合作社的負責人，承租了3000多畝土地，每到秋收，晾曬或烘干這道必經程序一直都是他最大的困擾。通過聯系點能夠將最基層的意見直通市人大立法機關，這是黃徐文之前怎么也想不到的事情。

目前從鎮農業農村部門得到消息，新的烘干中心建設已經納入議事日程，選址、申報等各項工作正在抓緊進行，在不久的將來，這一困擾農戶多年的難題終將得到解決。