多方參與助立法專業(yè)視角獻(xiàn)良策

曹瑞璇

“自基層立法聯(lián)系點(diǎn)成立以來，在座談與調(diào)研中，不少人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、群眾代表針對不同條例（草案）提出了高質(zhì)量的立法建議并被立法機(jī)關(guān)采納，這對促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法發(fā)揮了重要作用，也讓我們越來越有信心和底氣做好新時(shí)代基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作?！狈钯t區(qū)人民檢察院基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員陳皓說。

作為全市檢察系統(tǒng)唯一一家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，自啟動運(yùn)行以來，奉賢區(qū)人民檢察院基層立法聯(lián)系點(diǎn)共報(bào)送了84條立法意見與建議，涉及7部條例草案，其中被部分采納的立法意見與建議共11條。此外，聯(lián)系點(diǎn)還積極申報(bào)2021年度執(zhí)法檢查項(xiàng)目和2021年度全面依法治市調(diào)研課題“基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)制度保障”，探索將課題研究成果轉(zhuǎn)化為完善聯(lián)系點(diǎn)工作的智力保障。

更多主體參與立法進(jìn)程

“真沒想到，基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法意見征集座談會會征求我們企業(yè)界的建議。”如新（中國）日用保健品有限公司對外事務(wù)總監(jiān)沈麗娟激動地說。

去年5月，聯(lián)系點(diǎn)邀請10余位市、區(qū)人大代表，政協(xié)委員和中小企業(yè)代表參加《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂草案）》立法意見與建議征集會，沈麗娟就位列其中，區(qū)經(jīng)委、區(qū)市場監(jiān)管局、1區(qū)金融辦、區(qū)工商聯(lián)等單位主要負(fù)責(zé)人出席。各位中小企業(yè)代表踴躍建言，提出要進(jìn)一步明晰責(zé)任部門、創(chuàng)造更公平公正的市場環(huán)境、規(guī)范市場主體退出機(jī)制、加大財(cái)政支持力度、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等建議。

“這次立法意見征集會議為中小企業(yè)、人大代表、政協(xié)委員、立法機(jī)關(guān)搭建了一個(gè)溝通交流的平臺，讓條例更加貼近中小企業(yè)的發(fā)展需要，讓更多主體參與到立法中來，這種形式值得肯定和推廣”，區(qū)人大代表王文國說。

充分發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用

“希望草案進(jìn)一步明確管理主體職責(zé)、建立專家智庫評議機(jī)制、擴(kuò)大重點(diǎn)保護(hù)范圍” “明確地理標(biāo)志含義、加入商標(biāo)糾紛的調(diào)解” “增加針對錯(cuò)誤、惡意舉報(bào)的懲罰措施，平衡涉及民生的知識產(chǎn)權(quán)與公共利益的關(guān)系” “建立技術(shù)調(diào)查官制度”……去年12月22日下午，在奉賢東方美谷產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，一場有關(guān)《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例（草案）》立法意見的頭腦風(fēng)暴正在進(jìn)行，并進(jìn)行了全程直播。來自區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)文化旅游局、區(qū)司法局、區(qū)公安局、區(qū)法院、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)律工委、上海商學(xué)院的行業(yè)專家和學(xué)者圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例（草案）相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行咨詢論證，提供專業(yè)意見。

為充分發(fā)揮“智囊團(tuán)”的作用，聯(lián)系點(diǎn)確立了6家顧問單位、23家成員單位、21位專業(yè)人才、14家立法信息采集點(diǎn)，充分發(fā)揮專家優(yōu)勢?！昂軜s幸能夠成為聯(lián)系點(diǎn)專家?guī)斐蓡T，我主要從事財(cái)稅法、勞動人事法、網(wǎng)絡(luò)法的研究，在個(gè)人信息保護(hù)法（草案）征求意見時(shí)，我就從專業(yè)角度提出了一些意見，希望能夠被采納。”華東理工大學(xué)副教授秦濤有感而發(fā)。

為立法建議繪上“檢察藍(lán)”

“建議在《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》第二條中增加‘法律規(guī)定的其他領(lǐng)域的公益訴訟工作”，聯(lián)系點(diǎn)提出的這條立法建議最終被采納。

“作為全市檢察系統(tǒng)唯一一家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，我們要立足專業(yè)機(jī)關(guān)型基層立法聯(lián)系點(diǎn)職能定位，引導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門發(fā)揮主觀能動性，提升工作敏感性，注重結(jié)合自身檢察辦案領(lǐng)域收集、反饋立法相關(guān)信息，從專業(yè)工作視角為完善立法、優(yōu)化治理建言獻(xiàn)策?！狈钯t區(qū)人民檢察院檢察長孫軍說，要進(jìn)一步完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，協(xié)助地方立法的調(diào)研、修改、宣傳、評估、執(zhí)法檢查等工作，不斷學(xué)習(xí)好經(jīng)驗(yàn)好做法，讓“檢察藍(lán)”在助力地方立法過程中發(fā)揮更大作用。