立足“三農”聚民智

趙國玲

崇明區農業農村委基層立法聯系點的信息員李小英怎么也沒想到，自己的想法會被市人大常委會采納寫進法規。作為第一家“農”字品牌的基層立法聯系點，崇明區農業農村委為立法工作提供了不一樣的原汁原味的鄉土建議。“真正拉近了群眾和立法工作之間的距離，讓我們可以了解立法工作、參與立法工作，體驗全過程民主的立法方式。”區農業農村委副主任張鋒說。

初試鋒芒，征詢意見助立法

去年6月19日，聯系點就《上海市公路管理條例（草案）》召開首次意見征詢座談會，重點圍繞“農村公路與鄉村振興”啟動相關調研工作。

三個月內，聯系點積極立足鄉村振興和“三農”發展需求，分別組織開展2批次區、鎮、村三級相關職能部門、養護單位、信息采集點召開座談會及書面征詢活動。期間，崇明相關人大代表、村民代表、基層公路管理部門充分表達了“農村公路標準較低，不適應現代農業發展、鄉村旅游發展與世界級生態島建設要求”的現狀，及將農村公路打造成鄉村旅游閃亮名片的愿景。

市人大代表、崇明區外商投資協會副會長蕭飛提出，村道交通標識不全，不利于發展鄉村旅游，建議在村道管理上加大投入力度。市人大代表、北雙村村支書李小英提出，考慮崇明財政狀況、地區差異和世界級生態島建設實際，政策應適當向崇明傾斜，建議市級適度提高農村公路提標改造、管養項目補貼范圍和額度;村道日益承擔起交通功能，但目前崇明有些村道僅為2米，建造標準太低，建議在燃油稅或其他項目的補貼返還中增大返還補貼力度，有利于村道的改擴建、管理、養護。

最終，修改后的《上海市公路管理條例》增加規定：“農村公路規劃應當與特色產業、鄉村旅游等發展相協調” “市人民政府應當完善農村公路養護資金補助機制”。

聯系點還承擔了《上海市促進家庭農場發展條例》《關于加強檢察公益訴訟工作服務保障世界級生態島建設的決定》《上海市知識產權保護條例》等7部法律法規的立法意見征詢和調研，通過座談、微信等“線上+線下”方式，對相關部門、群眾、代表開展相關意見征詢活動17次，累計上報意見建議110條，被采納11條。

聚焦“三農”，助力鄉村振興

除履行好立法征詢職責外，聯系點積極從“立法前”向“立法后”延伸，拓展法律宣傳、法治研究等功能，自成立以來，積極開展民法典、長江保護法等法律培訓2次，為基層村民群眾、新型農業經營主體等普及法律知識，宣傳民主立法。

聚焦盤活“農村閑置用地”等農村沉睡資源、激發鄉村振興動能的工作目標，聯系點充分撬動專家資源，與華東政法大學專家組開展《民法典與鄉村振興背景下的農業農村發展立法建議》課題研究，圍繞農村承包地、宅基地、集體用地“三塊地”的相關規定，形成對《上海市農村集體資產監督管理條例》等法規的立法建議20余條。“通過基層立法聯系點的工作，很好地體現了農村發展實際和學術研究的相結合，找到一個很好的支點，撬動更多的立法資源。”華東政法大學副教授童瀟說。

在長江“十年禁漁”攻堅戰中，農業部門是牽頭部門。聯系點主動履職發揮“主力軍”作用，圍繞長江禁捕工作報送2項立法建議專項報告、圍繞市人大常委會關于促進和保障上海做好長江流域禁捕工作的若干問題的決定上報意見5條;同時，積極配合區人大開展禁捕決定起草、調研、征詢意見等工作。

聯系點積極發揮“三農”專業優勢，立足“三農”視角，聽民意、聚民智，真正參與到立法工作中。