健全司法平等解決民企難題

沈晨小園

民營(yíng)企業(yè)是本市科創(chuàng)中心建設(shè)的主力軍，是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要場(chǎng)所，也是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要舞臺(tái)，健全和落實(shí)執(zhí)法司法平等保護(hù)機(jī)制意義重大。近年來(lái)，本市深入貫徹中央關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，針對(duì)市人大代表葉青在市十五屆人大三次會(huì)議期間提出的《關(guān)于聚焦民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的難題，健全、落實(shí)執(zhí)法司法平等保護(hù)機(jī)制的建議》，代表建議主辦單位市檢察院認(rèn)真辦理，各承辦單位認(rèn)真梳理研究，根據(jù)市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要部署，多策并舉，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

代表提出：

以執(zhí)法司法平等保護(hù)，解決民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展難題

持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、解決民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的難題，是培育新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、與國(guó)際前沿對(duì)標(biāo)接軌的必然要求，對(duì)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、乘勢(shì)而上，推動(dòng)“十四五”開好局、起好步具有重要意義。在近年的市人代會(huì)上，“營(yíng)商環(huán)境”一詞多次出現(xiàn)，成為了代表建議中的高頻詞匯，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也成為了代表們最關(guān)心的話題之一。營(yíng)商環(huán)境涉及政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等多個(gè)方面，關(guān)系到企業(yè)的開辦、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、退出等各個(gè)環(huán)節(jié)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要多方凝心聚力，政府機(jī)關(guān)不斷深化落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策固然需要，但更重要的還是營(yíng)造完善的法治環(huán)境，讓法律成為守法企業(yè)家的“保護(hù)神”，而不能讓企業(yè)家動(dòng)輒得咎、顧慮重重。

市十五屆人大三次會(huì)議上，葉青代表就此提交了代表建議，其中提出：政法機(jī)關(guān)要切實(shí)承擔(dān)起服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要職責(zé)，聚焦民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的難題，充分發(fā)揮執(zhí)法司法的保障作用，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造更好的法治環(huán)境。健全、落實(shí)執(zhí)法司法平等保護(hù)機(jī)制意義重大，政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)善用法治思維和方式鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;在建平臺(tái)、建機(jī)制、完善政策體系上下功夫，平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè);進(jìn)一步改進(jìn)司法執(zhí)法方式方法。

承辦單位：

出實(shí)招見實(shí)效，將“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為“金鑰匙”

會(huì)后，市檢察院立即召開全市檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)市人代會(huì)精神電視電話會(huì)議，市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)張本才第一時(shí)間傳達(dá)落實(shí)市委最新決策部署，明確辦好代表建議的重要意義。市檢察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)盛勇強(qiáng)多次召開代表建議交辦會(huì)、代表聯(lián)絡(luò)專題會(huì)，確立了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭落實(shí)、辦公室組織協(xié)調(diào)、承辦部門具體實(shí)施”的辦理責(zé)任體系。針對(duì)葉青代表提出的“保障民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”建議綜合性強(qiáng)、涵蓋單位范圍廣的特點(diǎn)，市檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)許祥云明確提出跨單位辦理建議“一個(gè)都不能少”原則，要求在辦理代表建議中，主動(dòng)與7家合辦、會(huì)辦單位加強(qiáng)溝通協(xié)作，逐項(xiàng)逐條對(duì)照建議內(nèi)容，聚焦代表建議中涉及平臺(tái)機(jī)制建設(shè)、完善政策體系等關(guān)鍵性領(lǐng)域，同相關(guān)單位厘定辦理責(zé)任，核對(duì)落實(shí)情況。通過(guò)全鏈條多點(diǎn)發(fā)力，既發(fā)揮了整體聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，又突出主辦件辦理的核心地位，確保辦理工作有序開展。

市檢察院把服務(wù)保障代表履職貫穿始終，堅(jiān)持“全過(guò)程溝通”的辦理原則，多次與葉青代表聯(lián)系溝通，結(jié)合葉青代表歷次履職“意見建議信息庫(kù)”，精準(zhǔn)定位建議提出的背景、初衷和問(wèn)題指向。召開全市檢察長(zhǎng)專題視頻會(huì)、服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專題會(huì)，部署加強(qiáng)司法保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，細(xì)化研究支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的具體舉措。積極吸納葉青代表提出的“善用法治思維和方式鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議”，進(jìn)一步完善執(zhí)法司法制度保障。2020年4月2日，市檢察院結(jié)合研究貫徹市人大常委會(huì)對(duì)加強(qiáng)司法保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況的審議意見，制定了《上海市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)2020年行動(dòng)方案》，推出15個(gè)方面37項(xiàng)舉措。5月11日，再次出臺(tái)《上海市檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)<上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>的實(shí)施方案》，落實(shí)6個(gè)方面22項(xiàng)具體措施。方案措施出臺(tái)后，全市檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握法律政策，進(jìn)一步提升檢察服務(wù)保障能級(jí)，改進(jìn)司法執(zhí)法方式方法，深化涉企案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查，對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)人員依法不批準(zhǔn)逮捕350人，不起訴141人;開展涉非公經(jīng)濟(jì)案件羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)117名無(wú)繼續(xù)羈押必要性的民營(yíng)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、技術(shù)骨干等核心人員變更強(qiáng)制措施的建議被采納，民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得以保障。

人大代表是否滿意是檢驗(yàn)辦理工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。建議辦理過(guò)程中，市檢察院領(lǐng)導(dǎo)充分利用調(diào)研、會(huì)議等機(jī)會(huì)，及時(shí)將辦理過(guò)程和落實(shí)情況面對(duì)面反饋代表，提升了主辦件辦理的整體性、針對(duì)性和實(shí)效性，得到了葉青代表的充分肯定。

未完待續(xù)：

創(chuàng)新督辦機(jī)制，推動(dòng)辦理工作提質(zhì)增效

代表建議該如何督促落實(shí)、如何讓代表的呼聲馳而不息、久久為功，同樣是辦理工作的重點(diǎn)。為此，市檢察院深入貫徹市人大常委會(huì)專題督辦會(huì)精神，修訂完善建議辦理督查工作制度，確立從統(tǒng)一受理、分辦報(bào)批、辦理落實(shí)、答復(fù)反饋到跟蹤回訪的“五步督查法”。從市人代會(huì)伊始，安排專人動(dòng)態(tài)管理建議辦理情況臺(tái)賬，標(biāo)注各環(huán)節(jié)責(zé)任人員，便于開展跟蹤督促。代表建議辦結(jié)后，又將“依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益”納入《市檢察院黨組季度工作要點(diǎn)》，由院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，持續(xù)跟蹤問(wèn)效、督促續(xù)辦，努力兌現(xiàn)答復(fù)承諾，真正變“一次性辦理”為“跟蹤問(wèn)效辦理”。

2020年10月，全市檢察機(jī)關(guān)相繼召開“服務(wù)‘六穩(wěn)‘六保護(hù)航民企發(fā)展”檢察開放日，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共邀請(qǐng)223名民營(yíng)企業(yè)家代表走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)交流座談，多方傾聽法治需求，聽取相關(guān)措施執(zhí)行情況，落實(shí)整改舉措。通過(guò)持續(xù)不斷督促落實(shí)，全市檢察機(jī)關(guān)立足民營(yíng)企業(yè)需求，深化已有的各項(xiàng)檢察方案，積極加大創(chuàng)新探索力度。本市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合江蘇、浙江、安徽等地檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)出臺(tái)政策，允許處于社區(qū)矯正期的企業(yè)人員赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);設(shè)立企業(yè)法律服務(wù)工作站，制定涉企刑事案件辦理工作指引;健全涉企來(lái)信來(lái)訪辦理機(jī)制、深化12309檢察服務(wù)中心等智慧檢務(wù)平臺(tái)應(yīng)用、加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范提示，不斷提升檢企交流順暢度和便企能級(jí)，為民營(yíng)企業(yè)投資興業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

為提升代表建議工作整體水平，2020年市檢察院舉辦了首屆辦理工作評(píng)議交流會(huì)，邀請(qǐng)14位全國(guó)和市人大代表，為市檢察院承辦的16份代表建議答復(fù)件打分，共同評(píng)選出“市檢察院承辦代表建議優(yōu)質(zhì)辦理件”，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)辦理件的輻射示范效應(yīng)。