“神秘”的干部考察組

許然

得知考察組的到來，李歡既緊張又興奮。緊張是擔(dān)心自己考察不過關(guān)，興奮是源于獲得了組織初步認(rèn)可。

在單位考察了大半天后，考察組找她進(jìn)行了一次面談。“對于有人反映你在工作中偶爾不夠細(xì)心，這點(diǎn)你怎么看？”

聽到考察組拋出的這個(gè)問題，李歡有些措手不及，緊張得臉頰緋紅：“這可能是我性子比較急的原因吧。有時(shí)候在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，我對工作的檢查確實(shí)不夠細(xì)致，今后我會更加用心。”

“工作實(shí)不實(shí)？從政廉不廉？德行好不好？評價(jià)高不高？”每到集中換屆之際，擬提拔干部都會面臨來自考察組的全方位把關(guān)，而考察結(jié)果直接關(guān)系到其進(jìn)與退、上與下、去與留。

在外界看來，干部考察組頗具神秘色彩。他們都由哪些人構(gòu)成，考察中如何去偽存真，考察意見對干部有怎樣的影響？

“欽差大臣”還是“裁判員”

每到換屆之際，組織部會牽頭組建多個(gè)考察組，到擬提拔干部所在單位展開考察。一名曾參與過干部考察的廳級干部表示，根據(jù)考察結(jié)果，考察組會明確提出“建議提拔或不建議提拔”的書面意見，并提交至黨委常委會。

對于被考察干部來說，這一關(guān)卡十分重要。因此，許多人把手握“建議權(quán)”的考察組稱為“欽差大臣”。

“其實(shí)考察組并不神秘，更不是‘欽差大臣，頂多就是個(gè)‘裁判員。”上述干部坦言，“該住酒店住酒店，該吃就吃工作餐，言行舉止也要合乎規(guī)范。畢竟代表的是組織部門形象。”

“考察組的人員構(gòu)成有嚴(yán)格要求。”某縣委組織部常務(wù)副部長李剛介紹，為保證考察的專業(yè)性，該縣專門建立了一個(gè)50人的干部考察員庫。庫里都是組織部以外的，具有豐富考察經(jīng)驗(yàn)，公認(rèn)度較高，且經(jīng)過紀(jì)檢機(jī)關(guān)把關(guān)的一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，但并非所有的部門一把手都有資格進(jìn)入考察組。

“這里面既有組長庫，也有成員庫，準(zhǔn)備進(jìn)行考察時(shí)就從里面抽調(diào)。而組長不一定出自組織部門，也可以是其他部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。”按慣例，一個(gè)考察組一般由4到10人組成，根據(jù)考察的層面不同，人數(shù)不一。

為避免考察過程受到熟人關(guān)系影響，組織部會本著回避原則，在庫里篩選出合適的組長和組員。

“在被考察時(shí)，本希望遠(yuǎn)房姻親為我多說幾句好話，他卻主動(dòng)申請回避了。”某縣農(nóng)業(yè)局一名副局長在擬提拔時(shí)感嘆。對此，李剛表示，考察前，組織部門會對組長和成員逐人審核把關(guān)，凡與考察對象有特殊關(guān)系，而組織上一時(shí)還未掌握情況的，考察人員應(yīng)主動(dòng)報(bào)告需回避的情況，包括對親屬關(guān)系、同學(xué)關(guān)系等社會關(guān)系的回避，還包括一定范圍的地域回避，如出生地、工作過的地方和部門等。

“干部考察這塊的程序性非常強(qiáng)。組織部所制定的人事方案一定，基本就是按程序走。”上述參與過干部考察的廳級干部表示，這一程序具有嚴(yán)格的保密性。

“在民主推薦、民主測評、談話等考察方式中，談話是最有效的考察方式。談話中，我們會重點(diǎn)關(guān)注考察對象的政治素質(zhì)，了解他做了什么事，做成了什么事。”這名廳級干部表示，單位的班子成員、中層干部、所在科室的負(fù)責(zé)人、科室同事以及其管理服務(wù)對象等都是必談的人。

談話的人數(shù)也有明確規(guī)定，一些體量小的單位，所有的干部職工都得談。對于較大的系統(tǒng)，談話人數(shù)要達(dá)到該單位的三分之二。

該干部說，自己在考察干部的過程中，也遇到過熟人來打聽情況。“與其說是打電話‘詢問關(guān)心，不如說是來說情，說些什么‘你好我好大家好‘沒必要兩頭不討好之類的話。”

“遇到這種情況，我從不隱晦自己的態(tài)度，那就是有問題必查。”根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，一旦向被考察對象泄露組織動(dòng)議、組織考察等應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容，就等于違反了黨的工作紀(jì)律，所以口風(fēng)必須得緊。

火眼金睛辨真假

“要完成考察工作相對容易，要精準(zhǔn)識別一個(gè)干部卻很難，尤其對其‘德的識別。在考察中較難發(fā)現(xiàn)的是這類人——他們工作能力強(qiáng)，開拓局面，群眾基礎(chǔ)好，但卻沒有好的政績觀，最終有可能走向腐敗。”一名曾擔(dān)任過省委巡視組組長的正廳級干部表示，近年來能人腐敗的現(xiàn)象突顯，要嚴(yán)防心術(shù)不正的“兩面人”進(jìn)班子。

他還表示，在談話環(huán)節(jié)，出于各種心態(tài)，少數(shù)人會直言被考察對象的問題，更多的是夸贊和認(rèn)可。如果非要談缺點(diǎn)，一些人就以“沒發(fā)現(xiàn)什么問題”等話敷衍搪塞，甚至還有人給出“太過較真”“一心撲在工作上，無暇顧及家人”等明貶實(shí)褒的評價(jià)。

“有些話假得不能再假了。”一名組織部干部分析，說好話的人，有的是出于真心，有的是礙于人情關(guān)系想做“老好人”，還有的是希望把“不喜歡的人”盡快送走。他們大多存在這樣的心理：如果如實(shí)反映了問題，一旦消息泄露，自己還會遭到打擊報(bào)復(fù)，相反，“提升一個(gè)人，激活一大片”，不如做個(gè)順?biāo)饲椤?/p>

哪句話是真哪句話是假，還需要考察組運(yùn)用火眼金睛進(jìn)行鑒別。一名曾參與過干部考察的廳級干部表示，“組織部找談話”是件非常嚴(yán)肅的事。談話對象說的每一句話，甚至一個(gè)細(xì)微的動(dòng)作表情，都有可能成為最終評價(jià)的依據(jù)。

有的人在講假話時(shí)會心虛，表情不自然，手不知道往哪里放，視線也會飄移不穩(wěn)定，特別是講反話時(shí)表現(xiàn)得更甚。這時(shí)，考察組要找其他談話對象進(jìn)行求證。

“遇到這種情況，需要廣泛聽取群眾意見。特別是來自被孤立的群體、信訪渠道的意見。”這名正廳級干部表示，考察時(shí)要特別注意的是，為什么多數(shù)人對考察對象的評價(jià)很好，而少數(shù)人卻提出了不同的看法甚至尖銳的意見，這些意見是否有真實(shí)依據(jù)。

他舉了一個(gè)例子，當(dāng)時(shí)考察組在考察某班子成員中的一名副職時(shí)，大多的談話對象都說此人的好話，卻有一人提到其工作作風(fēng)有些“粗放”，曾違反過工作紀(jì)律。

“遇到問題反映，馬上進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。”后來考察組擴(kuò)大了談話范圍，了解到此人待人接物比較簡單粗暴，與群眾的溝通能力較差。大概過了半月，此人被平調(diào)到了一個(gè)偏遠(yuǎn)的地方。

中組部有干部曾表示，為了考察一名正部級干部人選，被中組部約談的對象有時(shí)可以達(dá)到幾百人。“只要是被考察對象工作過的單位都要去，有工作關(guān)系的人都要找，一些有疑點(diǎn)的問題都要想辦法解開。”

但人無完人，干部也不例外。不同的干部有各自的個(gè)性、長處和不足。李剛說，這就要求在撰寫考察報(bào)告時(shí)，得用一些具體的事例把考察對象的特點(diǎn)和個(gè)性寫深、寫細(xì)，對缺點(diǎn)和不足的評價(jià)要恰如其分，分清主次，合情合理。最終要達(dá)到“像”“真”“實(shí)”“鮮”“活”的效果，為“人崗相適”提供有力參考。

擺脫突擊考察之困

相比普通時(shí)期，由于涉及的范圍廣、對象多，換屆時(shí)期的干部考察顯得更加倉促。“由于得趕在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上常委會，考察時(shí)間被卡得很緊。必要時(shí)，考察組成員也會采取電話訪談的方式。”熟悉考察工作的一名廳級干部表示。

這名干部向記者回憶起自己幾年前被考察的經(jīng)歷。當(dāng)時(shí)考察組人員打電話，找其朋友談話。他剛好在旁邊了解到“原來自己正在被組織考察”。

“回想起來挺尷尬的。個(gè)人認(rèn)為這種電話考察的方式不太嚴(yán)謹(jǐn)，容易讓別有用心之人鉆空子。”上述干部表示，在考察中，除了面談，較常規(guī)的做法還包括民主測評，細(xì)查被考察對象的個(gè)人檔案和文書材料，廣泛聽取紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪、巡視、督導(dǎo)等執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面信息和有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情反映，排查其廉政風(fēng)險(xiǎn)。

“民主測評或多或少能看出一名干部的群眾基礎(chǔ)。”李剛介紹，民主測評選票按照“德能勤績廉”5大項(xiàng)16小項(xiàng)逐項(xiàng)考核候選人，最后還要求投票人寫出對候選人的總體評價(jià)和是否推薦任職的明確意見。

“延伸考察也很重要。”另一名市委組織部副部長向記者表示，考察組需要在時(shí)間卡得很緊的情況下，抽出時(shí)間進(jìn)行延伸考察。

延伸考察的方式多樣。比如在談話中或在查閱相關(guān)資料中，有需要核實(shí)的相關(guān)情況，“我們就會到考察對象分管或牽頭負(fù)責(zé)的事項(xiàng)上，比如去疫情防控中其分包的村里，考察對方的群眾基礎(chǔ)。”

對于推薦提拔重用的干部，多地探索了8小時(shí)工作外的考察，通過考察其生活圈、朋友圈，了解其道德和家風(fēng)。

“在單位，大家談成績一大堆，談問題較少。通過家訪、社區(qū)訪等方式，我們希望能盡量把一些隱性的東西挖出來。”李剛介紹，在征得其本人及家人同意后，考察組會到考察對象家中，考察夫妻感情是否和睦、是否孝順長輩、是否拖欠物業(yè)費(fèi)、鄰里關(guān)系如何、是否參與社區(qū)志愿服務(wù)等情況。“包括家訪時(shí)察看其家中的衛(wèi)生情況等，這些細(xì)節(jié)很有意思。”

“這名同志心地善良，有愛心。曾在社區(qū)幫忙抓過小偷，經(jīng)常喂養(yǎng)小區(qū)里的流浪貓;夫妻感情和睦，常常出雙入對參加社區(qū)活動(dòng)。”李剛所在縣通過8小時(shí)外的考察，指出了一名被考察對象的部分優(yōu)點(diǎn)。

“從查閱相關(guān)檔案、資料，到前往被考察單位考察，再到延伸考察，考察一個(gè)單位的班子成員通常需要花一周時(shí)間。”李剛說。

“現(xiàn)在‘提拔時(shí)才考察‘年終一次算總賬的現(xiàn)象普遍存在。短短幾天，很難對干部進(jìn)行深入、全面的考察。”上述熟悉考察工作的多名干部認(rèn)為，為更好地識人，組織部門應(yīng)常深入一線，花大量時(shí)間去了解干部，這樣才能對干部的基本情況做到“了如指掌”。（文中部分采訪對象為化名）