破解干部考察失真難題

余靜寒

今年是集中換屆之年，高質(zhì)量推進(jìn)換屆工作，抓好干部考察工作是關(guān)鍵。然而，過(guò)去在干部考察中，失真的問(wèn)題在一定范圍和一定程度上存在，給領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用和管理帶來(lái)了不同程度的負(fù)面影響。

干部考察為何會(huì)失真，哪些環(huán)節(jié)容易出問(wèn)題？干部考察失真難題該如何破解？廉政瞭望·官察室記者就此采訪了四川省社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記李后強(qiáng)、北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明、黑龍江省委巡視組原副廳級(jí)巡視專員李克軍和成都市委黨校教授劉益飛。

廉政瞭望·官察室：在你看來(lái)，這些年領(lǐng)導(dǎo)干部考察（考察組、考察對(duì)象、考察程序、考察標(biāo)準(zhǔn)等）發(fā)生了哪些顯著變化？

李后強(qiáng)：

首先，考察組的構(gòu)成更加科學(xué)合理，現(xiàn)在不僅是組織部門(mén)，其他部門(mén)也會(huì)參與到考察中。其次，考察對(duì)象更精準(zhǔn)，這體現(xiàn)在被考察的干部基本素質(zhì)過(guò)硬，并且是忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)為民的。另外，考察程序更加規(guī)范嚴(yán)格。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部考察充分體現(xiàn)了黨管干部原則，原來(lái)有些地方完全“以票取人”其實(shí)是不科學(xué)的。現(xiàn)在的干部選拔堅(jiān)持組織把關(guān)，程序非常嚴(yán)格仔細(xì)，不可逾越。最后，考察標(biāo)準(zhǔn)更高更實(shí)，現(xiàn)在考察不僅要把政治關(guān)、品行關(guān)，還要把能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的素質(zhì)提出了更高的要求。

任建明：

十八大以來(lái)，干部考察的程序更加嚴(yán)格規(guī)范。中組部印發(fā)的《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》明確了“凡提四必”和“三個(gè)不上會(huì)”“兩個(gè)不得”“五個(gè)不準(zhǔn)”的要求，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)把干部選拔任用討論決定關(guān)。尤其是“凡提四必”成為干部選任“體檢”的重要關(guān)口，有效防止了“帶病提拔”。

另外，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的話語(yǔ)權(quán)有所增加。當(dāng)前，干部考察包括“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面，廉潔紀(jì)律是干部考察當(dāng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。考察對(duì)象呈報(bào)單位或者所在單位黨委（黨組）必須就考察對(duì)象廉潔自律情況提出結(jié)論性意見(jiàn)，并由黨委（黨組）書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)）簽字。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的擬任人選考察對(duì)象，也應(yīng)當(dāng)由相關(guān)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具廉潔自律情況的結(jié)論性意見(jiàn)。

李克軍：

我本人在2004年擔(dān)任阿城市委書(shū)記期間，哈爾濱市委常務(wù)副書(shū)記帶隊(duì)到阿城對(duì)我進(jìn)行過(guò)考察。成員一般由組織部干部和抽調(diào)的市直機(jī)關(guān)干部人事處（科）長(zhǎng)或縣（市）組織部副部長(zhǎng)組成。談話一般都是安排在考察組所住的賓館。談話對(duì)象一般要超過(guò)百人，包括縣級(jí)四大班子全體成員、紀(jì)委書(shū)記、法檢兩長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，縣直各部門(mén)一把手。部分離退休干部，個(gè)別情況下擴(kuò)大到部分人大代表、政協(xié)委員。

但當(dāng)時(shí)對(duì)于程序性問(wèn)題，不像現(xiàn)在這樣重視。那些年，縣委書(shū)記都由市（地）委任命，報(bào)省委組織部備案即可。現(xiàn)在，縣委書(shū)記已經(jīng)由省委常委會(huì)討論任命了。

廉政瞭望·官察室：領(lǐng)導(dǎo)干部考察有時(shí)出現(xiàn)失真，主要是哪些環(huán)節(jié)出了問(wèn)題？

李后強(qiáng)：

領(lǐng)導(dǎo)干部考察出現(xiàn)失真，我認(rèn)為主要是兩個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。首先是在提名環(huán)節(jié)，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用提名權(quán)和推薦權(quán)， 存在任人唯親的現(xiàn)象。其次是在組織部門(mén)考察環(huán)節(jié)，掌握的情況不全面、不細(xì)致、不真實(shí)。比如青海原副省長(zhǎng)文國(guó)棟上任不到兩個(gè)月就主動(dòng)投案，他的問(wèn)題早就有了，但為什么在提拔前沒(méi)能查出來(lái)？

任建明：

我們希望在考察中通過(guò)談話來(lái)盡可能了解被考察對(duì)象的真實(shí)情況，所以現(xiàn)在組織部門(mén)擴(kuò)大了談話的面。但總體來(lái)看還是單向的談話，一是談話對(duì)象是被指定的。大家可能給出的正面評(píng)價(jià)多，對(duì)問(wèn)題談得少。二是在談話中，可能有人如實(shí)地反映了一些問(wèn)題，但考察組沒(méi)有進(jìn)行全方位的核查。

劉益飛：

現(xiàn)有考察方式有明顯的局限性。目前，在考察干部時(shí)，向領(lǐng)導(dǎo)了解情況、征求意見(jiàn)比較多，聽(tīng)取普通干部群眾的意見(jiàn)比較少;綜合考察意見(jiàn)時(shí)，往往以單位領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手的意見(jiàn)為主，對(duì)普通干部群眾的意見(jiàn)和建議不夠重視。

廉政瞭望·官察室：失真的主要原因是什么？

李克軍：

考察失真這個(gè)固有頑癥很難根治。從根本上說(shuō)，干部考察仍然沒(méi)有擺脫“官考官”的窠臼。程序失靈的原因很多，最主要的是參與測(cè)評(píng)投票和談話的干部不愿意講真話。

李后強(qiáng)：

我歸納為七個(gè)原因。一是有限性問(wèn)題。考察時(shí)間和考察范圍有限，導(dǎo)致考察組最終掌握的材料有限，影響最終對(duì)考察對(duì)象的判斷。比如在考察廳級(jí)干部的時(shí)候，談話的對(duì)象主要是處級(jí)干部，群眾的聲音很難被聽(tīng)到。二是隱蔽性問(wèn)題。從近年來(lái)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公布的案件來(lái)看，黨內(nèi)確實(shí)隱藏著一些“兩面人”。“兩面人”具有很強(qiáng)的隱蔽性、迷惑性、欺騙性，考察組不易在短時(shí)間內(nèi)發(fā)覺(jué)。

第三是定勢(shì)性問(wèn)題。考察組談話的對(duì)象可能存在這樣的心理定勢(shì)：“既然是組織選定的，那肯定是好的。”四是情面性問(wèn)題。大家都心知肚明，考察對(duì)象一般都是要被提拔的，所以只要與考察對(duì)象沒(méi)有私仇，通常不會(huì)說(shuō)壞話。再說(shuō)，考察不是“背對(duì)背”的，并且有全程記錄，因此談話對(duì)象會(huì)擔(dān)心自己的意見(jiàn)被泄漏出去，給自己惹事。

五是隨意性問(wèn)題。因?yàn)橛X(jué)得提拔干部與自己關(guān)系不大，談話對(duì)象存在“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，于是就隨大流，大家說(shuō)好，他也跟著說(shuō)好。六是粗漏性問(wèn)題。缺乏對(duì)家庭家風(fēng)家教考察。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)家風(fēng)家教，中國(guó)古代任命官員講“孝廉”是有一定道理的，對(duì)自己的父母都不好，怎么可能對(duì)組織忠誠(chéng)？七是變異性問(wèn)題。人的品行德行、心理狀態(tài)是會(huì)變的，如果考察對(duì)象的性格在前期掌握不準(zhǔn)，后來(lái)就容易出現(xiàn)問(wèn)題。比如有的干部在遇到矛盾時(shí)會(huì)采取極端的方式解決，跳河跳樓等，這說(shuō)明前期對(duì)他們的心理素質(zhì)考察不到位。

任建明：

除了考察方式的局限性，我們的監(jiān)督體制也存在失靈的狀況。為什么有時(shí)候發(fā)現(xiàn)不了“兩面人”？問(wèn)題在于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)慢。我們做過(guò)研究，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗存在潛伏期，一個(gè)人從開(kāi)始腐敗到他被發(fā)現(xiàn)，潛伏期平均都在8年左右，最長(zhǎng)的有25年。十八大以來(lái)巡視組成為了中央的“千里眼”“順風(fēng)耳”，但巡視組搜集問(wèn)題的方式通常是給出一個(gè)問(wèn)題清單，在有限的時(shí)間里，大家往往避重就輕，導(dǎo)致最終發(fā)現(xiàn)不了實(shí)際問(wèn)題。

廉政瞭望·官察室：應(yīng)當(dāng)從哪些方面來(lái)完善領(lǐng)導(dǎo)干部的考察機(jī)制？

李后強(qiáng)：

實(shí)際上，只要真正落實(shí)好兩件事，建立“兩個(gè)負(fù)責(zé)機(jī)制“，問(wèn)題就能被解決。第一個(gè)機(jī)制就是“誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)”。如果你提名推薦的干部出了問(wèn)題，你也有連帶責(zé)任，進(jìn)行倒查處理。第二個(gè)機(jī)制就是“誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)”。考察完畢之后，考察組長(zhǎng)要簽字的，那么誰(shuí)簽字誰(shuí)就得負(fù)責(zé)。“兩個(gè)負(fù)責(zé)機(jī)制”，總體來(lái)說(shuō)就是一個(gè)倒查機(jī)制。為增強(qiáng)制度的可操作性，要明確責(zé)任追究范圍、追究措施、追究期限、追究主體等;其次，要加大落實(shí)力度，凡任用的干部因考察不實(shí)出了問(wèn)題，組織部門(mén)要主動(dòng)提出責(zé)任追究，把責(zé)任落實(shí)到具體的人頭上。

為減少領(lǐng)導(dǎo)干部考察失真，我認(rèn)為干部考察應(yīng)該堅(jiān)持以下幾個(gè)原則。一是堅(jiān)持實(shí)踐性，以被考察干部實(shí)際成果為準(zhǔn)。二是堅(jiān)持群眾性。干部考察一定要打破“小圈子”，多聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。三是堅(jiān)持歷史性。要深入了解被考察干部過(guò)去的表現(xiàn)，很多問(wèn)題不是短期形成的。四是堅(jiān)持全面性。考察范圍不應(yīng)只局限在干部的工作圈，他的家庭圈、社交圈也要考察。

此外，考察應(yīng)堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)、公示”的“四公”原則。尤其是在干部任前公示環(huán)節(jié)，一定要公開(kāi)透明。很多問(wèn)題往往是在考察公示或者任前公示期間，就暴露出來(lái)了。

任建明：

干部考察方法尤其是談話方式需要?jiǎng)?chuàng)新，最終要讓知情者講真話。因此，我們的考察機(jī)制需要在以下幾方面完善：一是認(rèn)真挑選考察組成員。將一批在干部群眾中有一定威信和公信度的干部納入干部考察員隊(duì)伍，定期組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升考察組成員的整體素質(zhì)水平。二是完善干部考察規(guī)章制度。明文規(guī)定干部考察的程序和細(xì)節(jié)，防止個(gè)別談話內(nèi)容因程序設(shè)計(jì)不合理、細(xì)節(jié)不周密而泄露。三是建立干部考察責(zé)任追究制度。對(duì)泄露考察內(nèi)容的，要清除出考察隊(duì)伍，并予以相應(yīng)的紀(jì)律處分;對(duì)當(dāng)事人造成打擊報(bào)復(fù)或損失的，組織上要予以保護(hù)和賠償。四是加大宣傳力度，營(yíng)造敢說(shuō)真話的良好氛圍。

劉益飛：

短期內(nèi)對(duì)一個(gè)干部進(jìn)行考察，很難真正看出問(wèn)題，所以必須把日常考察和任前考察結(jié)合起來(lái)。要跳出“不到換屆不考察、不到提拔不考察”的思維模式，建立一套覆蓋年度考察、跟蹤考察、崗位考察、問(wèn)責(zé)考察等在內(nèi)的干部考察體系，多層面、多渠道了解干部的各方面情況。特別是要建立完善干部常態(tài)化走訪制度、談心談話制度，注意收集干部工作和思想方面的基礎(chǔ)信息，定期或不定期對(duì)其工作的開(kāi)展情況、存在的問(wèn)題等進(jìn)行跟蹤考核。