從制度層面幫助“跌倒”干部重新站起來

張小平

全面從嚴治黨永遠在路上，不能讓一個黨員掉隊，哪怕他曾經犯過錯誤。不少黨員干部的黨紀政務處理在期滿后自動解除，如何教育幫助這些同志“跌倒”后重新站起來，成為擺在黨組織面前的現實課題。

思想障礙與制度困境亟需破除

當前，“跌倒”干部的教育管理面臨兩大困境。第一大困境是，“跌倒”干部自身思想障礙難破除。

有迷茫無措型。他們往往能夠接受處理，總體認同處理決定，但適應性較差，不知道怎么面對自己的領導同事和親友家人，感到沒有顏面，處理期滿后仍無法重新投入日常工作，表現為心思不定，對工作敷衍了事。這種思想障礙產生的根源在于自尊心強，一時間受到處理不能及時轉變心態，感到強烈的心理落差，且缺乏關心關愛，使其更難以重新站起來。

有消極應對型。對于處理的接受程度比前一種低，從內心沒有完全認同和正確看待處理決定，在工作中消極執行，在一定程度上影響了執紀問責的貫徹落實。在對這些人進行教育回訪的過程中，往往出現答非所問、言不及義的情況，表面看上去比較配合處理，但內心深處存在不同的想法和聲音，不敢也不便直接表達出來。這種思想障礙產生的原因在于心態不夠端正，認識不夠清晰，沒有正確認識自己的錯誤，懷有僥幸心理，沒有從內心產生對黨紀國法的敬畏之情。

有反感抵觸型。他們往往內心不接受處理，甚至否定處理決定，或者即使接受處理內心也非常抵觸，甚至阻撓執紀問責。產生抵觸心態的原因是沒有意識到自己錯誤的性質和危害，或是拿自己和同樣犯錯的其他同志進行比較，認為自己不應該接受處理。

第二大困境是，部分所在單位對“跌倒”干部的后續教育存在思想教育和制度建設上的不足。

一方面，在思想教育上缺乏針對性和特殊性，忽略受處理人員的個體性差異，難以把思想教育做到受處理人員的心坎兒上。

有些省市開展了對受處理人員的教育回訪、談心談話，在回訪過程中采用“封閉式訪談”方式，根據提綱問題進行提問，弱化淡化受處理人員個人情況特殊性，缺乏針對性，大大降低了教育回訪的實際成效。

另一方面，在組織管理上，缺乏系統的受處理干部后續教育機制，包括約束性機制、激勵性機制、多部門配合機制等，難以從組織制度層面產生常態化的教育效果。

比如在受處理人員重新投入工作時，缺乏相應的監督管理機制;對于態度良好、表現突出的受處理人員，缺乏相應的激勵機制，甚至出現忽視受處理人員的工作成績的現象，“一旦受過處理就等著退休，失去正常的晉升機會”的情況嚴重打擊了“跌倒”干部的工作積極性。

制度建設是根本性建設，對于“跌倒”干部的后續教育工作，單靠思想教育是遠遠不夠的，必須加強后續教育相關的制度建設，剛柔并濟，二者相互配合，共同形成受處理人員后續教育的良性互動局面。

開展思想教育應把握兩個原則

針對受處理人員不同程度的思想障礙，解開受處理人員的“思想疙瘩”，使他們放下包袱、輕裝上陣，這是后續教育的關鍵一環。在日常工作中，應該把握兩個基本原則。

其一是普遍性和特殊性相結合，提高后續教育“精準度”。在掌握思想政治工作普遍規律的基礎上，應堅持具體問題具體分析的原則，針對每個受處理人員的特殊性進行思想教育，動之以情，曉之以理，提高后續教育工作的精準度。

一些“跌倒”干部產生迷茫無措、消極應對和反感抵觸心態的根本原因，在于教育人員運用了錯誤的思維模式，在開展教育之前已經對受處理人員“貼標簽”，沒有充分尊重教育對象的特殊性。

在后續教育工作中，受處理人員和紀委工作人員是對立統一的關系。但一些紀委工作人員或持輕視態度，或持拯救心態。這兩種看似相反的心態背后是同一種思維模式，即“你是犯錯之人，我高你低”。只有徹底改變“我高你低”思維模式，才能看到受處理人員真正的心理訴求，從而幫助他們打開心扉、轉化思想、重新站起。

第二個基本原則是警示性和關懷性相結合，嚴管和厚愛相結合。對于受處理人員的教育既要起到警示作用，又要注重人文關懷，切實做到后續教育有溫度。

一是做到“細”，需要工作人員充分了解教育對象的個人成長、工作經歷和性格特點等，因人制宜制定談心談話策略，把握好后續教育的“度”，運用教育對象能夠接受的方式進行思想教育工作。

二是做到“活”，針對不同的個人特點選擇適合其個性的教育方式，可以適當布置談話場所，運用柔和的燈光、暖色系的窗簾以及適量的鮮花等元素，打造溫馨的交談氛圍。

三是做到“暖”，了解每個受處理人員及其家庭在現實工作和生活中面臨的具體困難，力所能及地給予組織上的關懷，幫助受處理人員解決實際問題，從而推進后續教育順利進行。

建立健全后續教育制度機制

目前雖然對受處理人員的回訪教育工作有所推進，但是缺乏長期性的后續教育制度建設，難以形成常態化的教育成效。總體來說，要注重兩個“結合”。

建立約束性和激勵性相結合的后續教育機制。后續教育制度建設包含兩個層面的要求，一是從否定性層面設置約束條款，以制度進行規范性制約，確保處理措施不打折扣。

比如日常工作檢查機制，明確黨委和紀委監委在后續教育中的職權范圍，黨委加強對受處理人員的日常工作監督，實行教育幫扶結對，各級黨委負責人一對一幫扶受處理人員，每半年形成一份反饋意見。比如實行處理執行定期回訪機制，紀委監委工作人員根據干部管理權限，定期對受處理人員進行回訪，回訪人員可以兩人及以上同行，互相監督。再如實行待遇審核規范機制，對于每位受處理人員的待遇實行主體負責制，該人員所在的黨委書記對其待遇負責，嚴格規范和監督流程，一旦發現遷就照顧現象，加大懲處力度，負責人承擔連帶責任。

二是從肯定性層面設置激勵條款，激發受處理人員認真投入工作、積極干事創業的主觀能動性，要給予受處理人員正常的晉升途徑與和諧的工作環境，規避提拔過程中對受處理人員歧視、忽視、無視等隱性阻礙，推動后續教育“治病救人”落到實處。具體包括受處理人員履職盡責機制、重大突出貢獻獎勵機制、重新提拔晉升機制等。

建立主體性和系統性相結合的后續教育機制。應加強紀委和其他部門的聯動，既發揮紀委的主體性，又增強后續教育的系統性，各級黨組織共同施策，齊抓共管，真正實現后續教育機制落地生根。

首先，建設紀委監委回訪教育常態化機制，定期開展回訪教育，規定基本的回訪流程規范，嚴格回訪工作要求。根據不同情況確定符合特殊性要求的回訪形式，形成格式規范、內容完整的綜合評價意見，把后續教育工作做實做細。

其次，建設黨委統一領導、紀委監委牽頭、組織、統戰等多部門配合的回訪教育協同機制，包括突出紀委監委主體責任、明確黨委和紀委監委的工作職責、實現回訪意見與組織工作的密切對接等。

最后，建立回訪教育和思想教育的協同機制，包括回訪個案與思想政治教育主題活動相結合、定期開展反腐倡廉思想教育活動、邀請表現突出的受處理人員舉辦講座、把后續教育制度建設和“兩學一做”學習教育常態化相結合，以案示警，切實收到“回訪一人，教育一片”的工作成效。

受處理人員的后續教育工作的好壞直接影響到紀律教育的成敗，關系到全面從嚴治黨的落實，必須堅持科學原則，加強后續教育機制建設，讓更多干部存戒懼、守底線，讓黨的紀律規章內化于心、外化于行，真正成為每位干部的日常行為規范，體現黨對干部的最大關心和愛護。（作者系中國社會科學院馬克思主義研究院研究員，中國社會科學院大學馬克思主義學院教授、博導）