如何用監(jiān)審聯(lián)動促進國企高質(zhì)量發(fā)展

陳莉 程璐 曾明

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，要加強創(chuàng)新能力建設(shè)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。

我們以江蘇一家送變電公司為例，探討如何針對行業(yè)廉政特色風險，探索建立健全企業(yè)的監(jiān)審聯(lián)動協(xié)同機制，最終提升企業(yè)腐敗預(yù)防與懲治能力。

監(jiān)審聯(lián)動促進協(xié)同治理

最重要的一點是，落實政治監(jiān)督要求，以具體業(yè)務(wù)為切入點推進監(jiān)審聯(lián)動，深化監(jiān)督整改和成果運用，深入推進上下聯(lián)動，做到同頻共振、同向發(fā)力，形成監(jiān)審有力聯(lián)動格局。

監(jiān)審聯(lián)動有助于深入推進全面從嚴治黨，提高企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量。監(jiān)審聯(lián)動機制，即紀委與審計部門聯(lián)動，依據(jù)其提供的審計結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部違紀的苗頭，啟動預(yù)警機制，有效防止黨員干部陷入違法違紀的深淵，有助于加強企業(yè)黨的先進性和純潔性建設(shè)，從而推動黨對企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

監(jiān)審聯(lián)動還有助于深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)不斷改革，中央對企業(yè)廉政建設(shè)的深入推進，都賦予了企業(yè)紀檢監(jiān)察工作和審計部門工作新的使命內(nèi)涵。整體、系統(tǒng)和協(xié)同地實質(zhì)推進國有企業(yè)改革深化，協(xié)同監(jiān)督機制的構(gòu)建很有必要。江蘇這家送變電公司把“圍繞工程監(jiān)督項目，總結(jié)形成工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔風險防控體系”作為2021年度工作重點，并在實踐工作中采取有效措施取得了不少有效成果經(jīng)驗，尤其是創(chuàng)新預(yù)防工程項目腐敗的廉政監(jiān)督制度，對國有企業(yè)制定監(jiān)審聯(lián)動制度起到引領(lǐng)示范作用。

監(jiān)審工作協(xié)同治理腐敗問題，有助于形成持續(xù)性監(jiān)督合力。企業(yè)的紀檢監(jiān)察和審計在目標上趨同、在職能上重合、在工作內(nèi)容上有交叉。在監(jiān)督企業(yè)運行方面，二者監(jiān)督功能互補、時機互補、效用互補。健全企業(yè)監(jiān)審聯(lián)動機制，能夠有效發(fā)揮二者監(jiān)督職能，有助于推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督的有機貫通、相互協(xié)調(diào)，形成協(xié)同治理腐敗問題的持續(xù)性監(jiān)督合力，完善企業(yè)監(jiān)督體系。

此外，監(jiān)審聯(lián)動有助于實現(xiàn)監(jiān)督資源有效集成，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。紀檢監(jiān)察和審計作為國有企業(yè)監(jiān)督系統(tǒng)的重要組成部分，通過有效聯(lián)動，建立信息傳遞常態(tài)化機制，將審計部門工作深度與紀檢監(jiān)察工作廣度有效結(jié)合，對于拓展企業(yè)監(jiān)督體系信息來源和提高監(jiān)督實效具有重大意義。

制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新并重

目前有關(guān)監(jiān)審聯(lián)動機制的深入理論研究還比較匱乏，尤其是有關(guān)健全國有大中型企業(yè)監(jiān)審聯(lián)動機制的研究更不多見。健全企業(yè)監(jiān)審聯(lián)動機制關(guān)系到深化國有大中型企業(yè)改革、助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強企業(yè)黨的建設(shè)，意義重大。因此，亟需加強理論研究，提升監(jiān)審聯(lián)動工作的政策水平。

江蘇這家送變電公司在優(yōu)化腐敗預(yù)防體制機制工作中，通過與高校、科研院所中的新型智庫合作，設(shè)置監(jiān)審聯(lián)動相關(guān)研究課題，從學(xué)理上論證監(jiān)審聯(lián)動的內(nèi)在價值和改革路徑，為企業(yè)制定相關(guān)政策提供扎實依據(jù)，更好地指導(dǎo)企業(yè)監(jiān)審聯(lián)動實踐。

解決監(jiān)審聯(lián)動體制機制問題，強化工作人員的責任擔當，離不開堅持制度創(chuàng)新，構(gòu)建企業(yè)監(jiān)審工作聯(lián)動新模式。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要高度重視監(jiān)審聯(lián)動，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，打破專業(yè)壁壘和業(yè)務(wù)隔斷，聯(lián)合監(jiān)督主體、整合監(jiān)督力量、優(yōu)化監(jiān)督形式，明確廉政監(jiān)督的工作流程和權(quán)力、責任與負面清單。以嚴格的追責問責機制倒逼紀檢、審計責任落實，使紀檢監(jiān)察和審計人員涉及敏感問題不推三阻四，而是相互支持、相互配合，提高辦事效率，真正起到1+1>2的效應(yīng)。

在思想引領(lǐng)上，要強化文化融合，樹立監(jiān)審聯(lián)動“大監(jiān)督”意識。在推動監(jiān)審聯(lián)動工作中，堅持紀委主導(dǎo)，充分挖掘?qū)徲嫿Y(jié)果的價值。既考慮紀委專責監(jiān)督的職能，又發(fā)揮審計部門在線索問題前期工作中的作用，避免審計部門一交了之或不愿提交;既考慮兩個部門的職責分工不同，又通過文化融合形成合力;既考慮二者工作程序不一致，又通過優(yōu)化作業(yè)流程協(xié)同二者步調(diào)。

此外，要推進技術(shù)創(chuàng)新，搭建監(jiān)審聯(lián)動信息智慧共享平臺。江蘇這家送變電公司以大數(shù)據(jù)平臺為支撐搭建監(jiān)審聯(lián)動信息智慧共享平臺，探索利用技術(shù)手段貫通協(xié)同紀檢監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督，為執(zhí)紀審查提速增效。在搭建平臺過程中，該公司注重把數(shù)據(jù)安全使用和高效使用放在首位，按照不同崗位、不同職能分級分類授權(quán)和推送相關(guān)集成消息，加快監(jiān)審協(xié)同業(yè)務(wù)和現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，促進監(jiān)審聯(lián)動適應(yīng)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。（作者單位分別為江蘇省送變電公司、南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院）