推動易地扶貧搬遷與鄉村振興有效銜接

徐懷好

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。習近平總書記指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農工作重心的歷史性轉移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。”貫徹落實好習近平總書記的重要指示精神，實現易地扶貧搬遷群眾“穩得住、有就業、逐步能致富”，是當前和今后一個時期的重要任務。

在扶持政策上有效銜接。保持主要幫扶政策總體穩定，堅持以“四個不摘”政策為基準，分類施策確保政策連續性，鞏固搬遷成果，鞏固“兩不愁三保障”成果。積極推進城鄉融合發展。以縣域為重要切入點，破除城鄉要素市場化配置體制機制障礙，推動城鄉要素平等交換、雙向流動。做好財政投入政策銜接。以縣為單位積極爭取和整合中央省市預算內資金、部門和財政資金以及政府專項基金，合理安排安置區財政投入規模，支持優化已有專項和鄉村振興資金，支持產業發展和基礎設施建設，支持易地扶貧搬遷融資資金償還。做好金融服務政策銜接。加大對后續扶持任務重的縣市區金融支持力度，指導各地用好幫扶貸款等政策，開展金融支持“一縣一特”特色產業試點;創新信貸產品和服務方式，鼓勵各類金融機構積極對接易地搬遷安置區產業發展金融服務需求，帶動社會資金、民間資金參與發展。做好土地支持政策銜接。堅持最嚴格耕地保護制度，積極爭取新增建設用地計劃指標優先保障鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需求。探索實施易地搬遷復墾土地納入城鄉建設用地增減掛鉤節余指標。加強遷出區土地流轉規范管理與服務，重點支持農戶承包土地經營權流轉。健全防止返貧動態監測和幫扶機制。充分發揮防返貧動態監測平臺作用，對搬遷脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等開展定期檢查、動態管理、重點監測，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態清零。

在項目建設上有效銜接。以項目建設為抓手，引導搬遷群眾逐步致富。支持鄉村特色產業發展壯大。在安置區優先布局產業振興項目，因地制宜融入縣鄉特色產業，重點發展與搬遷戶關聯度高且能廣泛參與的特色優勢產業，實施特色種養業提升行動，有序推進蔬菜、柑橘、茶葉、生豬“四大百億產業”項目，培育新型經營主體，全力抓好綠色特色農產品深加工、延伸農業產業鏈條，支持農產品流通企業、電商、批發市場與區域特色產業精準對接。持續改善基礎設施條件。結合縣鄉基礎設施建設規劃，重點謀劃建設一批“四好農村路”、水利、電力、通信以及縣鄉村物流體系等“五張網”區域性和跨區域重大基礎設施提升工程。支持搬遷地區因地制宜推進農村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升，助推村級綜合服務設施建設。結合新型城鎮化建設，將教育、醫療、養老等民生設施納入一體建設。

在就業幫扶上有效銜接。支持扶貧車間可持續發展。結合實際拓寬方式，發展居家式、合作式和“互聯網+”式扶貧車間，探索鼓勵整合跨區域資源，把村組的扶貧車間建在市縣級產業鏈或產業集群上;積極推進市場化運作，以政策扶持為基礎，重點引進培養扶貧車間優質管理企業，鼓勵企業發展自主品牌，讓搬遷群眾在家門口持續靈活就業。抓實就業創業培訓工作。激發搬遷群眾內生動力，提升就業創業質量。對搬遷集中安置區群眾就業需求進行摸底分析，積極對接“送政策、送技能、送崗位”三送就業專項行動;精準開展“點菜式”培訓，重點做好勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓、就業技能培訓和創業培訓等專題;對接創業帶動就業專項行動，通過“創業培訓+創業補貼+創業孵化+創業擔保貸款”，為符合條件的搬遷群眾落實創業擔保貸款。統籌用好鄉村公益崗位。健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，逐步調整優化公益崗位托底就業安置。推廣以工代賑方式助就業。結合農業農村基礎設施建設需求，選擇一批投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的農業基礎設施項目，積極推廣以工代賑，廣泛組織動員搬遷脫貧不穩定戶和其他農村低收入群體參與工程建設，及時足額發放以工代賑勞務報酬。

在社區治理上有效銜接。堅持以“1+6+N”基層治理模式為重點，全力提升安置區服務水平。堅持黨建引領。建立和完善安置區基層黨組織，選好用好鄉村致富帶頭人，發揮好駐村第一書記和工作隊的引領作用，配齊社區管理機構和人員。鼓勵創新管理模式。因地制宜將安置區納入附近市區或新建社區以提供管理和服務，及時化解和妥善解決各類矛盾問題，推動社區、社區組織、社會工作、社區志愿者服務聯動發展，完善安置區社區治理機制。提升公共服務水平。擴大和改善教育、醫療、衛生、住房安全、就業、社保等公共服務有效供給，著重解決好搬遷群眾落戶工作，推動其盡快融入城鎮，有序實現市民化，讓搬遷群眾逐步享受制度紅利。健全低收入人口常態化幫扶。加強安置區低收入人口監測，分層分類實施社會救助，合理確定農村醫療保障待遇水平，完善養老保障和兒童關愛服務，兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。提升鄉村善治水平。推動安置區所在社區制定和落實務實管用的村規民約、居民公約，將安置區和搬遷群眾納入農村思想道德建設、鄉村文明培育行動、農耕文化傳承保護工程等，引導搬遷群眾移風易俗，共同培育鄰里和睦、守望相助、文明節儉的好風尚。

（作者系中共郴州市委常委、市人民政府副市長）