運營咨詢對提升海外鐵路項目效益的思考

胡 明

（中國鐵路北京局集團公司，北京 100860）

1 引言

2013年，習近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，得到國際社會高度關注。近些年，中國鐵路的快速發展以及取得的驕人成就，使中國鐵路“走出去”在“一帶一路”建設實施過程中發揮了重要作用，“中國高鐵”作為一張靚麗的名片，曾多次被國家領導人向世界各國推薦。

隨著鐵路行業的發展，傳統的設計、采購、施工等模式已經不能滿足業主國的需求，為規避運營初期設備不穩定以及運營管理漏洞所帶來的風險，國際鐵路招投標項目通常采用EPC+O&M（工程總承包+運營維護）的招標模式，甚至在項目可行性研究階段就將項目的運營維護工作納入考慮范疇，將設計、采購、施工與運營進行捆綁，以分擔業主國可能面對的潛在風險，最大限度地維護業主國的利益。

2 運營咨詢在海外鐵路項目中的作用

下面通過幾個海外鐵路項目的運營咨詢工作，簡要分析運營咨詢在海外鐵路項目中的重要作用。

2.1 美國加州高鐵項目

加利福尼亞州高速鐵路（以下簡稱“加州高鐵”）是美國計劃修建的第一條高速鐵路，將連通舊金山和洛杉磯盆地，全長約1 280 km，共設24 個車站，設計速度350 km/h。2016年美國加州高鐵管理局對外公開發布了加州高鐵第一階段運營咨詢商招標的《資質征求書》。中方相關企業組建聯合體，參與投標工作。2017年加州高鐵管理局公布成績，中方得分排名第四，未能中標。美國作為西方科技發達國家，在各個領域一直引領著世界發展，雖然在高速鐵路方面發展稍緩，但在重載鐵路運輸技術方面仍保持全球領先水平，擁有著先進的鐵路運輸系統和現代化管理理念。該項目的運營咨詢商招標是先于鐵路融資、設計和建設進行的，足見運營咨詢在整個項目中的重要作用。鐵路建設的終極目標是項目開通后的運營。運營咨詢對整個運營工作的規劃，將會很大程度的影響項目融資、設計和建設等各個方面，這也意味著運營咨詢越早介入，越有利于項目的整體規劃和全面推進，越能確保項目運營價值的實現和效益的提升。

2.2 馬新高鐵項目

圖1 OCC大廳

馬新高鐵起自吉隆坡大馬城，終止于新加坡裕廊東，線路長約340 km。根據馬來西亞、新加坡兩國政府確定的項目商業模式，將運作實體劃分為基礎設施公司、運營公司和資產公司。其中，馬、新兩國政府于2017年12月對資產公司進行公開招標。資產公司負責軌道系統、四電系統及動車組資產的投資、建設和管理，獲得特許經營期30年。中國相關企業與馬、新兩國的相關企業共同組成聯合體進行投標。該項目作為純商業運作項目，投標人將負責資產公司所有資產的投資，并通過對項目開通運營后所轄資產的運維管理，實現投資的回收以及利潤的獲取。如果出現資產運維管理不善，不但無法獲得效益，甚至連投資成本都無法實現回籠。投標聯合體充分認識到了運營咨詢工作在本項目中的重要性，聘請運營咨詢商進行運維策略編制和成本測算工作，完成投標文件運維部分的編制。鑒于本項目的商業運作性質，為確保項目的商業利潤，投標聯合體極力邀請具備豐富高鐵運維管理經驗的運營咨詢商參與中標后資產公司的運作。項目初步規劃的商業模式為，運營咨詢商與馬、新當地企業組成聯合體作為資產公司核心承包商，這種模式最大限度的降低了資產公司運維風險，使運維風險從資產公司轉移給承包商，是投資人傾向的模型。

2.3 沙特麥加輕軌項目

沙特麥加輕軌全長約18 km，設計速度80 km/h，全線共設9個車站，是世界上每小時單方向運能最大（72 000人/h）的一條輕軌。該輕軌由中方企業負責承建，于2010年11月13日開通運營，每年正式運營7 天。中方企業曾先后7年參與麥加輕軌朝覲運營工作，均獲得了成功，得到了沙特業主和來自世界各地朝覲者的高度認可。

沙特麥加輕軌項目并未引入明確的運營咨詢商，因為運營分包商自身具備豐富的鐵路管理經驗和鐵路運輸組織管理能力，該情況屬于運營咨詢能力內化的表現，相當于運營分包商為自己提供了運營咨詢，依靠運營經驗結合麥加輕軌的運營實際開展各項工作。根據麥加輕軌項目每年朝覲運營時間短而集中的特點，綜合考慮成本投入，運營分包商制定了短時間、集中優勢人力資源，高效推進的“短平快”運營組織管理策略，該運營模式既降低了業主和總包單位的運營分包成本，又發揮了人力資源的經驗優勢，同時也能確保麥加輕軌的運營安全，實現了業主、總包、分包的“三贏”。這充分體現了運營咨詢在優化運輸組織、提升運輸能力方面的價值和作用。例如，每年穆斯林朝覲人員眾多、活動復雜，輕軌的列車開行模式就是根據朝覲活動內容及人員流動特點制定的，共分為A、B、C、D、E五個模式，每個模式的停站各不相同。其中，C模式實現了世界上每小時單方向運能最大（72 000人/h）。而這個C模式，正是運營團隊的智慧結晶，是根據線路條件、車輛配屬、人員流向等現實情況，結合自身多年運輸組織經驗，發明創造出來的。從項目開通至今，這個C模式一直被采用，解決了運輸組織的重大難題，充分證明了有著豐富運營管理經驗的運營團隊可內化運營咨詢能力，指導自身高效開展運營實施工作，進而提升項目效益。

2.4 雅萬高鐵項目

雅萬高鐵是印尼的首條高速鐵路，連接印尼首都雅加達和第四大城市萬隆，全長142.3 km，共設置4座車站，最高設計速度350 km/h。建成后，雅加達到萬隆的車程將從現在的超過3 h縮短至40 min。雅萬高鐵作為純商業運作項目，中國、印尼兩國企業聯合成立的合資公司作為項目業主，將負責雅萬高鐵建設融資和資本金注入，通過50年的特許經營來實現投資的回收以及利潤的獲取，同時承擔商業風險。雅萬高鐵50年的運營狀況將決定其商業效益大小，甚至是盈虧與否。考慮到運維工作在整個項目中的重要性，業主選擇了具有豐富高鐵運維經驗的運營咨詢商，負責運營咨詢的總體設計、具體實施以及技術咨詢。合資公司與運營咨詢商在順利完成了運營咨詢總體設計之后，出于對資金投入等因素的考慮，將運營咨詢具體實施工作全部移交于承包商聯合體，由于承包商聯合體的成員單位優勢在于建設方面，需要尋找有運營咨詢能力的企業，承擔具體運營籌備實施工作，尤其是在雅萬高鐵工程建設全面順利開展的情況下，運營咨詢工作更顯得尤為緊迫。合資公司作為項目業主，承擔著高鐵開通后的運維責任，需要有豐富經驗的運營咨詢商在運營籌備階段介入，協助其開展規章編制、人員培訓、聯調聯試等運營籌備工作。通過開展運營籌備工作，運營咨詢商逐步將運營技術向運營商轉移，同時有效推進項目的本地化方案。

3 促進效益提升的幾點思考

綜合考慮以上4個海外鐵路項目中運營咨詢工作的經驗與教訓，為使中國鐵路運營更好的“走出去”，提升項目效益，做出如下幾點思考，供交流探討。

3.1 運營理念貫穿項目始終

鐵路項目一般具有社會效益和經濟效益的雙重屬性，修建鐵路通常是為了向社會提供便捷運營服務、拉動區域經濟發展，因此，運營通常是鐵路價值的終極體現。一定程度上說，所有前期的勘察設計、裝備制造、施工建設，都是通過運營來進行價值體現。運營的好，鐵路項目才有價值，才有效益。所以，運營不是鐵路項目的一個子集、一個片段，不是到了項目開通后才需考慮的問題，而是在項目規劃時期就應該納入思考的問題，提前開展運營咨詢，這樣有助于我們在鐵路項目的各個階段都能充分考慮到后期運營的需要，圍繞項目高效運營這個最終目標開展工作，確保項目效益實現甚至最大化。美國在加州高鐵規劃初期就充分引入了運營咨詢，這樣的理念值得我們學習應用。

3.2 海外鐵路項目中必須引入運營咨詢

當今的海外鐵路項目大多為純商業項目，通常采用EPC+O&M模式，投標方將自籌資金開展鐵路的建設，以獲得項目所在國鐵路的特許經營權，通過特許經營期間的運營管理來回收成本并獲取利潤。所以，運營的好壞直接關系到盈虧與否，決定著項目的成敗。為確保高質量的運營，我們就要引入運營咨詢，結合項目所在國實際，制定切實可行的運維策略，規劃商業運作模式，提前謀劃，做好各項運營籌備工作，因此，為確保項目效益，運營咨詢工作不可或缺。

圖2 朝覲者等待乘坐列車

3.3 海外鐵路項目須有運營咨詢團隊參與

現代鐵路項目通常是包括設計、采購、施工、運營等全要素的有機整體，各要素環環相扣、缺一不可。甚至在簽訂EPC（工程總承包）合同時，都不可避免的涉及運營相關的工作，因為運營籌備工作貫穿于整個施工建設期間。為規避合同風險，更好的開展商務洽談工作，海外鐵路項目團隊需要有運維團隊或運營咨詢商的參與，專門研究運營籌備工作內容，統籌考慮項目的投入與效益。既為運維團隊，勢必具備運維能力，其實也是運營咨詢商的另一種體現形式。

3.4 運營咨詢是長遠利益的選擇

聘請運營咨詢商，引入運營咨詢，勢必會產生咨詢費用。而且咨詢是高附加值的行業，費用相對較高。引入運營咨詢，看似前期投入成本較大，但后效顯著。幾十年的特許經營是一個漫長的運營管理過程，前期若埋下無法解決的設計或建設隱患，勢必影響后期運營效果和質量以及運營收益。運營咨詢可以在設計、采購、施工各環節進行與運維有關的建議比選和質量把控，從而降低各環節出現不利于運營問題的概率，規避運營風險，有利于項目的長期安全高效運營，實現項目效益的提升，符合業主的長遠利益。

4 結束語

如今鐵路“走出去”項目已經不再是傳統的施工建設“走出去”項目，EPC+O&M特許經營模式已成為主流趨勢，運營和運營咨詢理念勢必將貫穿項目始終。運營“走出去”對我們鐵路運營企業既是難得的機遇，也是巨大的挑戰，在今后的海外鐵路項目中，我們要更加注重“走出去”，充分發揮運營咨詢的作用，注重項目效益的提升，確保中國鐵路這艘巨型航空母艦能在海外鐵路項目的海洋中行穩致遠。