加權大都市圈

內循環、內需、消費引擎、城市化紅利、經濟結構調整、中國經濟新動能、共同富裕等等都被視為中國下一階段發展的關鍵詞，而大都市圈更是被視為串起并激活這一系列關鍵詞的關鍵。中國面臨的一系列問題，在大都市圈范疇內，往往更容易得到解決，比如縣域經濟內的城鄉統籌，相較于大都市圈內的城鄉統籌，就是事倍功半與事半功倍的區別。

其他如區域協調發展、服務業升級、基礎設施和公共衛生服務一體化等等，在大都市圈的范疇內考量和布局，也能收到更好的規模效應和邊際效益。甚至擾攘多年的大城市與小城鎮也即城市化與城鎮化路線之爭，在大都市圈范圍內也能求得善局：宜大城市則大城市，宜小城鎮則小城鎮，因為在大都市圈內部它們可以資源對流互換相得益彰。

事實證明，在大都市圈的規模和集聚效應之下，有來自大城市的資本溢出和消費下沉，特色小鎮和美麗鄉村建設才能更好地落到實處，而非淪為又一輪圈錢圈地的游戲。如今共同富裕成為從上到下關注的重點，過往的實踐證明，那些大都市圈發展比較好的地區，共同富裕事業推進的力度與速度也都更加理想。

關于大都市圈重要性的共識，近兩年來達到了新的高度，而如何進一步推進和優化大都市圈及其相關城市群的建設事業，則仍面臨諸多現實的桎梏，其中比較突出的是行政區劃桎梏。行政區劃桎梏導致的種種壁壘及其衍生出的種種協調與協同發展的不暢乃至梗阻，可謂歷史痼疾了。

凡是歷史痼疾，根源除了來自觀念束縛，更多便是利益牽絆。在責備地方官員眼光和格局不夠寬廣、缺乏“成功不必在我”的胸懷之外，也要考慮到官員績效考核以特定行政區劃內GDP為基本考量的現實，而不能過多求全責備。事實上，種種推進區域經濟協調發展的體制機制建設一直在推進當中，也取得了一定成效，中國諸多大都市圈的出現和蓬勃發展本身便證明了這一點，當然這其中來自社會主義市場經濟內生的一體化與分工協作需求所發揮的作用也不可小覷。

面對國際風云變幻，在以內循環為主的新形勢大格局下，人們希望在既有的成績基礎上，進一步破除妨礙大都市圈發展的桎梏，以期取得更好的協同發展效應，更好地發揮大都市圈的功能。這方面的工作還有不少可以改進和提升的空間，而這些努力本身當為下一步的改革提供新的動能與實踐方向。

阻力比較小的方法當然是直面行政區劃束縛，直接通過行政區劃的調整，也即通過核心大城市的擴圍來打通相關壁壘和梗阻。通過行政層面管理半徑和權責層級及范圍的明晰，來解決各種統籌發展的問題。行政理順則一順百順，這確實不失為一條捷徑，近年來一些省會城市和副省級城市的擴圍，也取得了良好的效果。

不過這種擴圍都發生在省級區劃內部，也多以一個核心城市為強勢主導，因此推進相對順遂。如果涉及其他經濟規模和體量都相對強勢的“兄弟”城市，則行政整合的難度就比較大，各方也較為躑躅，再說也涉及管理能力半徑的問題，即使大都市圈也并非越大越好。

相對而言，與跨省協調相比，一省內部的都市圈和城市群之間的一體化發展比較容易協調。如果涉及跨省協調，礙于當前的行政體制，在諸多方面都幾無措手之處。而恰恰在這些區域，如果協調得力，大都市圈和城市群的紅利可以更好地發揮出來。比如被坊間戲稱為“徽京”的南京與周邊安徽的馬鞍山等諸多城市之間，湖北的武漢與河南的信陽之間，江蘇的徐州與周邊山東、河南、安徽諸多小縣城之間，分別屬于晉冀陜蒙的大同、張家口、包頭、呼和浩特、鄂爾多斯、榆林之間，等等，都有著巨大的一體化發展的紅利空間。

這其中有些可以大膽地通過省級行政區劃的調整來加以實現，有些可以通過基礎設施建設的共同規劃、共同出資和利益共享，稅收分享和GDP分成，社保醫保的一體化結算等機制的建設來穩步推進。

總之，在黨中央的堅強領導下，在全國一盤棋奔向共同富裕的新征程中，在大都市圈和城市群協同發展方面，步子可以邁得更大一點，以期取得更大的成績，為加快實現第二個百年目標打下更堅實的基礎。