落實“三孩”政策，需要多方面緩解生育壓力

肖俊

為積極應對人口老齡化，5月31日中共中央政治局會議做出了調整人口政策的重大舉措。會議指出，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善人口結構、保持人力資源稟賦優勢。

（6月1日《南方都市報》）

第七次人口普查數據顯示，我國15～59歲人口總量為8.9億，占總人口比例超過63%。雖然相比第六次人口普查時下降了6.9%，但總體上勞動人口比例還是比較可觀的。近五年來，全社會新增就業都在1500萬以上。每年國家和地方都要專門為大學畢業生就業提供指導和服務，以確保一定程度的就業率。總體來說，我國勞動力市場供需比起十年前、二十年前顯得更為平衡。社會上不乏“缺口巨大”“需要引進外勞”之類的說法，這種說法一方面緣于對真實數據不了解，另一方面混淆了就業需求與生育政策的關系。在一個開放的環境里，市場需求往往不會局限在一個特定的區域范圍，部分較特殊的職業是無法替代的，必須依靠外來就業者，比如外教。從數據來說，我國就業市場總體是均衡的，那些“為國生育”的各種說法都是無稽之談。

生育率低，核心是生育意愿問題，這也是當前社會關注度非常高的話題。首先必須明確，生與不生，決定權在夫妻手上，當然，如何讓年輕人愿意生，是可以討論的。中共中央政治局會議提出要制定相關配套措施來推動“三孩”政策實施，如何在尊重生育決定權的基礎上提升生育意愿，社會各界都可以為完善公共政策貢獻智慧。

首先應弄清楚與生育意愿相關的因素。對于育齡夫妻來說，是否愿意多生主要考慮的因素是養育成本和照料條件。養育成本與家庭經濟條件以及孩子受教育的支出相關，而照料條件與家庭情況和社會公共資源供給狀況有關。其中，家庭經濟條件與就業和勞動待遇直接相關，穩定的I作預期、穩定的職業前景與家庭生育意愿、生育規劃有較大的關聯性。這既與個人的職業技能有關，也與勞動保障政策有關。

關于孩子教育支出，目前是家庭感覺壓力最大的部分。由于義務教育只包括小學和初中，孩子的學前教育和高中、大學教育支出對一些家庭來說是比較大的負擔。目前有的地方正在推動幼兒園公立化、普惠化，能降低部分支出，但整體來說還是不明顯。在家庭照料方面，由于幼兒托管服務供給嚴重不足，許多家庭只能依靠父母親來幫忙，家庭仍必須承擔父母親和其他直系長輩的養老、醫療支出。

因此，要更好地落實“三孩”政策，提升育齡夫妻的生育意愿，需要從多方面著手。首先，需要改革和調整義務教育學制規定，增加教育投入，切實減輕幼兒園至高中的教育負擔。其次，盡快放開幼兒托管服務市場，規范幼兒托管服務，減輕家庭照料的壓力。再次，進一步完善養老服務和醫保政策，切實減輕家庭養老負擔和醫療支出壓力。第四，學習和借鑒國外一些有關生育保障的福利政策，進一步提高生育福利（如免費牛奶、免費紙尿褲等），進一步完善與生育有關的稅收優惠措施，制定多子女家庭購房貸款優惠等措施，從社會保障和社會福利方面提升生育意愿。