科技支撐：為貧困地區注入創新動能

文/韓立生 周廣亮（安徽省科學技術廳）

2013 年以來，安徽省科技廳圍繞提升貧困地區科技創新能力目標，聚焦貧困地區尤其是深度貧困地區產業發展的科技需求，堅持創新驅動精準扶貧精準脫貧，先后投入財政經費3 億多元，省級組織實施科技扶貧項目1 073 項，選認科技特派員結對幫扶3 000 個貧困村。全省累計在貧困地區引進推廣轉化新技術、新品種、新裝備4 800 多項，直接幫扶貧困戶11.4 萬戶，帶動農戶近40 萬戶，為全省打贏脫貧攻堅戰提供了有力的科技支撐。

一、健全“兩個機制”

1.政策聯動機制

印發《安徽省科技廳關于加強科技扶貧的實施意見》，明確了到2020 年科技扶貧工作思路和舉措。出臺《安徽省科技廳等五部門關于印發〈安徽省貫徹邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員專項計劃的實施方案〉的通知》《安徽省人民政府辦公廳關于深入推行科技特派員制度的實施意見》《安徽省科技廳等五部門關于組織開展科技特派員與貧困村結對服務工作的通知》《安徽省科技廳等十部門關于印發〈安徽省科技特派員創新創業五年行動計劃〉的通知》，引導各類科技人員扎根貧困地區基層建功立業。出臺《安徽省大別山等革命老區、皖北及貧困縣科技扶貧項目管理辦法》，設立科技扶貧專項，單獨申報、單獨立項、單獨評審。同時，指導各地結合當地實際，制定出臺科技扶貧政策文件180 余項，在全省形成了科技扶貧工作的政策疊加效應。

2.調研指導機制

按照“省里指導、市里組織、縣里統籌”方式，明確省市縣科技部門工作責任，共同抓好科技扶貧工作落實。印發《安徽省科技廳關于組織開展科技特派員結對幫扶貧困村工作調研的通知》《安徽省科技廳關于開展省級科技特派員工作站調研的通知》等文件，結合“四不兩直”調研等，省市縣科技部門聯動，到貧困村進行調研，針對科技特派員進行動態調整，并著力發現和解決科技扶貧工作中存在的問題。制定《安徽省科技廳關于印發〈科技扶貧領域作風問題專項治理實施方案〉的通知》，安徽省科技廳堅持以上率下，切實抓好自身作風建設，并指導各地科技管理部門深化作風建設，推動科技扶貧領域作風明顯改善，為如期完成脫貧攻堅目標任務提供了有力條件。

二、強化“三個保障”

1.強化組織保障

安徽省科技廳成立了科技扶貧工作領導小組，由廳主要負責同志為組長，廳其他負責同志為副組長。安徽省科技廳還牽頭成立了由省農業農村廳、省扶貧辦等10 個省直部門組成的省科技特派員創新創業行動協調指導小組，強化了部門協同。鼓勵各地比照省里成立科技扶貧工作領導小組和科技特派員創新創業行動協調指導小組，形成了部門協同、上下聯動的工作格局。自2016年起，按照省扶貧開發領導小組統一要求，安徽省科技廳作為省扶貧開發領導小組成員單位，每年針對國家、省級貧困縣和有扶貧開發任務的縣開展科技扶貧考核，有力推動了科技扶貧工作。

2.強化經費保障

從安徽省科技重大專項、重點研發計劃和中央引導專項經費中，每年安排一定比例經費用于支持科技扶貧工作。從2016 年起至2020年，將安徽省科技一般性轉移支付資金主要用于科技扶貧工作，并根據省財政對科技經費投入的增加，相應增加對科技扶貧的投入。同時，為加大對貧困地區支持力度，修訂出臺了《安徽省人民政府關于支持科技創新若干政策》，2016 年將“省獎補資金補助金額上浮20%”政策從國家級貧困縣拓展至省級貧困縣，實現了全省32 個貧困縣全覆蓋。

3.強化人才保障

突出精準扶貧導向，省級科技特派員由企業選認為主到重點向貧困村選認為主，支持科技特派員與貧困村開展“包村聯戶”，通過實地指導、技術培訓以及新技術、新品種推廣等多種形式，向農戶和貧困戶傳授科技知識，幫助貧困地區解決生產中的技術問題。會同省委組織部、省扶貧辦等五部門共同推進科技特派員與貧困村結對服務工作，安徽已經實現了3000個貧困村科技特派員幫扶全覆蓋，走在了全國前列。截至2020 年12 月，省市縣共選認科技特派員6377 名，其中，向貧困村選認科技特派員3070 名。

三、實現“四個結合”

1.將人員選認與需求導向相結合

結合國家“三區”人才支持計劃，抓住“選、認、用”三個關鍵環節，針對農業農村發展特別是脫貧攻堅實際需求，省市縣三級聯動，組織高校院所和企業的科技人員作為科技特派員，發揮職業專長、帶技術帶成果下沉服務。加大大別山等革命老區、皖北地區科技特派員選認力度，助力貧困地區產業發展。注重多領域選認科技特派員，引導科技特派員創新創業服務由一產向二、三產業拓展。

2.將項目實施與幫村扶戶相結合

組織實施“大別山等革命老區、皖北及貧困縣科技扶貧專項”，引導各類科技人員深入農村開展創新創業服務。每年安排一批轉移支付科技項目，要求項目成員中有一定比例的“幫村扶戶”科技特派員參與。通過科技特派員、科技項目與區域科技創新有機結合，有力促進了貧困地區先進、成熟、適用技術的應用推廣，培育了一大批農業科技型企業和新型農業經營主體，加快了六安黃大茶、碭山酥梨、岳西蠶桑、皖西白鵝等一批特色產業發展。

3.將個體服務與構建體系相結合

構建以涉農高校院所為創新源頭，以農業科技園區、農（林）綜合站為創新龍頭，以星創天地、科技特派員工作站為創新基點的農業科技創新服務體系，完善科技扶貧工作服務體系，集聚了科技創新要素和資源，提升了貧困地區科技創新能力。截至2020 年12 月，安徽省已建設國家農業科技園區18 個，實現了國家農業科技園區省轄市全覆蓋；同時，創建國家“星創天地”89 個，建設省農（林）綜合站14 個、省級農業科技園區27 個、省級科技特派員工作站270 個。

4.將服務鄉村振興與助力脫貧攻堅相結合

堅持以服務“三農”為出發點和落腳點，強化創新驅動引領，將促進鄉村振興、脫貧攻堅有機結合。安徽省科技廳與省直有關部門聯動，出臺一系列政策舉措，并在岳西縣召開全省科技特派員助推脫貧攻堅座談會和現場會，指導推進科技扶貧工作。2013 年以來，安徽省科技廳在貧困地區推廣了“高校院所+龍頭企業+科技特派員+貧困戶”等富有成效的幫扶模式，涌現出一批科技扶貧先進典型，多名科技特派員和安徽農業大學新農村發展研究院受到科技部通報表彰，人民日報、農民日報、科技部《科技扶貧簡報》和《科技工作》等，對安徽省科技扶貧工作進行宣傳報道。