資源依賴關系下政府培育新興體育社會組織的路徑探索

陳叢刊，肖 磊

資源依賴關系下政府培育新興體育社會組織的路徑探索

陳叢刊，肖 磊

西南財經大學體育與經濟管理研究中心，四川 成都，611130。

政府對新興體育社會組織的培育是推動新興體育社會組織發展的重要前提。運用文獻資料法等研究方法，在資源依賴理論視角下，通過分析政府培育新興體育社會組織的現狀，指出政府培育新興體育社會組織支持力度小，新興體育社會組織對政府的依附程度高，政府與新興體育社會組織雙向互動缺失等困境，提出加強政府對新興體育社會組織的扶持力度，減輕新興體育社會組織對政府的依附程度和提升政府與新興體育社會組織的資源共享能力等實施路徑。

新興體育社會組織；資源依賴理論；政府培育；路徑探索

國際經驗表明，人均GDP達到6500-7000美元時，較大規模的體育消費需求開始形成[1]。2019年我國人均GDP已超過1萬美元，人們日益增長的美好生活的體育需要和消費需求不斷攀升，特別是隨著4億多“90后”走向社會，他們所具有的創新意識引導著科技體育、快樂體育和舒適體育的發展理念[2]，催生并引進了一大批新穎、時尚、刺激的新興體育項目。新興體育社會組織是推廣和普及新興體育項目的重要載體，近年來在快速發展中滿足著人們愈發多元的體育健身需求，讓更多潛在的體育愛好者有機會接觸各類新興項目。但囿于政府培育力量有限，加之自身缺乏獲取各類資源的渠道和途徑，可持續發展能力闕如的窘境制約了新興體育社會組織的發展。本文結合資源依賴理論，分析政府在培育新興體育社會組織中面臨的困境，并提出紓解之策，試圖為提升政府的培育能力，促進新興體育社會組織發展提供一隅之見。

1 資源依賴理論與新興體育社會組織

1.1 資源依賴理論解析

資源依賴理論萌芽產生于20世紀40年代，70年代之后逐漸成熟并應用至組織管理的研究中。美國學者杰弗里·菲佛和杰勒爾德·R·薩蘭基克撰寫的《組織的外部控制：對組織資源依賴的分析》一書認為，任何組織都不是獨立存在的，均會與外部環境產生資源交換，以維持組織自身生存和發展。組織在依賴外部環境獲取資源的同時，為降低不確定因素帶來的風險，會不斷對依賴關系進行管理和調整以保障自身利益，減輕對外部資源的依賴程度。此外，一些國外學者基于資源依賴理論對政府與非營利組織間的關系進行了研究，賽德爾認為由于政府和非營利組織各自掌握著某種重要資源，雙方并非單方面的順從或對抗關系，而是相互依賴的關系[3]。非營利組織為了生存和發展，需要從政府獲取重要資源，這些資源大致可為“物質—制度資源”和“社會結構資源”等[4]。國內學者將資源依賴理論引入體育社會組織的研究中，探討不同類型體育社會組織與政府的關系[5]以及如何降低其對政府的依賴程度[6]。一言蔽之，體育社會組織在從外部獲取資源的同時，也需減少對政府的依賴，提高自主發展能力，以應對外部環境的不確定性。

1.2 新興體育社會組織特點

新興體育社會組織是推動新興體育項目發展的核心主體。有學者將新興體育項目定義為除三大球、三小球等傳統項目之外，新開發或引進的，體現當代體育發展趨勢，更具休閑、娛樂、時尚、刺激等時代特征的體育項目[7]，包括無線電、滑水、極限、跑酷等50余種。新興體育社會組織發展有利于促進新興體育項目朝著大眾化方向普及，在開展全民健身活動中發揮了重要作用。截至2020年3月，依據中華全國體育總會網站的內容，目前在總會注冊的有極限、航空運動、航海模型、車輛模型等十余個全國性新興體育項目協會[8]。新興體育社會組織的發展極大程度緩解了人民日益增長的美好生活的體育需要和不平衡不充分的體育供給之間的矛盾，滿足了群眾多元化、個性化、前沿化的體育需求，為全民健身事業發展與體育強國建設注入了新活力。

2 資源依賴關系下政府培育新興體育社會組織的困境

加強政府培育是推動新興體育社會組織發展的重要途徑。從資源依賴關系的視角審視，現階段政府與新興體育社會組織之間在不同向度上的相互依賴出現裂隙，影響了政府對新興體育社會組織培育的效果。

2.1 “政府-新興體育社會組織”正向：支持力度小

2.1.1 法律法規偏少，組織發展的制度約束不足 法律法規是新興體育社會組織獲取合法身份和實現良好發展的保障，尤其是作為發展歷史較短、人群基礎尚不夠堅實的新興體育社會組織更需要強大的制度支撐。目前，涉及體育社會組織的相關法律法規數量偏少、層級較低且不夠細化，政府尚未針對新興體育社會組織發展出臺專門的法規、政策和辦法，也未見明顯的培育舉措和制度傾斜，無法可依、少法可依的現實處境和培育制度不完善的基本狀況導致新興體育社會組織容易陷入無序化發展、野蠻生長和“自生自滅”等不良循環中。長此以往，組織生存的基本環境得不到有效保障，不利于新興體育項目的推廣并滿足人民群眾的新興體育需求。

2.1.2 準入門檻高，組織取得合法身份較為困難 依法注冊登記是新興體育社會組織獲得合法身份的必要渠道，從根本上為激發新興體育社會組織活力提供支持。新興體育社會組織因起步晚、基礎薄弱、影響力不足，在人員配備、組織架構、注冊資金、活動場地等條件上均存在一定困難，難以達到一般性體育社會組織登記注冊的條件。例如，基層極限運動協會在發展中由于對場地、人群和資金的要求較高，依法注冊登記難度較大。游離于合法性之外的組織在開展活動時，將導致極限運動愛好者沒有固定的活動場所，不斷“穿梭”于街頭巷尾，加之規范管理的缺失，極易引發安全事故，給新興體育社會組織發展帶來負面影響。

2.1.3 資金扶持較少，組織經費來源受限 新興體育社會組織在人們體育需求增長、消費升級的時代背景下應運而生，部分組織由于項目的頻繁升級換代且在開展活動時經費不足而導致持續虧損的情況時有發生，進而出現了新興體育社會組織發展周期短的現象。目前，政府用于培育新興體育社會組織發展的經費有限，外加組織自身籌措資金能力較弱，可持續發展的動力有待提升。本研究在對J省一輪滑俱樂部主理人的電話訪談中了解到，該省輪滑協會舉辦的街式滑板賽由于缺少政府資金支持和相關贊助，導致協會辦賽虧損嚴重、入不敷出，賽事發展難以為繼，無法持續滿足群眾的參賽需求。

2.2 “政府-新興體育社會組織”反向：依附程度高

2.2.1 公共體育服務供給能力不足，自身發展基礎薄弱 政府是新興體育社會組織公共體育服務的主要購買者。因新興體育社會組織在前期發展中功能不強、影響較小，其在承接政府轉移的體育職能時力有不逮，常常受主觀因素所累，難以向政府提供高質量、高效率的公共體育服務。體育社會組織向政府提供公共服務是實現政社合作、體現政社互動的主要形式。新興體育社會組織對政府的高依賴屬性，導致其無法獨立于政府之外實現良好的公共體育服務供給，遑論加強與政府的協同發展。此類狀態若長期得不到改善，新興體育社會組織發展將陷入“依賴性強-提供公共體育服務能力弱-依賴性進一步加強”的困境之中。

2.2.2 組織內部機制不健全，自我管理水平較低 在自我管理方面，大量新興體育社會組織仍處于發展肇始階段，其內部組織結構尚待完善，特別是一些草根新興體育組織，存在自治不到位、組織治理章程缺失等問題。一些新興體育社會組織在吸納會員時無正規流程，且會員來源途徑單一、素質參差不齊，制約了組織專業化、規范化的發展進程。為此，組織往往依靠政府“運動式治理”中采用的整頓清理、處罰取締等手段保障其健康發展[9]。自主獲取資源的能力有限，加劇了新興體育社會組織自律水平低的風險，從人員、經費、理念等方面都無從保障組織從內部建立起良好的管理方式。

2.2.3 脫鉤改革尚未全面完成，自主活動空間受限 對于承載新興體育項目的全國性單項體育協會而言，大多裹挾在“政社不分、政事不分、政企不分”的運動項目管理機構中，僅扮演“站位”的角色，造成職能和身份混亂。2019年6月國家發改委發布了《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》，在795家全國性行業協會中，目前有373家擬脫鉤，其中中國車輛模型運動協會、中國航海模型運動協會等十余家新興體育社會組織位列其中[10]。政社一體的管理模式致使新興體育社會組織的發展軌跡打下了“行政化”烙印，更多地體現出官方色彩和官辦意志，制約了組織自主發展的潛力。

2.3 “政府-新興體育社會組織”雙向：互動缺失

從資源依賴理論著眼，政府與新興體育社會組織是兩個互依互動的主體，二者之間建立起相互促進的合作關系有助于推動組織健康發展。但現實卻是一方面政府對新興體育社會組織簡單地插手干預致使出現“放亂管死”的局面和培育不夠、扶持乏力的困境。政府大包大攬或放任自流，均不利于組織健康發展。另一方面新興體育社會組織也暴露出自我管理水平和自主發展能力不足、向政府和社會提供體育服務能力有限以及對政府過度依賴等問題，政社雙方并未建立起良好的合作關系，影響了政府體育治理能力的提升，也抑制了新興體育社會組織大有可為的發展前景。

3 資源依賴關系下加快政府培育新興體育社會組織的路徑建構

針對政府在培育新興體育社會組織中出現的問題，結合資源依賴理論，從政府和新興體育社會組織兩個主體著手，構建雙向依賴、相互信任、資源共享的合作關系，有利于為促進組織發展創造條件，形成推動組織發展的強大合力，如圖1所示。

圖1 政府與新興體育社會組織資源依賴互動圖

（資料來源：本研究編制）

3.1 加強政府對新興體育社會組織的扶持力度

新興體育社會組織的生存和發展離不開政府的關注和引導，要加大氣力實現精準培育，促進組織健康發展。（1）加強制度建設。加快法律法規和政策對促進新興體育社會組織發展的傾斜力度，重點解決組織發展初期資源匱乏問題。推動政府從“權力收放”到“規模控制”再到“職能重構”的導向轉變[11]，盡快為體育行政部門權力下放建章立制。（2）加大資金支持。政府應適當地給予新興體育社會組織經費補助，保障組織正常開展群眾性體育活動，避免其陷入“有多少錢，辦多少事”的窘境之中。同時，協調企業和社會資金，幫助新興體育社會組織解決發展中的經費難題。例如，2019年全國滑板錦標賽由花王生態工程股份有限公司協辦，南京冠奧寶德體育發展有限公司負責運營，市場化運作作為新興體育社會組織籌措資金的新方式初顯端倪。（3）廣開準入渠道。借鑒發達國家作法，放寬登記制度和審批程序，拓展新興體育社會組織的發展空間。采取寬進嚴管的方式，加強對新興體育社會組織的監管[12]。2020年4月，四川省民政廳出臺了關于公開征求《四川省行業協會商會類科技類公益慈善類城鄉社區服務類體育類社會組織直接登記管理暫行辦法（征求意見稿）》意見建議的公告[13]，有利于從制度上為加快新興體育社會組織合法化發展提供保障。（4）確保信息暢通。向新興體育社會組織及時傳達政府的聲音，并通過組織舉辦的各類賽事活動，回應國家體育戰略需求。建立新興體育社會組織的動態信息監測體系，實現信息透明化，促進政府第一時間了解組織的發展狀況。

3.2 減輕新興體育社會組織對政府的依附程度

推動新興體育社會組織實現自主、自立、自律地發展，是實現組織可持續發展的前提，也順應了“構建小政府、強社團、大社會的體育發展新格局”的總體思路。（1）提升新興體育社會組織提供公共體育服務的能力。以滿足公眾需求為服務目標，聚焦重實效的服務過程，培養專而精的服務能力[14]，切實保障人們參與新興體育項目、共享新興體育發展成果的權利，建立體育服務質量標準、評價反饋機制和信息傳遞機制，實現公共體育服務的高水準、高質量供給。例如，2019年廣州市體育社會組織工作會議提出了扶持新興運動項目成立市級協會的發展目標，對于更好地為群眾提供豐富多元的體育資源具有一定借鑒意義[15]。（2）加強新興體育社會組織的信息反饋。新興體育社會組織作為群眾參加體育活動的“潮流前線”，能夠感知和把握群眾體育需求的新動態、新特征，其向政府提供的信息有助于為政府制定體育發展規劃提供參考，以更好地回應群眾的新興體育需求。（3）為政府決策提供合法性基礎。馬克斯·韋伯認為，任何權力都不可能持續建立在強制和暴力之上，一定有其合法性基礎[16]。作為政府部門與群眾的橋梁和紐帶，新興體育社會組織應在響應政府號召和滿足群眾參與新興體育活動的熱情中積極行動，促進群眾提升對政府的認可度和滿意度。

3.3 提升政府與新興體育社會組織的資源共享能力

實現資源共享是政府培育新興體育社會組織的有效途徑，政社之間進行數據交換和資源互滲，也是提供無縫隙、一體化公共服務的內在要求。（1）增進政府與新興體育社會組織之間的互信。相互信任是資源共享的基礎，政府要將“不該管”“管不好”的事務交給新興體育社會組織，并提升其自我管理能力；新興體育社會組織應努力成為政府推廣各類新興體育活動的“幫手”，培養社會責任意識，提升社會服務能力。可探索建立政社合同關系[17]，并依此增進二者間的溝通和互動，共同推動體育改革發展。2019年4月，在成都市政府的大力支持下，由國際體操聯合會主辦的“跑酷世界杯”在蓉舉行。作為跑酷成為國際體操聯合會正式項目后舉辦的第一場國際跑酷賽事，吸引了來自17個國家的34名國際頂級跑酷選手同臺競技，盡情展現對抗、驚險、應變、飛躍、騰挪的運動與時尚之美，助推成都“賽事名城”建設再上新臺階[18]。（2）建立信息共享體系。加強政府與新興體育社會組織的信息分享力度，著力解決信息不對稱問題。重視科技普及，利用大數據、互聯網等建立政府與新興體育社會組織的信息共享平臺，強化政府、新興體育社會組織和群眾的聯系，提升政府對組織的培育效果，滿足人們日益變化的動態體育需求，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

4 結 語

新興體育社會組織是推動新興運動項目發展的主體之一。加強和完善政府對新興體育社會組織的培育，既是促進組織發展的必要手段，也是新時代體育改革的應有之義。透過資源依賴的視角，分析政府在培育新興體育社會組織中面臨的困境，為提升政府培育能力、減輕新興體育社會組織對政府的依賴、實現政社資源共享、協同互動提供了新思路，有助于推動新興體育社會組織健康發展，將更新穎更時尚更有吸引力的新興運動惠及群眾，推動體育高質量多元化發展。

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Exploring the Paths for the Government to Cultivate Emerging Sports Social Organizations under the Relations of Resource Dependence

CHEN Congkan, XIAO Lei

Center of Sports and Economic Management, Southwestern University of Finance and Economics, Chengdu Sichuan, 611130, China.

A crucial prerequisite for the development of emerging sports social organizations is the cultivation from government. With the perspective of Resource Dependence Theory, this article adopts the methods of literature review by examining the current conditions of the government's cultivation of emerging sports social organizations. Moreover, it points out three predicaments that emerging sports social organizations face towards the government, which consists of the low support from government, high dependence on the government and the lack of bilateral interaction with the government. Therefore, it puts forward the following implement approaches which includes reinforcing the government's support for emerging sports social organizations, reducing the dependence of emerging sports social organizations on the government, and improving resource-sharing capabilities for both sides.

Emerging sports social organizations; Resource Dependence Theory; Government's cultivation; Path exploration

2020-04-20

2020-04-29

國家社會科學基金項目“社會責任視閾下我國體育社會組織監管的價值導向與路徑選擇研究”（編號：16CTY002）；西南財經大學2020年度中央高校教育教學改革專項“‘課程思政’教育教學改革”項目《體育公共管理與政策研究專題》（項目批準號：2020YJG012）。

1007―6891（2021）04―0079―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2021.04.17

G80-051

A