監理企業向全過程工程咨詢轉型的實踐與探索

劉 偉（西安嘉靖建設監理有限公司， 陜西 西安 710054）

0 引 言

近年來，在國務院、各部委和地方政府的大力推動下，全過程工程咨詢如星火燎原般地在試點地區快速崛起。陜西省作為國家全過程工程咨詢試點省份，先后頒布了《陜西省全過程工程咨詢服務導則》《陜西省全過程工程咨詢服務合同示范文本》等文件，確定了 90 家試點企業，并鼓勵相關協會和業內企業開展全過程工程咨詢創新研究與經驗交流，努力將陜西打造為全國全過程工程咨詢試點引領省份。作為監理行業的從業人員，我們應在政策的引領下，以全生命周期的視野審視建設項目，思考如何使項目建設效益最大、質量最好、效率最高。為此，筆者就監理企業在工程建設全過程咨詢階段實踐中出現的問題加以剖析，并提出建議和對策，供業內人士參考。

1 監理企業開展全過程工程咨詢存在的問題

1.1 市場對工程咨詢新模式的認可度偏低

2017 年 2 月，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發 [2017]19 號），正式提出“培育全過程工程咨詢”理念。在隨后的 2～3 年內，發展改革委、住建部以及各省市住建部門陸續出臺各類政策，其扶持力度之大、宣傳范圍之廣實屬空前。一些具備條件的監理企業已對該領域進行了布局，以“監理＋”為代表的監理＋項目管理、監理＋造價咨詢、監理＋招標代理等模式對該領域進行了開拓。這些模式都是以監理服務為引領，業務鏈上下延伸而形成的，但絕大多數監理企業不具備專業的勘察規劃、工程設計、后期運維的管理能力，大多數核心服務缺失，導致其項目咨詢質量偏低。加之低價競爭，甚至個別企業按監理費標準收取全過程咨詢費，出現了走監理老路的苗頭，致使市場認可度偏低，建設單位不愿嘗試以監理企業為主導的全過程工程咨詢這一服務模式。

1.2 建設單位未擺正工程咨詢項目招標投標的位置

在大中型建設項目中，建設單位為了縮短項目建設實施周期，對施工總承包單位的選擇給予高度重視，而將工程咨詢或監理單位的選擇放在次要位置，導致施工招標早于咨詢或監理招標，往往出現施工總承包單位早于咨詢或監理單位進場的情形。加之建設單位能力缺失與經驗不足，在沒有咨詢或監理單位協助的情況下，所簽訂的施工合同經常出現表述不清、模棱兩可甚至存在歧義的條款，給經濟糾紛、法律風險埋下了隱患。由于施工合同已簽訂，進場后的咨詢或監理單位無法對合同管理、投資管理進行控制。

在大多數項目建設中，咨詢或監理單位的選定都是在勘察設計工作后期。建設單位為了盡早推進項目，在項目立項之初就委托勘察設計單位完成初步設計方案，甚至完成了施工圖設計。咨詢或監理單位由于未參與勘察設計等前期工作，沒有機會向建設單位提供有關優化設計方案的建議。前期源頭沒有控制好，勢必影響到整個項目目標的實現，包括造價控制、進度控制、質量控制等。

1.3 監理企業業務管理組織架構不利于全過程工程咨詢的開展

中小監理企業業務管理組織采用直線制和分權制架構模式的占大多數，咨詢業務流程不清、資料不全，在發展初期適應于單純的監理業務。隨著業務的增多、公司規模的擴大，招標代理、造價咨詢、項目管理等多個專業化部門應運而生，這時還沿用原有的管理組織架構開展全過程工程咨詢，就會帶來內部資源整合效率低、部門之間協調溝通不暢、多頭管理等問題，也就難以正常開展咨詢工作。

1.4 監理工程師的自身素質難以達到從事全過程工程咨詢管理的要求

監理工程師是監理從業者中專業水平高、責任意識強的執業人員，是監理企業參與全過程工程咨詢項目的主要參與者。由于監理行業 30 多年的不充分發展，監理工程師的項目管理存在通用化、缺乏工作主動性、知識體系不完備、管理服務意識不到位等弊端，使得大多數中小型監理企業難以參與或承接全過程工程咨詢項目。監理工程師綜合性業務能力的提高與否，是中小型監理企業業務升級轉型的關鍵。

2 建議和對策

2.1 政府引導市場需求，規范服務模式與收費標準，實行“1＋N”咨詢模式

雖然全過程工程咨詢廣為宣傳，在建筑市場中具有知名度，但在推進初期，政府還應多加引導，使其規范發展，幫助企業提升可信度，贏得市場認可度。目前，有的全過程工程咨詢試點地區提出，財政資金項目應實行全過程工程咨詢服務模式，這對當地建筑市場具有引領示范作用；而在其他沒有開展試點的地區，絕大多數項目建設單位還是愿意選擇更為熟悉且傳統的工程咨詢模式。這就需要試點和非試點地區的相關部門考慮將政府、外商、私人和非營利組織建設的項目統一納入全過程工程咨詢服務中去。同時，在拓寬服務領域方面，有關地方咨詢行業協會應通過全過程工程咨詢的樣板優勢，引導潛在客戶需求，提高業主認可度。

為適應全過程工程咨詢高端服務的需求，避免走監理老路，應引入“1＋N”咨詢模式，其中的“1”表示企業核心業務，“N”表示彌補企業短板融合的其他業務。這一模式與《陜西省全過程工程咨詢服務導則》規定的“1＋N”服務形式既有聯系又有不同，聯系在于“N”的服務內容都包含有勘察設計、招標代理、監理造價等常規專項咨詢，而區別在于導則中的“1”是工程各階段的項目管理。筆者提出的“1＋N”是基于不同企業專業優勢為特點的牽頭模式。具體如表 1 所示。

表 1 “1＋N”咨詢模式

各試點地區要結合當地建筑市場的實際情況制定全過程工程咨詢的收費標準，避免無序競爭和低價中標現象的出現，更不能將招標、監理、造價等專項咨詢服務的取費等價于全過程工程咨詢的取費。以陜西為代表的試點省份，已由當地住建部門出臺了《陜西省全過程工程咨詢服務計費方法》，可按照工程總概算和相關費率計算出不同投資額的建設項目工程管理服務費，為陜西的全過程工程咨詢的有序推進奠定了基礎。

2.2 監理企業要提前介入，與建設單位建立互信、加強配合

大多數建設單位都會成立工程建設管理部門，其權責與咨詢或監理企業的管理工作存在諸多重疊，經常是“誰花錢、誰說了算”，這就導致咨詢或監理企業無法施展技術與管理上的優勢，長持以往，招標投標本末倒置，最終削弱其專業化的管理效果。

為了應對以上不良局面，監理企業應重視“1＋N”咨詢模式，選擇與之相適應的模式類型加以實施；采取兼并或聯合的方式，向上下游延伸咨詢業務；扎實修煉內功，樹立口碑，以贏得建設單位的信任；憑借自身影響力，介入項目勘察設計前期工作，引導業主開展全過程工程咨詢；利用專業優勢，整合各階段工作，以投資控制為重點，確保項目目標的實現。

2.3 監理企業要建立相應機制，為有序開展全過程工程咨詢保駕護航

構建適應于全過程工程咨詢的新型業務管理組織架構（見圖 1），可采用“強職能、大部門、重梯隊”的建設思路。“強職能”，是指強化每一咨詢階段的工作目標、任務和成果評價，重在完成每一項工作內容；“大部門”，是指打破部門壁壘，整合內部資源，成立具有全公司統一領導的全過程工程咨詢業務部門，其目的在于讓合適的人做合適的事，提供最優質的咨詢服務；“重梯隊”，是指人才建設，不僅要關注員工的業務能力，還應觀察其人品、領導才能、時間管理和自控能力，培養適應全過程工程咨詢的管理型和技術型人才。

圖 1 全過程工程咨詢的新型業務管理組織架構圖

有了新型業務管理組織架構，就可以此為基礎，將全過程工程咨詢的各階段進行細化與分解，然后梳理出工作流程與相關內容（見表 2），再編制每一階段的工作制度與作業指導書，從而指導全過程工程咨詢工作有效開展。

表 2 全過程工程咨詢業務流程及內容[1]

2.4 監理企業要重視全過程工程咨詢人才的培養

骨干監理工程師業務領域的擴展與能力提升是監理企業升級轉型的關鍵。監理企業在鼓勵監理工程師擴大自身的業務領域的同時，還應建立一套適合本企業升級轉型的人才評價標準。

對于即將轉型的中小監理企業，可預先規劃好監理工程師的業務擴展路徑（見圖 2），然后通過政策激勵機制鼓勵員工參照圖 2 路徑，發揮主觀能動性，實現自我提升；同時輔之以公司的經濟刺激，幫助他們提升業務能力，以滿足全過程工程咨詢的要求。

圖 2 監理工程師業務擴展路徑[2]

對于大型監理企業，在鼓勵監理工程師參照圖 2 實現自我提升的基礎上，還應建立一套適合本企業全過程工程咨詢的人才能力評價標準，明確不同層級崗位對能力的要求，促進員工在自我提升過程中樹立奮斗目標。監理企業可將該評價標準作為遴選全過程工程咨詢工程師的條件，使選出的人員更符合全過程工程咨詢對綜合型管理人才的要求。

3 結 語

全過程工程咨詢在陜西經過近 3 年的試點實踐，在當地的建筑市場中表現出強勁的引領性，監理企業在借助全過程工程咨詢實現轉型發展的實踐中，由于認知不全面、自身能力不足、組織管理模式落后、人才培養與評價機制缺失等，所實施的全過程工程咨詢項目普遍存在質量不高、市場認可度不高等問題。建議監理企業根據自身優勢選擇與之相適應的“1＋N”咨詢模式，優化業務管理組織架構，編制全過程工程咨詢作業指導文件，鼓勵監理工程師擴大執業領域，健全全過程工程咨詢人才能力體系和評價標準，以期避免再走工程監理老路，從根本上提高監理企業從事全過程工程咨詢的服務水平，實現同類咨詢企業間的趕超。