“一帶一路”沿線國(guó)家礦山生態(tài)修復(fù)能力評(píng)價(jià)研究

陳贊旭，周 來(lái)，張紹良2,，楊永均2,，侯湖平2,

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116； 2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)礦山生態(tài)修復(fù)教育部工程研究中心，江蘇 徐州 221116; 3.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測(cè)繪學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

“一帶一路”沿線國(guó)家礦產(chǎn)資源豐富，與我國(guó)具有較強(qiáng)的資源互補(bǔ)性，有利于我國(guó)與沿線國(guó)家在礦產(chǎn)資源方面的共享與共同發(fā)展。2015年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確將“加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開(kāi)發(fā)合作”列為了合作重點(diǎn)。該倡議加強(qiáng)了我國(guó)與沿線國(guó)家在礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資與合作，促使我國(guó)礦山企業(yè)“走出去”。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要推動(dòng)綠色發(fā)展。受自然條件、資金保障、國(guó)家政策、開(kāi)采技術(shù)等多方面影響，各個(gè)國(guó)家的礦山開(kāi)發(fā)程度不同，對(duì)生態(tài)保護(hù)與治理的重視程度也不同。沿線國(guó)家大部分處于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)[1]，規(guī)模的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)必然會(huì)對(duì)生態(tài)造成影響，如礦山土地?fù)p毀、生態(tài)完整性破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題，為生態(tài)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，亟需開(kāi)展沿線國(guó)家的礦山生態(tài)修復(fù)研究。礦山生態(tài)修復(fù)能力評(píng)價(jià)有助于了解沿線國(guó)家的生態(tài)修復(fù)水平及各國(guó)間的差異性，有助于積極調(diào)整“一帶一路”倡議實(shí)施過(guò)程中的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局，同時(shí)對(duì)未來(lái)的生態(tài)修復(fù)工作提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

目前，“一帶一路”倡議是學(xué)者科學(xué)研究的熱點(diǎn)[2]，由于涉及范圍廣泛，涵蓋地理、政治、經(jīng)濟(jì)、歷史等多領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)學(xué)者分析了地理?xiàng)l件、地緣政治、對(duì)外投資、資源環(huán)境等要素[1,3]。在礦產(chǎn)資源方面，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局展開(kāi)的《周邊國(guó)家重要成礦區(qū)帶對(duì)比研究及編圖》《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶境外礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)》《海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶境外礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)》研究，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的礦產(chǎn)資源研究全面進(jìn)入實(shí)施階段。縱觀已有研究，更多從戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，對(duì)沿線國(guó)家礦產(chǎn)資源的分布格局[4-5]、資源潛力評(píng)價(jià)、投資風(fēng)險(xiǎn)[5-6]、能源合作等進(jìn)行了初步的探討。當(dāng)前，資源與環(huán)境保護(hù)已成為礦產(chǎn)領(lǐng)域的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題[7]，礦山生態(tài)修復(fù)的理論、技術(shù)、實(shí)踐是多國(guó)的重點(diǎn)研究對(duì)象。然而，在沿線國(guó)家層面，將礦山生態(tài)修復(fù)嵌入礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的研究略顯不足，缺乏礦山生態(tài)修復(fù)能力的整體評(píng)價(jià)。鑒于此，從生態(tài)建設(shè)的視角出發(fā)，系統(tǒng)收集礦產(chǎn)資源分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然條件等數(shù)據(jù)，充分認(rèn)識(shí)沿線國(guó)家的礦山生態(tài)環(huán)境、開(kāi)采水平及修復(fù)現(xiàn)狀，分析影響礦山生態(tài)修復(fù)的主要因素，構(gòu)建礦山生態(tài)修復(fù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探討礦山生態(tài)修復(fù)能力的空間分布及原因，為礦山生態(tài)治理和中國(guó)礦山企業(yè)對(duì)境外礦業(yè)投資提供指導(dǎo)建議。

1 研究區(qū)概況

“一帶一路”沿線貫穿歐亞非三大洲，共涉及65個(gè)國(guó)家(包括中國(guó)，截至2019年12月與中國(guó)簽訂“一帶一路”相關(guān)合作協(xié)議的國(guó)家)，其中包括東北亞的俄羅斯和蒙古國(guó)、東南亞11國(guó)、南亞7國(guó)、西亞北非20國(guó)、中東歐19國(guó)和中亞5國(guó)(表1)?！耙粠б宦贰毖鼐€空間范圍廣闊，總?cè)丝?4億，占全球的62.5%，而經(jīng)濟(jì)總量為21萬(wàn)億美元，占全球的28.6%。國(guó)家收入水平分散且差距大，大部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施落后?！耙粠б宦贰毖鼐€橫跨勞亞、特提斯、環(huán)太平洋和岡瓦納4大成礦帶，有較豐富的銅、金、鎳、鈷、鋁土礦、鐵礦石、鉀鹽、磷等中國(guó)緊缺的戰(zhàn)略性大宗礦產(chǎn)，與中國(guó)資源互補(bǔ)性較強(qiáng)[4]。但礦產(chǎn)資源分布不均衡，集中分布于少數(shù)國(guó)家， 中國(guó)、 俄羅斯、 東南亞是“一帶一路”沿線國(guó)家中礦產(chǎn)資源較富集的國(guó)家。資源環(huán)境條件差異大，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境異動(dòng)頻繁，涵蓋5個(gè)氣候帶[1]，其中，中亞和西亞北非是沿線國(guó)家中最為干燥的地區(qū)[8]，水資源嚴(yán)重短缺，土地荒漠化嚴(yán)重。生態(tài)脆弱與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的矛盾日益突出，礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)則格外艱巨。為此，開(kāi)展沿線國(guó)家的礦山生態(tài)修復(fù)能力評(píng)價(jià)具有必要性。

表1 “一帶一路”沿線國(guó)家Table 1 The countries along the Belt and Road

2 研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源

礦山生態(tài)修復(fù)能力是在一定的生態(tài)基礎(chǔ)條件下實(shí)現(xiàn)礦業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)治理能力。參考美國(guó)、澳大利亞、中國(guó)等國(guó)家礦山生態(tài)修復(fù)能力評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，礦山生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)力、國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力、政治意愿、企業(yè)意識(shí)、技術(shù)研發(fā)與投資對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)工作的推動(dòng)具有重要影響[9-10]。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)家發(fā)展和礦山生態(tài)修復(fù)資本投入的根本，政治環(huán)境穩(wěn)定是國(guó)家穩(wěn)定和礦山生態(tài)修復(fù)法律體系建設(shè)的保證，科技建設(shè)是生態(tài)修復(fù)理論與技術(shù)體系的創(chuàng)新，生態(tài)條件是生態(tài)系統(tǒng)自調(diào)控能力的基礎(chǔ)。

2.1 礦山生態(tài)修復(fù)能力的影響因素

1) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反映一國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。經(jīng)濟(jì)水平高，則發(fā)展?jié)摿Υ螅蔀榈V山生態(tài)修復(fù)提供一定的物質(zhì)條件。人均GDP體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的社會(huì)財(cái)富和發(fā)展水平，這是影響礦山生態(tài)修復(fù)能力的重要因素。人均GDP較低則嚴(yán)重制約國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，較少考慮其生態(tài)環(huán)境影響，且很難利用社會(huì)閑散資本開(kāi)展生態(tài)修復(fù)投資。

2) 環(huán)境治理能力反映國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的執(zhí)行能力。環(huán)境治理能力強(qiáng)，則國(guó)家及人民對(duì)環(huán)境的保護(hù)與改善具有一定的主動(dòng)性，有利于提高社會(huì)企業(yè)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)能力。由于“一帶一路”沿線國(guó)家政治及法律體系復(fù)雜，不能直接統(tǒng)計(jì)和計(jì)量環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，因此采用環(huán)境績(jī)效指數(shù)(environmental performance index，EPI)。

3) 科技創(chuàng)新能力反映一國(guó)的系統(tǒng)性創(chuàng)新工作，包括基本研究、應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)。礦業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，科技貫穿于勘探、開(kāi)采、加工到閉坑等采礦全生命周期中，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)和裝備設(shè)施的應(yīng)用推廣，更利于推進(jìn)綠色開(kāi)采。當(dāng)國(guó)家的科研能力低時(shí)，礦業(yè)開(kāi)發(fā)的內(nèi)在機(jī)理與機(jī)制構(gòu)建的科學(xué)研究則不充分，環(huán)境監(jiān)測(cè)與生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研發(fā)也將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 本文利用科技研發(fā)投資占GDP的比例來(lái)反映“一帶一路”沿線國(guó)家的科技創(chuàng)新能力。

4) 政治穩(wěn)定程度反映國(guó)家的主權(quán)、政府、政策、法律法規(guī)及社會(huì)秩序的穩(wěn)定程度?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家大部分為發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，政治穩(wěn)定處于國(guó)家發(fā)展的首要位置。國(guó)家政權(quán)會(huì)影響到礦山生態(tài)修復(fù)的對(duì)外開(kāi)放、技術(shù)研發(fā)與政策穩(wěn)定性。當(dāng)前，發(fā)展可持續(xù)與負(fù)責(zé)任的礦業(yè)已成為全球共識(shí)，國(guó)際上圍繞采礦業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定更加嚴(yán)格與多樣化，參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所受的約束越來(lái)越多。若一個(gè)國(guó)家政權(quán)不穩(wěn)定，會(huì)激化民族矛盾，導(dǎo)致難民和恐怖襲擊出現(xiàn)，存在政權(quán)更替、政策改變、監(jiān)管質(zhì)量下降等問(wèn)題，進(jìn)而缺乏行之有效的礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

5) 礦山企業(yè)投入，礦產(chǎn)租金占國(guó)家GDP反映礦業(yè)開(kāi)采在該國(guó)的地位以及礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的頻繁度。礦產(chǎn)租金是按照國(guó)際價(jià)格計(jì)算的礦產(chǎn)品存量的生產(chǎn)價(jià)值與其生產(chǎn)總成本之間的差別，此處納入計(jì)算的礦產(chǎn)品包括錫、金、鉛、鋅、鐵、銅、鎳、鋁土巖和磷塊石。礦產(chǎn)租金高，表明礦山企業(yè)的年利潤(rùn)高，相應(yīng)地，企業(yè)擁有齊全的礦產(chǎn)資源配套措施，有一定的生態(tài)修復(fù)保證金投入礦山生態(tài)修復(fù)中，同時(shí)也代表礦業(yè)活動(dòng)頻繁，生態(tài)修復(fù)迫切。

6) 生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力?！耙粠б宦贰毖鼐€的大部分國(guó)家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，60%以上的區(qū)域?yàn)楦珊岛桶敫珊档牟菰?、荒漠和高海拔生態(tài)脆弱區(qū)，氣候干燥、降水量少。植被作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)者，是生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的基礎(chǔ)，可以表征生態(tài)系統(tǒng)自恢復(fù)能力。在國(guó)際礦山生態(tài)修復(fù)案例中，植被也是受關(guān)注程度最高的對(duì)象[11]。光照、溫度、水分等要素是主要生態(tài)因子，是植物生長(zhǎng)發(fā)育不可缺少的氣候因子。為此，通過(guò)植被光溫水生產(chǎn)潛力反映礦山生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的難易程度。

2.2 評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)方法

在上述影響能力因素分析的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)、科技、政治和礦山企業(yè)等綜合視角，構(gòu)建礦山生態(tài)修復(fù)能力評(píng)價(jià)體系，見(jiàn)表2。 由于“一帶一路”沿線國(guó)家分布范圍廣，為了可比性與一致性，選取在同一標(biāo)準(zhǔn)且度量方式相同的指標(biāo)來(lái)衡量與分析。

表2 “一帶一路”沿線國(guó)家礦山生態(tài)修復(fù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 2 Evaluation index system of mines ecological restoration capacity of the countries along the Belt and Road

涉及到的相關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)(Data Bank)，評(píng)價(jià)時(shí)間以國(guó)際公開(kāi)發(fā)布的最完整與最新數(shù)據(jù)為依據(jù)，確定評(píng)價(jià)時(shí)間為2018年，部分缺失數(shù)據(jù)用2017年數(shù)據(jù)代替或從該國(guó)政府部門(mén)等補(bǔ)充獲得，但不影響整體規(guī)律。需要說(shuō)明的是，巴勒斯坦和東帝汶數(shù)據(jù)缺失，考慮到研究的科學(xué)性，將其剔除。另外，在將樣本數(shù)據(jù)用于評(píng)價(jià)測(cè)算前，本文采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法進(jìn)行無(wú)量綱化處理，使樣本數(shù)據(jù)值處于[0,100]區(qū)間，且極性一致。

對(duì)指標(biāo)采用熵值法的權(quán)重賦值方法。熵值法屬于客觀賦權(quán)法，其出發(fā)點(diǎn)是根據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)值之間的差異程度來(lái)確定權(quán)重系數(shù)[12]。 熵值法在確定權(quán)重系數(shù)的過(guò)程中避免了人為因素的干擾，能夠較為客觀地反映各評(píng)價(jià)指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的重要性，在一定程度上避免了主觀因素帶來(lái)的偏差。具體步驟如下所述。

1) 構(gòu)建m個(gè)方案，n個(gè)指標(biāo)的判斷矩陣，見(jiàn)式(1)。

X={xij}m×n(0≤i≤m,0≤j≤n)

(1)

式中，Xij為第i個(gè)對(duì)象中第j項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)。

2) 數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，由于各指標(biāo)類(lèi)型、量綱不一致，采用極值化對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，見(jiàn)式(2)和式(3)。

(2)

(3)

3) 計(jì)算指標(biāo)信息熵值，見(jiàn)式(4)和式(5)。

(4)

(5)

4) 計(jì)算權(quán)重值見(jiàn)式(6)。

(6)

5) 計(jì)算“一帶一路”沿線國(guó)家礦山生態(tài)修復(fù)能力得分，記為UCi，計(jì)算見(jiàn)式(7)。

(7)

式中，UCi為礦山生態(tài)修復(fù)能力得分，UCi高說(shuō)明i國(guó)家礦山生態(tài)修復(fù)水平高。

3 結(jié)果分析

3.1 礦山生態(tài)修復(fù)能力指標(biāo)的權(quán)重

根據(jù)熵值法計(jì)算式(1)～式(6)，獲取各指標(biāo)權(quán)重，權(quán)重由高到低分別為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力、科技創(chuàng)新、礦山企業(yè)投入、政治環(huán)境，見(jiàn)表3。對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)能力影響較大的因素，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展(0.263)、環(huán)境治理(0.183)、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力(0.179)。這表明沿線國(guó)家的人均發(fā)展水平極不平衡，經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，環(huán)境治理能力差異大，資源環(huán)境條件復(fù)雜。

表3 “一帶一路”沿線國(guó)家礦山生態(tài)修復(fù)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重Table 3 Index weight of mines ecological restoration capacityevaluation of the countries along the Belt and Road

3.2 不同國(guó)家的礦山生態(tài)修復(fù)能力

根據(jù)式(7)計(jì)算獲得各國(guó)家的礦山生態(tài)修復(fù)能力得分，分?jǐn)?shù)由高到低進(jìn)行排序，見(jiàn)表4。同時(shí)，為便于整體上把握“一帶一路”沿線國(guó)家礦山生態(tài)修復(fù)能力的分布特征，利用Arcgis10.4軟件對(duì)各個(gè)國(guó)家的分?jǐn)?shù)進(jìn)行空間可視化。采用自然斷點(diǎn)法將其分為5級(jí)，分別為高等水平(第一級(jí)：71.33～83.26，排名：1～4位)、中高等水平(第二級(jí)：65.85～71.32，排名：5～22位)、中等水平(第三級(jí)：62.34～65.84，排名：23～40名)、中低等水平(第四段：58.27～62.33，排名：41～57位)、低等水平(第五級(jí)：55.43～58.26，排名：58～63位)。

表4 “一帶一路”沿線國(guó)家礦山生態(tài)修復(fù)能力得分及排序Table 4 The scores and ranking of mines ecological restoration capacity of the countries along the Belt and Road

修復(fù)能力水平高的國(guó)家有以色列、新加坡、卡塔爾和阿聯(lián)酋，3個(gè)國(guó)家來(lái)自西亞北非，1個(gè)國(guó)家來(lái)自東南亞，以上4個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)達(dá)，人均GDP在沿線國(guó)家中排前四位，對(duì)生態(tài)質(zhì)量保護(hù)的目標(biāo)設(shè)定較高。卡塔爾和阿聯(lián)酋為發(fā)展中國(guó)家，固體礦產(chǎn)資源少，石油化工是傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)。以色列和新加坡均為發(fā)達(dá)國(guó)家，R&D占GDP居沿線國(guó)家第1位和第2位(分別為4.25、2.16)，注重科技創(chuàng)新發(fā)展且擁有技術(shù)先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。然而兩國(guó)的礦產(chǎn)資源種類(lèi)及儲(chǔ)量不豐富，尤其是新加坡極度缺乏礦產(chǎn)資源，有關(guān)礦山生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少。

修復(fù)能力水平低的國(guó)家有吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦、阿富汗、尼泊爾、孟加拉和塔吉克斯坦，均來(lái)自南亞地區(qū)和中亞地區(qū)。其中，3個(gè)國(guó)家來(lái)自中亞，3個(gè)國(guó)家來(lái)自南亞。以上6個(gè)國(guó)家的共有特征為：礦山生態(tài)修復(fù)能力評(píng)價(jià)體系中的6項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)得分均較低，但這些國(guó)家的礦產(chǎn)資源豐富。對(duì)礦業(yè)資源依賴性大的國(guó)家有位于中亞區(qū)域的烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、開(kāi)采粗放、環(huán)境治理能力差、科技創(chuàng)新能力低等限制了其生態(tài)環(huán)境保護(hù)。就礦產(chǎn)租金在GDP的占比而言，蒙古國(guó)、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、老撾、亞美尼亞和塔吉克斯坦等6個(gè)國(guó)家的礦產(chǎn)租金與GDP之比超過(guò)了5%，分別為28.77%、8.18%、7.14%、6.59%、5.59%、5.24%。 以上國(guó)家的礦產(chǎn)資源富集，礦業(yè)主要支撐著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而受其他條件約束，這些國(guó)家的礦山生態(tài)修復(fù)能力處于中等或中下等或下等水平。

中國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，對(duì)外依存度高。隨著中國(guó)的快速發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治與文化在國(guó)際上較有影響力。本次研究排名第9位，處于中上等水平。在六大指標(biāo)中，政治穩(wěn)定性和科技創(chuàng)新能力在沿線國(guó)家中分別位于第1位和第3位。然而2018年環(huán)境績(jī)效指數(shù)較落后，在65個(gè)沿線國(guó)家中位于第47位，表明中國(guó)的環(huán)境治理仍面臨巨大挑戰(zhàn)，生態(tài)系統(tǒng)局部退化趨勢(shì)仍然存在，生態(tài)恢復(fù)壓力依然突出，礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題也不可忽視。為解決礦區(qū)生態(tài)問(wèn)題，中國(guó)自然資源部設(shè)立國(guó)土生態(tài)修復(fù)司，統(tǒng)一監(jiān)管礦山生態(tài)修復(fù)，改變土地復(fù)墾、環(huán)境污染防治與地質(zhì)環(huán)境治理等傳統(tǒng)方式，推進(jìn)基于系統(tǒng)的礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)，但當(dāng)前還需完善相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)[13]。

3.3 不同區(qū)域的礦山生態(tài)修復(fù)能力

總體來(lái)看，“一帶一路”沿線國(guó)家的礦產(chǎn)資源分布不均，礦山生態(tài)修復(fù)能力的區(qū)域性特征明顯，同時(shí)區(qū)域內(nèi)部存在差異，整體呈現(xiàn)“東西高，中間低”的空間分布格局。

獲取同區(qū)域國(guó)家的礦山生態(tài)修復(fù)能力的平均得分，西亞北非67.14、東北亞66.80、東南亞65.12、中東歐64.73、南亞60.20與中亞58.89，見(jiàn)圖1。其中西亞北非和東北亞區(qū)域的分?jǐn)?shù)相對(duì)較高，中東歐和東南亞區(qū)域中等，中亞和南亞區(qū)域的分?jǐn)?shù)相對(duì)較低。

圖1 各區(qū)域國(guó)家礦山生態(tài)修復(fù)能力的平均分?jǐn)?shù)Fig.1 Average score of mines ecological restoration capacity

1) 西亞北非和東北亞區(qū)域的礦山生態(tài)修復(fù)能力較強(qiáng)，處于中上游水平。西亞北非20國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)能力總體較高，內(nèi)部存在顯著性差異，得分最高的國(guó)家為以色列(83.26)，得分最低的為敘利亞(59.70)。西亞北非經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)，氣候干旱，礦產(chǎn)資源種類(lèi)少，以鉀鹽、磷礦和石油為主。自然條件弱并不是制約礦山生態(tài)修復(fù)的主要因素，而是社會(huì)穩(wěn)定性。該區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)能力分?jǐn)?shù)較為落后的國(guó)家，主要是邊緣政治問(wèn)題嚴(yán)重化，如伊拉克、敘利亞、阿富汗，因局勢(shì)動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)亂等加劇了修復(fù)難度，為礦山生態(tài)修復(fù)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

東北亞3國(guó)，中國(guó)、俄羅斯、蒙古國(guó)的礦山生態(tài)修復(fù)能力依次降低，分別排第10位、第11位、第32位，中國(guó)與俄羅斯的整體實(shí)力明顯高于蒙古國(guó)。中俄蒙三國(guó)屬于礦產(chǎn)資源大國(guó)，三個(gè)國(guó)家的未來(lái)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)分別位于中國(guó)西部、俄羅斯東部、蒙古國(guó)東部及南部，降水量少、水資源嚴(yán)重缺乏、植被稀疏是這些區(qū)域的典型特點(diǎn)，生態(tài)脆弱使生態(tài)系統(tǒng)在受到礦山開(kāi)采擾動(dòng)后的修復(fù)難度加大[14]。中國(guó)與俄羅斯，政治穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，發(fā)展戰(zhàn)略明確。中國(guó)倡導(dǎo)綠色勘探，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，積極開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)；俄羅斯是生態(tài)資源大國(guó)，生態(tài)政策完善，確保生態(tài)優(yōu)先原則；蒙古國(guó)礦業(yè)政策時(shí)常調(diào)整，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的管理還不到位。隨著“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的推進(jìn)，三國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了在能源礦產(chǎn)資源領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)保方面的合作。 建議重點(diǎn)開(kāi)展“保水采煤”、礦井水凈化、水體的生態(tài)修復(fù)與功能重建等方面的技術(shù)研發(fā)與工程實(shí)施。

2) 東南亞和中東歐區(qū)域的礦山生態(tài)修復(fù)能力處于中等水平。東南亞11國(guó)降水量豐富，自然植被以熱帶植被為主，生態(tài)條件優(yōu)異。該地區(qū)處于世界兩大成礦帶(環(huán)太平洋成礦帶與特提斯成礦帶)的交接部位，除新加坡外，其余國(guó)家礦產(chǎn)資源豐富，但國(guó)家資金匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，礦產(chǎn)勘探和開(kāi)發(fā)技術(shù)薄弱[15]，柬埔寨、老撾、緬甸地區(qū)尤為突出，地質(zhì)勘察處于起步階段。反映了該區(qū)域的礦山生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)不成熟，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)具有巨大潛力。

中東歐19國(guó)礦產(chǎn)資源較匱乏，分布不均，主要集中產(chǎn)在北部的波蘭和南部的保加利亞、羅馬尼亞等。相對(duì)其他區(qū)域來(lái)說(shuō)，該區(qū)域內(nèi)部的生態(tài)修復(fù)能力差異較小，主要分布于第二級(jí)～第四級(jí)，分?jǐn)?shù)在59～71之間。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，礦產(chǎn)勘查程度較高，在低碳技術(shù)和實(shí)踐方面占有優(yōu)勢(shì)。根據(jù)“一帶一路”沿線區(qū)域各指標(biāo)情況，中東歐國(guó)家的環(huán)境治理能力、科技創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)條件整體高于其他區(qū)域的國(guó)家，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修復(fù)技術(shù)、資本投入等方面具有優(yōu)勢(shì)。

3) 中亞和南亞區(qū)域的礦山生態(tài)修復(fù)能力較弱，處于下游水平。中亞5國(guó)位于亞歐大陸腹地，溫帶沙漠與草原大陸性氣候，自然條件差，從基礎(chǔ)上限制了礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的自修復(fù)，且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，屬于資源依賴性國(guó)家。礦產(chǎn)資源富集，擁有豐富的銅、金、鉛、鋅、鈾等礦產(chǎn)[5]。礦產(chǎn)租金占GDP較高，均位于沿線國(guó)家的前十名。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，環(huán)境封閉，國(guó)家治理能力和科技研發(fā)投入是幾大區(qū)域中最低的，政權(quán)基礎(chǔ)脆弱，存在恐怖勢(shì)力、宗教勢(shì)力，嚴(yán)重限制了中亞區(qū)域的礦山生態(tài)修復(fù)能力。

南亞7國(guó)國(guó)土面積狹小，人口密集，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，利用礦產(chǎn)資源振興經(jīng)濟(jì)。在本次研究中，7國(guó)的各項(xiàng)指標(biāo)均表現(xiàn)不佳。南亞地區(qū)地緣政治環(huán)境復(fù)雜，社會(huì)局勢(shì)不穩(wěn)定，安全問(wèn)題突出。環(huán)境治理差，環(huán)境保護(hù)意識(shí)弱，生態(tài)惡化嚴(yán)重，如水資源污染以及人均水資源短缺，這些問(wèn)題尚未得到很好的解決。盡管礦產(chǎn)資源豐富，但因政治、社會(huì)、環(huán)境治理等多因素作用，國(guó)家的礦業(yè)投資比較封閉，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后。今后應(yīng)激勵(lì)社會(huì)資本投入到生態(tài)修復(fù)工作中，避免走“先污染，后治理”的道路。

4 討 論

礦業(yè)是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，屬于資本密集型、技術(shù)密集型、高耗水行業(yè)[5]，現(xiàn)今礦產(chǎn)資源行業(yè)的重點(diǎn)由資源獲取轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護(hù)和資源回收利用方面。“一帶一路”沿線國(guó)家礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)潛力巨大，礦產(chǎn)資源分布不均，在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、政治和科技等多因素作用下，礦山生態(tài)修復(fù)能力存在差異。一般來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家，礦山生態(tài)修復(fù)能力不一定高，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展高且政治穩(wěn)定的國(guó)家修復(fù)能力普遍高。其次，盡管礦產(chǎn)資源富集，但政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)模式單一的國(guó)家修復(fù)能力較低。如中亞、南亞地區(qū)有許多能源依賴性國(guó)家，礦產(chǎn)勘查技術(shù)不成熟，粗放式開(kāi)采資源，對(duì)生態(tài)修復(fù)的重視程度不夠。因此，對(duì)于資源豐富但生態(tài)修復(fù)能力差的國(guó)家，應(yīng)積極開(kāi)展生態(tài)敏感性的研究，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的政策法規(guī)，合理和高效地開(kāi)發(fā)利用礦山，同時(shí)積極研發(fā)或引進(jìn)水環(huán)境治理、土壤污染治理和植被修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，注重礦山生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)工作。

此外，沿線國(guó)家的綠色發(fā)展能力可以看作礦山生態(tài)修復(fù)能力的基礎(chǔ)，李師源[16]從經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、社會(huì)進(jìn)步能力、資源利用能力、環(huán)境治理能力和可持續(xù)發(fā)展能力探索沿線國(guó)家的綠色發(fā)展能力，高區(qū)域和低區(qū)域的國(guó)家地理分布趨近，中東歐和東北亞較強(qiáng)，南亞和中亞較弱，與本文結(jié)果較為一致?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，總體上仍處于工業(yè)化進(jìn)程中。工業(yè)發(fā)展會(huì)對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞，在多數(shù)情況下，發(fā)展初期以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展在前，環(huán)境保護(hù)滯后”為主，發(fā)展中后期重視經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系。中亞和南亞大部分國(guó)家處于工業(yè)化初期，工業(yè)化水平低，而中東歐和西亞的國(guó)家大部分處于工業(yè)化后期階段[4]，各國(guó)的礦山生態(tài)修復(fù)能力與其工業(yè)布局特征相似。

本文刻畫(huà)了“一帶一路”沿線國(guó)家礦山生態(tài)修復(fù)能力的整體格局，但未來(lái)仍有關(guān)鍵問(wèn)題需要進(jìn)一步研究。首先，學(xué)術(shù)界關(guān)于“一帶一路”沿線國(guó)家礦山生態(tài)修復(fù)能力的研究不多，學(xué)者對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)能力內(nèi)涵理解有一定的分歧，指標(biāo)體系未形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，進(jìn)而指標(biāo)的選取存在差異。關(guān)于研究方法，熵值法屬于客觀權(quán)重法，但也存在權(quán)重結(jié)果因缺乏主觀判斷，導(dǎo)致與實(shí)際分析有偏差的問(wèn)題。其次，全球的采礦業(yè)正在走向科技化與智能化。中國(guó)積極探索理論與實(shí)踐，擁有技術(shù)、裝備、資金、人才及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，中國(guó)的礦山生態(tài)修復(fù)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)整體修復(fù)、系統(tǒng)保護(hù)和綜合治理目標(biāo)，并在現(xiàn)階段取得一定的成效。中國(guó)西部、東南部、東北部分別與中亞、東南亞、俄羅斯與蒙古國(guó)等接壤，自然條件類(lèi)似，今后可為沿線國(guó)家提供礦山生態(tài)修復(fù)的策略和途徑，力爭(zhēng)成為“一帶一路”沿線國(guó)家礦業(yè)生態(tài)修復(fù)的引領(lǐng)者。

5 結(jié) 語(yǔ)

國(guó)家礦山生態(tài)修復(fù)是多因素問(wèn)題?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境治理能力、科技創(chuàng)新能力、礦山企業(yè)投入、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力、政治環(huán)境穩(wěn)定度等多種因素的影響，礦山生態(tài)修復(fù)能力存在空間差異性，整體呈現(xiàn)“東西高，中間低”的空間分布格局。從國(guó)家看，西亞北非地區(qū)的以色列居于沿線國(guó)家的首位，能力最低的國(guó)家為中亞地區(qū)的塔吉克斯坦。從區(qū)域看，具有一定的規(guī)律性，西亞北非和東北亞的得分相對(duì)較高，東南亞和中東歐位于中等，中亞和南亞的得分相對(duì)較低。大多礦產(chǎn)資源富集的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化，礦業(yè)開(kāi)發(fā)程度不高，礦山生態(tài)修復(fù)能力水平總體較弱，但提升空間大。為此，礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)突出的國(guó)家，更需要加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)工作。