構(gòu)建具有中國特色的中小學內(nèi)部治理體系

司曉宏

推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八大以來我國深化教育體制改革所面臨的一項重要任務。中小學的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作為教育治理體系的重要組成部分，已成為激發(fā)學校辦學活力、確保學校各項工作健康運行、提高教育教學質(zhì)量的關(guān)鍵所在。立足新時代，開啟新征程，我國中小學的內(nèi)部治理體系和治理結(jié)構(gòu)應在以下方面做出積極的改進和完善。

第一，要加強黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。堅持黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的基本特征，也是我國各項事業(yè)取得成功的根本保證。加強中小學的黨建工作，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是我國社會主義條件下中小學內(nèi)部治理體系有別于世界上其他國家學校治理體系的重要特征。我們要確保中小學黨組織的政治核心作用得到充分發(fā)揮，使其真正成為黨在學校中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，就首先必須在制度供給上明確其基本職責與權(quán)限。2016年中組部和教育部黨組聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強中小學校黨的建設(shè)工作的意見》明確規(guī)定：中小學校黨組織“全面負責學校黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)，把握學校發(fā)展方向，參與決定重大問題并監(jiān)督實施，支持和保證校長依法行使職權(quán)，領(lǐng)導學校德育和思想政治工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，維護各方合法權(quán)益，推動學校健康發(fā)展。”對此廣大中小學校要準確地領(lǐng)會理解，不折不扣地貫徹執(zhí)行。其次，要完善學校領(lǐng)導班子的配備方式，推行黨組織與行政班子成員雙向進入、交叉任職，保證黨組織在重大事項決策中的地位和作用。這里需要特別注意的是要選優(yōu)配強黨組織書記，把黨性強、懂教育、會管理、有威信的優(yōu)秀黨員干部選拔到黨組織書記崗位上，同時應積極地推行書記、校長“一肩挑”。

第二，要繼續(xù)發(fā)揮校長的負責作用。加強中小學的黨建工作，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，并不意味著黨組織要事無巨細地包攬一切。學校黨組織的作用應將重點放在加強黨建、把握方向、參與決策、保證監(jiān)督上，而對教育教學、總務后勤和行政管理等具體事務，則應充分支持和放手讓校長去管理。根據(jù)2017年中組部、教育部印發(fā)的《中小學校領(lǐng)導人員管理暫行辦法》，目前我國中小學的領(lǐng)導體制仍為校長負責制。在這種體制下，校長更應該自覺地肩負起管理好學校的全面責任。目前，我國一些地方正在積極地試行“黨組織領(lǐng)導下的校長負責制”，這意味著學校領(lǐng)導體制的重大變化。實行了這一領(lǐng)導體制的學校，黨組織將在學校管理工作中承擔起領(lǐng)導核心的作用，即學校工作中重大問題的決策必須由黨組織以特定會議的形式做出決定。當然中小學即使實行了這一體制，從該體制本身的基本內(nèi)涵出發(fā)，校長也仍然要發(fā)揮其負責作用。這就如同我國高等院校長期以來實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制一樣，既要充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用，又要切實發(fā)揮校長在教育、教學、管理等各項實際工作中的具體指揮和負責作用。現(xiàn)代企業(yè)管理倡導這樣一種主張：董事會鋪設(shè)鐵軌，總經(jīng)理駕駛火車。這一做法頗值得我們在學校治理中借鑒。

第三，要進一步發(fā)揮教職工的民主管理與監(jiān)督作用。在我國社會主義條件下，教職工是學校的主人，教師是辦學的主力軍，因此他們既有權(quán)力參與學校的管理工作，更有責任和義務監(jiān)督學校的各項工作。因此，發(fā)揮教職工的民主管理與監(jiān)督作用，是我國中小學治理體系和治理結(jié)構(gòu)的又一顯著特征。為此，我們首先要在中小學建立健全教職工代表大會制度，人數(shù)少的學校可建立全體教職工大會制度，校長要定期向教代會或全體教職工大會報告工作。其次，要堅持校務公開原則，重大問題決策需提交教代會討論或?qū)徸h的，一定要按規(guī)定提交。再次，無論是以書記為首的黨組織系統(tǒng)，還是以校長為首的行政系統(tǒng)，都要在管理作風上發(fā)揚民主，廣開言路，并以積極健康的心態(tài)自覺接受群眾監(jiān)督。

（作者單位：陜西省社會科學院）

（編輯 孫金鑫）