灣區城市水環境保護路徑探索
——以珠海市為例

劉金 梁 煒 劉 權

珠海水環境保護、治理取得了一定的成效，但形勢依然不容樂觀，珠海水環境保護之路仍在不斷探索之中。國際大灣區水環境保護和治理經驗，對珠海水環境保護有一定的借鑒意義：構建完善的水環境保護協作機制；積極推進珠海水環境保護法治體系建設；實施水體精準保護和污染治理；推進污水收集管網建設；走具有珠海特色的綠色發展之路。

黨的十九大報告進一步闡釋了生態環境保護的重要意義和戰略地位，指出人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態環境，實行最嚴格的生態環境保護制度。

當前，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出加強環境保護和治理，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，以建設美麗灣區為引領，著力提升生態環境質量。粵港澳大灣區正處于經濟快速發展時期，經濟的快速發展不可避免給珠海帶來各種生態環境問題。珠海作為粵港澳大灣區的重要組成部分，其生態環境保護的根本在于水。對珠海水環境保護路徑的探討，有利于保護和改善珠海生態環境、促進珠海的可持續發展。

珠海水環境問題及原因

珠海水環境保護、治理雖然取得了一定的成效，但形勢依然嚴峻，其主要表現在河流水污染及近岸海域污染問題。

河流水污染問題及原因

利用廣東省河流和水道的監測斷面近幾年水質監測數據，評價珠海市河流環境質量，掌握水環境污染狀況。珠海市重點監測的河流及斷面分別是黃楊河（1個）、磨刀門水道（1個）和前山河（3個）。存在的問題主要有：

（1）存在黑臭水體，河流水質難以達標。

黑臭水體數量較多，整治進度緩慢。珠海原有12條黑臭水體列入國家整治清單，到目前為止，實際僅南屏東排洪渠、造貝排洪渠、白頭翁涌3條河涌基本達到整治要求，而雞山排洪渠、東岸排洪渠、五福涌、咸坑河、合禾涌等5條河涌污水收集處理體系未建成。翠屏路排洪渠、北山村排洪渠、銀林排洪渠、南排渠、新青工業園排洪渠等5條黑臭水體未納入整治清單。珠海市境內亟須整治的黑臭水體多達17條。

部分河流水質較差，問題得不到根治。從珠海市主要3條河流來看，磨刀門水道和黃楊河水質較好，監測斷面的水質均達Ⅱ類，前山河3個斷面水質均為Ⅳ類，水質較差。盡管珠海市有關部門在前山河珠海景觀工業用水區已實施了前山河清淤保潔工程，但迄今為止其水質仍不能達標。主要原因是前山河兩岸生活區人口密度大，有不少生活污水未經任何處理直接排入河里。

（2）污染排放量大，管網建設有缺口。

污染負荷大而集中。目前，珠海市年污水排放量近5億噸，其中生活污水近3億噸，工業廢水近1億噸。近年來，鄉鎮企業快速發展，珠海轄區有近300家鎮、村二級污染企業，這些企業規模小、布局較分散，普遍缺乏有效的污水處理設施，大量污水排入江河，引發城鄉之間點面交錯污染現象，給區域生態環境造成嚴重影響。

污水管網缺口較大，問題管網較多。隨著珠海市經濟的不斷發展和人口的快速增長，管網等城市基礎設施建設速度遠遠跟不上城市和人口發展速度。2010年以來，珠海市政府投資約20億元，建成污水管網約900千米，但由于工程質量不高，全市污水收集率無明顯提高。

已建管網錯接、漏接、堵塞、脫節等問題突出。2017—2018年，珠海市污水管網排查發現病害管網多達3 891處。斷管、坍塌、錯接、淤堵等管網病害現象較突出，2017年以來僅香洲區就查出問題管網893處。

（3）跨界河流較多，區域合作治理困難。

跨界河流較多，珠三角河網密布，多如毛細血管。河流成為許多城市地區的地理邊界，或河流面積涵蓋不止一個城市，而這些跨界地區往往更容易出現嚴重的河流污染問題，珠海市與中山市就存在較為突出的雙邊跨市區河流污染問題。例如，前山河流域范圍跨越中山和珠海兩個城市，中山市位于其上游，而珠海市處于下游，兩市對前山河污染物都有一定的貢獻率，但水質的污染問題主要出現在珠海境內。

區域合作治理推進難度大。目前，珠三角以流域為單元的治理模式已基本確定，但實際操作難度較大，主要原因在于：一是流域治理問題涉及多個職能部門，與市政、生態環境、水利等不同專業部門緊密相關，相關的體制機制尚未建立；二是流域管理設計、行政區劃問題，目前還缺乏一個職能齊全、權限充分的流域機構負責協調各行政區域之間的分工與配合；三是流域治理還涉及時間跨度問題，其中的很多污染問題或污染源治理問題，由于時間關系而常常無法確定治理的責任主體。

珠海近岸海域污染問題及原因

（1）陸域排污導致海水富營養化。

珠海近海岸陸地人口集中、密度較大，每年產生大量的生活污水，大部分污水或滲漏或直接排入河流匯入近海，導致珠海近岸部分海域污染較為嚴重，引起海水富營養化，有時出現“赤潮”現象。

（2）近岸產業密集對生態環境造成影響。

隨著珠海近岸線的大量開發，小作坊、小加工廠、小飲食店以及廢品收購站、畜禽養殖場、洗車場等存在偷排、雨污不分流等問題，特別是化工、造船、電子等產業帶動的沿海聚集區的開發建設，使灘涂、濕地面積減少，導致港口灣內生境退化、海岸侵蝕加劇、海洋污染富集等生態風險。

（3）網箱養殖密度過大影響海水水質

由于單純追求經濟效益，盲目地擴增養殖面積，導致養殖密度過高，過量的殘留物和污染物（無機氮、磷等）累積而造成養殖水體受到污染，且與周圍環境得不到充分交換，導致桂山島海域養殖區海水水質惡化。

珠海水環境保護路徑

東京灣區、舊金山灣區等國際大灣區在水環境保護方面取得了成功，總結國際灣區的成功經驗，有兩點值得我們學習和借鑒。首先，做好統一規劃，從基礎設施建設、法律體系等方面實施水環境保護策略；其次，立足自身產業基礎和優勢，逐步形成可持續發展的產業體系，從根本上解決環境與發展之間的矛盾，以全面改善水環境質量。因此，珠海水環境的保護，可從以下幾個方面得到啟示。

積極推進珠海水環境保護法治體系建設

（1）加強跨區域法律法規合作。

發揮珠海作為經濟特區的獨特制度優勢，加強粵港澳大灣區城市之間的法律合作，成立區域性法律合作委員會，建立大灣區司法資源共享中心和環境糾紛解決仲裁中心，積極開展珠海與其他灣區城市在水環境保護方面的法律合作。

（2）提升水環境保護執法力量。

推進公安部門直接參與水環境保護監管，將環境執法職能納入公安部門。可在公安部門內部建立水環境警察隊伍，成為獨立警種。借鑒我國原有森林公安的體制，由生態環境部門和公安部門共同管理、培養水環境保護警察隊伍。水環境警察隊伍可由公安部門直接領導，承擔生態環境執法機構的職責，實施環保檢查和現場執法，負責環境刑事案件的偵辦、環境糾紛民事案件的調解和矛盾化解，宣傳環保法律和政策，快速處置現場嚴重違法行為。

實施水體精準保護和污染治理

（1）系統推進流域污染治理。

加強重污染流域綜合治理，實施重點流域水污染防治規劃，探索實施流域生態補償和流域污染物排放總量控制制度。完善跨界水污染聯防聯治機制，突出上下游、支流連片區域水污染聯防聯治，推動建立西江等跨界流域聯防聯治機制。

（2）加快城市建成區黑臭水體治理。

通過多種媒體公布城市黑臭水體名稱、責任人及達標期限，將黑臭水體治理與海綿城市、防洪排澇、生態水網建設相結合，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚和生態修復等措施，系統推進黑臭水體環境綜合整治。

（3）強力整治陸域入海排污口。

堅持陸海統籌、河海兼顧、區域聯動的原則，以近岸海域水質目標考核制度和重點海域污染物總量控制制度等為重要抓手，摸清河流排污口、海水養殖、海洋工程排污等陸海污染源家底，堅持“治海先治河、治河先治污、河海共治”模式，規范入海排污口設置；全面清理非法和設置不合理的入海排污口，提高涉海項目準入門檻，強化陸源污染排海項目、海岸和海洋工程建設項目監督管理，在污染嚴重入海河流河口建設應急污水處理設施，進行就地分散收集處理。

（4）應用無土草坪生態景觀浮島技術治理水污染。

我國絕大多數水域污染是水體中的氮、磷含量過高而引起的富營養化造成的，珠海地區的河湖海等水體污染也不例外。鑒于氮、磷是植物生長必需的基本營養元素，利用禾本科草類植物建成無土草坪生態景觀浮島，可以有效治理水體污染。無土草坪生態景觀浮島治理技術是以可漂浮材料為基質或載體，將高羊茅等禾本科植物栽植到富營養化水體中，由于禾本科植物發達根系的吸收或吸附作用，水體中的氮、磷及有機污染物會顯著減少、轉化，從而達到凈化水質目的的水污染治理方法；同時，以收獲浮島植物的方法將水體中的富營養物質和有機污染物等搬離水體，改善水質，恢復良好的水環境。

（5）推廣生物膜技術開展污水處理。

生物膜技術是指把生物反應與膜分離相結合，使微生物附著在惰性的濾料上，形成膜狀的生物污泥，以膜為分離介質替代常規重力沉淀固液分離，從而對污水起到凈化效果的一種生物處理方法。使用生物膜技術可有效去除污染的河流、湖泊水體中的鉛、汞、銅等重金屬，氮、磷等無機元素以及大分子顆粒物等。因具有成本低廉、管理方便等優點，其應用范圍和規模在日益擴大，是一種有發展前途的新型污水處理技術。

走具有珠海特色的綠色發展之路

珠海的發展必須解決有限的資源環境承載力與長期發展之間的矛盾，根據自身優勢不斷挖掘經濟增長點，不斷推進產業轉型升級以及社會生活的優化，走出一條具有珠海特色的綠色發展之路。縱觀國際上大多灣區通過產業結構調整，成功轉型為以第三產業為主的產業結構，從源頭上控制了工業污染的排放。例如，東京灣區通過推進勞動密集型企業的外遷促進產業結構轉型，使工業企業污染得到有效控制；舊金山灣區依托頂尖科研院校轉型知識密集型產業，使得污染嚴重的企業因缺乏競爭力逐步遷出。有關數據顯示，2018年東京灣區第三產業比重為82.3%，舊金山灣區為82.8%，而珠海約為60%，因此產業結構的優化調整是珠海亟須加快推進的課題。

結語

珠海作為粵港澳大灣區的重要組成部分，將承擔重大的歷史使命和職責。珠海是粵港澳大灣區重要門戶樞紐和珠江口西岸核心城市，是珠江西岸區域未來創新中心，將承擔重要的創新發展使命。珠海自然資源本底條件較好，工業企業布局較為集中，濕地、近岸海域和湖庫等敏感區生態安全風險較大，需重點加強與水資源相關生態系統的保護。通過加強大灣區生態環境保護合作，有利于共同保 護、改善生態環境系統以及維持社會的可持續發展。