關于改善港口船舶污染物接收的思考

齊敏

摘 要 本文由主要公約規則之中，有關船舶污染物接收的相關標準開始，深入探討國內外港口船舶污染物接收情況以及現階段的不足之處。對港口船舶污染物接收情況的履約提議做出完善，其中包含港口接收設施規劃，改善港口接收設施符合水平評判體制的構建，國內港口船舶污染物接收收費工作體系的優化。

關鍵詞 履約建議 接收制度 港口接收設施 船舶污染物

中圖分類號：R821.82 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2021）02-0036-02

1 主要公約、規則中關于船舶污染物接收的要求

船舶污染物接收工作在MARPOL公約之中包含的有關附含條件如下：（1）船舶殘油、油泥及含油污水的接收工作;（2）含有毒液體物質洗艙水的接收工作;（3）船舶生活廢水的接收工作;（4）船舶生活垃圾的接收工作;（5）船舶尾氣處理裝置之中廢棄物的接收工作。上述附含條件針對船舶污染物接收工作的標準為：港口要提供充足且合適的接收設備;港口國要向IMO上報接收設備的實時數據信息，并且船舶還要向船旗國上報港口接收設備的隱含問題。[1]

2 國內外港口船舶污染物接收現狀對比

2.1 國際上港口船舶污染物接收情況

截止目前，MARPOL公約附則Ⅰ已經存在并發揮了30年的效果，然而這項附則所表明需要的油類接收設備還沒有在國際上得到應有的重視以及應對，并且其他方面的傳播污染物港口接收設備更為缺乏，這種情況不單單局限于我國在內的發展中國家，世界上仍有部分發達國家的港口之中，存在著接收設備需求量得不到滿足的真實現狀。

各國之間對于船舶污染物接收工作的體制規劃，也擁有著一定的差別。在美國，船舶污染物接收體制已經趨于完善，同時評估體系也得到了成套的制定。而在歐盟之中，即便接收體制已經得到相對先進的構建，然而，受到成員國之間差異的影響，在國內轉化工作中存在一定的差距。但是在眾多發展中國家之中，相對而言接收體制比較落后，如此一來，就致使MARPOL公約之中有關船舶污染物接收工作方面的標準落實效果不佳。[2]

2.2 國內港口船舶污染物接收情況

在我國的港口碼頭之中，殘油、油泥以及含油污水等污染物接收效果較好，而其他方面的污染物接收效果并不理想，并且現階段港口接收設備以及接收體系并沒有得到有效完善。現階段，船舶污染物接收工作的體制已經得到逐步確立，然而在實施過程之中，例如垃圾以及生活污水等，個別污染物仍沒有得到應有的規劃以及處理。并且在港口接收設備之中，多數位于岸上，并且數量達不到所需標準，同時，對于生活污水以及有毒液體的接收設施和垃圾接收設施達不到所需標準。由此可見，港口船舶污染物排放接收工作的落實以及體系的規劃，仍然擁有著顯著的差異。

3 港口船舶污染物接收存在問題

3.1 港口接收設施數量不足

在世界上的諸多國家之中，船舶港口接收設備一直存在需求得不到滿足的狀況。在2005年到2018年期間近13年的時間之內，共計有101個國家或是地區的353個港口向上匯報，約有627例為港口接收設備數量不足，在這之中就有一部分屬于發達國家。

然而在發展中國家之中，港口接收設備的狀況更為嚴峻，在這之中，我國的青島、天津、寧波、廣州等諸多國際貿易港口共計上報就有23例。并且主要問題就是洗艙水接收設備以及垃圾接收設備嚴重不足，進而可以發現，現階段垃圾物接收設備狀況仍不容樂觀。[3]這一問題還在一定程度之上干擾了MARPOL附則中個別部分的有效落實。

3.2 缺乏港口船舶污染物接收能力符合性評估制度

在IMO之中涉及到船舶污染物接收工作方面的規范以及體系之中，真正針對原則方面進行的規劃，并沒有依據港口現實污染物接收能力而做出標準評估。并且對于諸多履約國而言，履約審核工作僅僅是定性與定性評估，從而針對接收設備符合性方面沒有做到有效的定量評估工作。拋開美國以及英國等部分發達國家而言，現階段仍有大量締約國的傳播污染物接收能力，符合性評判體制沒有完善，甚至沒有構建。在我國，船舶污染，海洋風險評判防治工作中已經包含了港口船舶污染物接收能力的評判，然而《港口、碼頭、裝卸站和船舶修造、拆解單位船舶污染物接收能力要求》只是行業規范，并沒有強制性，從而也無法為港口碼頭污染物接收能力進行后期的認證工作，或是為符合性評判體制提供保障功能，這一階段的工作僅僅是落實于書面之上，在實際上，碼頭并沒有嚴格依據實際需求以及具體狀況來進行接收設備的建設工作。

3.3 港口船舶污染物接收收費制度尚待完善

現階段，世界上共有6類船舶污染物接收工作收費標準：（1）港口接收設備的成本資金;（2）直接收費體系;（3）免費;（4）外包體系;（5）固定收費;（6）綜合性收費。然而在我國，現階段主要應用直接收費體制，即便這種體系秉承著污染者付費的基本原則，然而港口碼頭接收設備的建設成本，以及沒有回收利用價值或回收利用價值較低的污染物的接收成本方面沒有得到有效考慮。[4]針對這種污染物，港口碼頭以及污染物接收部門往往不愿接收或是接收工作報價過高，如此一來，就致使船舶不愿在港口進行污染物排放，或是堆積在船艙之中，進行后續的違規排放。

3.4 港口接收設施信息查詢渠道不暢

諸多港口國家針對GISIS系統的PRFD模塊而言，沒有做到有效的維護，對其中的數據信息而言也沒有做到及時的維護更新，進而致使部分信息數據不完善，例如各個港口接收設備的數據信息標識不清楚、污染物接收部門聯系方式殘缺，進而信息方面的通報效果并不理想。并且在我國，也并未開設對外的信息查詢渠道，如果船舶到達港口之后，通過代理來進行污染物接收工作，這不但破壞了相關的行業污染物接收部門的公平、公開以及公正，并且也影響了碼頭污染物接收工作后期的可持續發展。

4 改善港口船舶污染物接收狀況的履約建議

4.1 建立完善港口接收設施的規劃

增強針對港口接收設備的規劃以及監管工作力度。港口碼頭在設計過程中就要進行接收設備的具體規劃，要參考碼頭的容量、功能設置、目標定位相匹配的接收設備，尤其是例如生活污水管網、壓載水接收設施及固定的垃圾接收設施等需要提前做好規劃設計的固定接收設備。[5]在碼頭的診所工作完成之后，有關單位還要針對個別設備執行專業驗收工作。

4.2 設立港口接收設施符合性評估制度

參考美國，在對國內外諸多港口碼頭污染物接收狀況做好積極調查，進而以此為基礎，針對港口碼頭船舶接收設備，搭建出完善的、充分的以及符合事實的評判體系，同時做好深入優化以及完善工作，以便在后期應用過程之中，針對不同類型、不同容量以及不同種類的污染物，都能做好評判工作。對于那些滿足標準的港口碼頭，頒發特殊的接收能力證明，同時還要做好后期的審查工作。針對設備運作正常，沒有受到船舶投訴或是沒有對船舶的正常航行產生干擾的碼頭進行誠信管理。針對那些不滿足有關標準的港口碼頭，進行罰款、取締證書或是讓其整改，嚴重時也可以選擇強制關閉，如此一來，就可以確保港口碼頭污染物接收工作質量，并滿足相關需求。與此同時，還可以向IMO上交有關提案，推動船舶污染物接收能力評判體系的構建以及完善。

4.3 完善國內港口船舶污染物接收收費制度

現階段針對我國的港口碼頭而言，利用直接收費的模式，僅僅接收船舶的含油污水以及生活垃圾。針對碼頭建設成本、各種傳播污染物處理難度以及處理成本進行全面性分析，建議實施不同污染物匹配不同收費標準的區別收費體系，并且還可以構建相關的定價標準。[6]例如，船舶含油污水之中，擁有較高水平的回收利用價值，因此可以進行直接收費;而船舶生活污水垃圾以及廢氣濾除器中的殘留物，這種回收利用性價比過低的污染物，就可以借助固定收費定量的模式，也就是船舶方面繳納一定的費用，而碼頭就可以進行一定量內污染物的接收工作，如果上繳污染物大于固定數量，此時船舶方面就要補加多余的處理費用;有毒有害物質殘余、洗艙水、船舶廢氣濾清器殘余物等處理難度較高的污染物，可以借助政府補貼以及免費接收的模式，也就是在擁有政府補貼的背景之下，港口碼頭方面免費接收有關污染物。總而言之，就是針對不同類型的污染物應用實用性最強，性價比最高的收費方式，如此一來，港口碼頭接收設備的正常運作，以及船舶污染物接收部門的長期發展，就能夠得到保障，并且船舶方面也更愿意應用，進而有效防止海上非法排放情況的出現。

4.4 完善船舶污染物接收排放監管機制

在港口管理單位以及海事單位之間，長時間缺乏船舶污染物接收工作的明確區分，進而就需要借助改革的時機，通過法律法規來對相關部門的具體職能做出規劃，進而明確指出，港口接收設備前期規劃、中期評估以及后期認定和監管維護，[7]如此最終使得監管工作更加順暢高效。

5 結語

近幾年，即便國際海事組織（IMO）及其各成員國長時間針對船污體系以及標準做出研究和規劃，然而船舶污染物整治效果并不理想，為了避免船舶污染物對海洋生態環境產生更為嚴重的破壞，就要加強港口污染物接收體系的優化完善以及有效落實。

參考文獻：

[1] 尹志凌，王慈云.船舶污染事故區域應急聯動體系的結構及運行機理[J].物流技術，2020（09）：29-33.

[2] 董幫友.長江（安徽）經濟帶船舶和港口污染問題分析及對策[J].交通企業管理，2020（04）：39-41.

[3] 崔曉陽.船舶污染的防治與港口環境污染有效治理分析[J].節能與環保，2020（05）：20-21.

[4] 王沖，顧明.青島港港口船舶污染治理現狀[J].港口科技，2019（06）：26-27，38.

[5] 畢雁冰.淺談船舶污染的防治與港口環境污染的治理[J].數碼世界，2018（11）：101.

[6] 宋兵，李丹鵬.聚焦船舶污染防治寧波塑造港口“好氣質”[J].寧波通訊，2018（17）：61.

[7] 段雯娟.“霾”從水上來“水陸共治保衛藍天”沙龍聚焦港口船舶污染治理[J].地球，2018（08）：34-37.