港口工程設計階段的成本控制探究

何林丹 河海大學設計研究院有限公司廣東分公司

張家犇 林奮達 廣州市港航工程研究所

港口工程建設項目投資金額大、建設周期長，受多種因素影響，所以加強港口工程項目建設成本控制一直以來都是投資方和建設單位關注的重點。工程設計對后期整個港口工程建設項目的影響是不言而喻的，尤其是對后期港口工程建設項目成本的影響更是不用忽視。港口建設項目設計階段的成本費用雖然較少，卻對后期項目的整體成本支出具有直接影響，所以提高港口工程設計階段成本控制是非常必要的。

1.港口工程設計階段成本控制存在的問題

1.1 忽視設計階段成本控制

港口工程項目勘察費用占比只有2%左右，因此很多建設單位忽視設計階段的成本控制，甚至為了降低項目總投資，限制勘察和試驗成本，最終導致設計單位對后期項目整體的實際情況把握不夠精準，保留了較大的安全富裕系數，無法結合項目實際情況對設計方案進行優化改進。還有的建設單位在設計階段對一些重要的設計參數進行了修改，導致設計單位多次對建設成本進行核算，失去優化設計的動力。另外，設計階段的時間較短，這也造成建設項目成本管控難度加大。

1.2 沒有形成限額設計理念

受多種因素影響，我國港口工程設計人員還沒有形成限額設計理念，項目造價難以得到有效的控制。設計部門往往過度重視設計的業務量，而忽視了項目成本的控制，通過縮短設計工作周期來提高設計部門的經濟效益，缺乏對港口工程項目限額設計的應用，導致限額設計難以推廣，影響港口工程造價管理工作。總之，港口工程設計部工作人員應樹立限額設計理念，重視限額設計在港口工程中的應用，提高港口工程造價控制水平。

1.3 未建立全過程成本控制體系

當前國內的港口工程建設主要以傳統的平行承包模式為主，建設單位將勘察、設計、施工、采購等分別分包給符合資格的承包商。平行承包模式下參建單位各自負責自己的業務，沒有統一的目標和規劃，且在工程造價出現問題后，各方相互推脫，無法確定問題的根源，更無法追究相關人員的責任。同時，建設單位本身人員有限，在后期的管理中難以保障所有的工作都到位。設計單位為了提高設計效率，也忽視了項目成本的控制，大多數都按照高規格的設計思路來進行，造成后期項目的材料、機械等資源的浪費，增加了項目的建設成本。

2.對港口工程設計階段成本控制的建議

2.1 重視設計階段成本控制

港口工程建設項目設計完成之后還要進行設計優化，對不同的方案進行對比和分析，最終選擇最優方案。設計優化會對工程造價產生影響，也是工程造價管理的重要方式。建設單位在對不同設計方案進行評定時既要考慮項目的建設目標和功能要求，也要考慮項目的成本與進度等，從而選擇最優建設方案。結合政府相關規章制度，建設單位在進行項目設計時，要求概算值不能超過估算值的10%，在進行初步概算設計時就要對不同的設計方案進行對比，然后確定最合理的概算值，作為后期項目資金籌備、進度計劃編制、成本控制等的依據。建設單位在初步設計概算時就要對項目的最高投資額進行限制，建設單位和設計單位進行確定之后，由施工單位對相關指標進行匯總，確定設計概算的整體輪廓，并作為后期的基礎和依據。設計階段的投資預算對項目工程的影響也是非常重要的，設計階段所確定的投資額可以占據到整個建設項目投資總額的70%。因此，設計單位必須具有較強的專業素質與能力。

2.2 建立完善的限額設計制度

建設單位結合設計單位的初步設計和相關項目概算，以施工圖為基礎，根據項目要求制定詳細的工程造價預算。在工程建設過程中，概算超估算、預算超概算、決算超預算總稱為“三超”現象。造成“三超”的主要原因是在設計階段未進行限額上的設計，造成預算超標。限額設計制度是港口工程建設項目中最主要的造價控制方法之一，對項目成本控制具有非常重要的意義。限額設計以建設項目的可行性研究為基礎，在對項目的建設規模、范圍、具體要求等進行審核之后，確定不同環節、不同構件的投資估算值，提高建設項目的整體今年估計效益。限額設計師在對施工方案進行確定時，結合設計方案的具體內容，在對項目投融資進行確定之后，對不同的設計指標和技術進行對比，結合對比結果從而確定最優的社會、經濟效益方案。

2.3 建立全過程成本控制體系

港口工程的成本控制主要包括估、概、預、結、決算等內容。在傳統建設模式下，估算、概算和預算主要由設計單位確定，但造價人員對工程具體施工不了解，對現場的具體環境不清楚，所以可能會出現預算和實際成本控制之間存在較大差異。因此，要解決上述問題最好的辦法是建立港口工程建設項目全過程造價控制管理體系，如圖1所示。

圖1 全過程成本控制模型

一方面要重視造價管理人員綜合素質的提升。港口工程項目造價師的成本控制應從估算、概算和預算上逐漸拓展到全過程成本控制，重視自身成本管理知識和能力水平的提升，積極采用新的成本控制方式和方法，不斷提高整個建設項目的成本管理水平。同時，還要對項目建設中的材料、人工、機械等成本的消耗進行了解，掌握工程經濟、法規、管理等方面的知識，提高自身的綜合能力。此外，企業還要建立工程造價管理人員培訓體系，重視獎勵制度，提高工程造價管理人員主動性和積極性。

另一方面采用先進的全過程成本控制方法。現階段我國港口建設工程項目的全過程造價控制方法還是以上個世紀從西方引進的造價控制方法為主，這些方法很多已經過時，不能滿足新的行業發展需求。本文認為港口建設項目全過程成本控制應結合項目的特點和實際情況來進行。以某煉油碼頭為例，煉油碼頭建設項目本身危險性強，煉油與施工往往同時進行，所以施工成本控制難度更大。綜合考慮之后，該建設項目采用了EPC總承包模式。在傳統的概算定額編制下，該建設項目實施難度大，各參建方難以控制和把握，成本費用難以有效控制。采用EPC總承包模式之后，需要從整體角度出發對建設項目成本進行控制，重點考慮以下幾個方面：氣候、煉油生產及現有建筑物問題。受環境因素影響該項目每個月的施工時間在15天左右，其余時間受氣候影響難以施工。另外，項目建設和生產同時進行，裝卸油船、起重船等相互之間難免會有影響，如何做好施工單位和建設單位的協調，避免不同船只在航線和停泊位置上的影響是關鍵，同時煉油工作臺也會對碼頭建設施工產生影響。所以如何從整體上對施工方案進行優化，避免對施工進度的影響，保障施工順利開展，降低不必要的人工、機械、材料等費用。EPC模式下對建設工程造價宏觀的控制應綜合考慮氣候、現有建筑物、生產等對施工的影響，對其進行綜合分析，并以單價的形式反映在預算數據中。該煉油碼頭建設項目采用EPC總承包模式，實現了工程造價的全過程控制，在保障工程項目建設質量與進度的同時，也加強對建設項目成本的控制和管理，保障建設項目各項消耗均在可控范圍之內，保障了項目的順利實施。

3.結論

港口工程建設周期長、投資額度大，受外界條件影響較多，且參與企業較多，所以港口工程建設項目的成本控制難度很大。設計階段成本投資少，但是卻決定了后期項目投資總額的70%左右，所以加強設計階段成本控制非常必要。設計單位在設計階段要有較強的成本控制意識，重視設計階段成本控制、建立完善的限額設計制度、建立全過程成本控制體系。