江蘇內河集裝箱運輸高質量發展經驗

孫俊鋒 江蘇省交通運輸廳港航事業發展中心

內河集裝箱運輸是集裝箱江海河聯運體系的重要組成部分，具有經濟、高效、綠色、安全等特點。為推動長江經濟帶高質量發展，積極構建集裝箱江海河聯運體系，加快推進內河集裝箱運輸發展，2018年江蘇省交通運輸廳聯合七部門發布了《江蘇省內河集裝箱發展行動計劃（2018——2020年）》。至2020年，蘇北至連云港港、蘇北經蘇中至太倉港（或南京港）等長江港口、蘇南至太倉港等三大內河集裝箱運輸核心通道發展取得重大突破，內河集裝箱運輸市場競爭力有效提升，運輸規模持續擴大，內河集裝箱運量達到50萬TEU。本文從內河航道部門為精準服務內河集裝箱運輸的高質量，總結了江蘇內河航道集裝箱運輸的相關政策支持、實施成效和發展措施，供有關部門參考。

1.內河集裝箱運輸政策支持

江蘇內河航道集裝箱運輸高質量發展主要包括以下幾個方面：一是內河集裝箱貨運量穩步提升，有力支持公轉水、海江河聯運等運輸結構調整；二是內河集裝箱運力提升，成立一批高素質的集裝箱運輸公司，提高集裝箱運輸船舶的比例；三是打造三大示范航線（蘇北至連云港港線、蘇北經蘇中至太倉港線、蘇南至太倉港線），實現內河航線“五定”（定點、定線、定船、定時、定價）運行，與沿江、沿海港口班期無縫對接；四是信息化手段推廣運用，提升內河集裝箱運輸智能化水平；五是鼓勵運輸方式轉變，打造綠色航運示范區；六是運輸通行效率顯著提高，運輸成本明顯降低。

2016年11月，省政府印發《關于進一步降低實體經濟企業成本的意見》（蘇政發〔2016〕156號）：自2017年1月1日起，全省交通船閘過閘費在現有征收標準上給予20%的優惠，此外，對集裝箱貨運船舶過交通船閘免收過閘費，優惠政策優惠期暫定2年。2018年，省政府印發了《省政府辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的實施意見》（蘇政辦發〔2018〕17號），文件中提出將全省交通船閘過閘費在現有征收標準上給予20%的優惠、集裝箱貨運船舶免收過閘費政策延續到2020年12月31日。省交通運輸廳、省發改委、省經信委、省財政廳、省水利廳、南京海關、省海事局《關于印發江蘇省內河集裝箱發展行動計劃（2018-2020年）的通知》（蘇交運〔2018〕70號）規定“給予內河集裝箱運輸船舶優先過閘服務，不予收取優先過閘等相關費用”。

開通內河集裝箱船過閘綠色通道。面向內河集裝箱示范航線的集裝箱船，給予過閘“一次登記、全程服務、無縫調度”和“全天候”24小時過閘支持，實現內河集裝箱運輸“一票通”，做到隨到隨放。面向內河集裝箱船，推行“預調度”服務，為集裝箱運輸船舶安裝衛星定位系統，船舶在首閘一次性辦理全程過閘手續，后續船閘通過短信、高頻等方式遠程登記即將到達的船舶，并提前做好調度安排，力爭內河集裝箱船過閘“零等待”。在同等條件下，給予內河集裝箱運輸船舶優先過閘服務，不予收取優先過閘等相關費用。

同時，《江蘇省內河航道船舶優先過閘管理辦法》等明確規定，自2020年7月起，“五定班輪”的申請更加規范，航運公司通過始發港、目的港港口企業共同向省級港航事業發展機構報備并通過省交通運輸廳網站公示的集裝箱航線航班（定點、定線、定船、定時、定價），航線航班原則上每月調整一次。通過集裝箱航線航班公示制度，有力維護了優先過閘公平秩序、簡化了集裝箱運輸公司申請流程，減少了過閘調度中的優先過閘標準認定困難和行風問題。

2.內河集裝箱運輸實施成效

圖1 江蘇交通運輸船閘集裝箱過閘情況統計

圖2 江蘇內河集裝箱船數量

圖3 2020上半年集裝箱船過閘貨物量情況

2017年以來，通過我省交通船閘的集裝箱船共計約9.57萬艘次，475.16萬標箱次，共減免過閘費約8685.15萬元，江蘇水路運輸結構進一步優化，水路運輸量持續增加，集裝箱等綠色、高效運輸方式得到快速發展。實施優惠政策以來，內河集裝箱運輸發展迅猛，保持高速增長率。2017年以來集裝箱過閘標箱數年復合增長率32.22%。2016年至2020年內河集裝箱船從73艘增長至295艘，年復合增長率為32.22%。截至今年1月，內河集裝箱過閘船舶增長至303艘，比2016年翻了四倍，在疫情和經濟疲軟的影響下，依然保持較快（31.7%）的增長。

2020年突如其來的“新冠肺炎”疫情，對全省貨運量造成了較大的影響。據《江蘇省運行服務監測分析（2020年第2期）》統計，全省上半年共完成公鐵水空區域貨運量18.5億噸，同比下降12.0%；國際航線集裝箱運輸量179.1萬標箱，同比下降4.1%；全省完成內河集裝箱運輸量24.5萬標箱，同比增長23.9%。另據江蘇省交通運輸廳《2020年上半年交通經濟運行快報》，全省上半年內河貨運量同比下降1.2%。整體上看，全省總體貨運量、內河貨運量、集裝箱水路貨運量都出現了不同程度的下降情況，在同等的內外部條件下，唯有內河集裝箱運輸特別是過閘量繼續保持高速增長，由此可見，內河船閘優先優惠政策對我省內河集裝箱運輸量逆勢增長起到了重要作用。

從近幾年優先過閘貨運量占比和內河集裝箱船待閘時間情況來看，優先過閘服務極大減少了集裝箱船過閘時間，提高了集裝箱運輸的總體效率。近年來內河貨運量逐年增加，船舶平均過閘時間從2018年的10.50小時逐步增加到2019年的17.08小時，2020年以來受新冠肺炎疫情和水旱災害特別是7月以來的汛期影響，2020年的船舶平均待閘時間達到了16.15小時，如圖4。在船舶待閘時間逐年增長的背景下，由于對集裝箱船實施了優先過閘政策，內河集裝箱船平均待閘時間從2018年的2.44小時小幅上升至當前的2.80小時，但內河集裝箱船平均待閘時間與普通貨船平均待閘時間的比值逐年降低，從2018年的23.2%逐步降低到目前的15.6%，集裝箱過閘效率提升了約三分之一。

圖4 江蘇交通運輸船閘2018年船舶平均待閘時間

以京杭運河最繁忙的淮安船閘看，優先過閘服務對集裝箱船通行效率的提升發揮了更加突出的作用。2018年到2020年，淮安船閘船舶平均過閘時間分別為24.77小時、86.18小時、82.29小時，集裝箱船待閘時間分別為1.68小時、5.53小時、4.80小時，集裝箱船平均待閘時間與普通貨船平均待閘時間的比值分別為6.78%、6.41%、5.83%，詳見圖5。

圖5 京杭運河淮安船閘2018年平均待閘時間

3.內河集裝箱運輸發展措施

加強調查研究將優先優惠落到實處。省級港航事業發展機構高度重視內河集裝箱船發展工作，調研集裝箱運輸企業和航線航班運行過程中的實際困難以及船閘一線在執行優先過閘時存在的不便，督促全省港航各單位把有關優惠政策不折不扣地落實到位；每月統計上報集裝箱免費政策執行情況，在優先過閘的辦理過程中堅持減少審核環節、減輕船民負擔、提高辦理效率的原則，通過加強優先過閘船舶的信用管理工作，實施信用承諾制，鼓勵船舶誠信過閘。

實現優先過閘網上辦理。目前江蘇所有交通船閘運行調度和收費實時聯網，便捷過閘系統覆蓋全部在航船舶，手機遠程繳費比例超過95%，基于互聯網、物聯網的不上岸、不見面服務模式已成為江蘇船舶過閘主流方式。船員使用便捷過閘系統自助申報、電子繳費，船閘運行管理實行遠程確認和系統自動反饋，在線完成船舶優先過閘的申請、審核、調度、公示等業務環節。利用技術手段規范船閘運行單位相關流程，加強監督管理，提高服務效率，保障公平公正，實現“遠程報、在線核、全程跟蹤、公開透明”。

優化繁忙船閘集裝箱優先過閘方式。當前蘇北運河繁忙船閘實施集裝箱船集中放行窗口期，一般為上午、下午各一個時間段集中放行集裝箱船，此舉既保障了集裝箱船優先過閘又保障了普通船舶的利益，實現了船閘整體效率和優先過閘之間的平衡。為避免集裝箱船錯過每天兩次的集中過閘窗口期，出現多等待一天可能導致航班延誤的風險，正在研究增加晚間集中放行船舶期，實現早中晚三個集中放行窗口期，將集裝箱船正常情況下最長待閘時間減少到8小時以內。

創新集裝箱船過閘方式。為落實《江蘇省內河集裝箱發展行動計劃（2018-2020年）》有關集裝箱綠色通道的要求，擬在鹽河航道集裝箱示范航線實施“T+0”過閘方式，將等待調度時間降為0。實現過閘“一次登記、全程服務、無縫調度”和“全天候”24小時過閘服務。擬通過增設航道AIS基站，覆蓋重要船閘和航道重要節點，結合“便捷過閘”APP定位信息，實時掌握船舶所在位置和航行軌跡、航速等信息，采用集裝箱船過閘時間預報方式，系統將計算集裝箱船到達時間，預先安排集裝箱過閘調度次序，集裝箱船航行至船閘后，不再需要排隊等待調度。“T+0”過閘方式實施后，預計將減少三分之一左右的過閘等待時間。后期將進一步船閘實施智能調度管理，讓數據多跑路，讓算法多思考，進一步提高內河集裝箱通行效率，助力內河集裝箱運輸高質量發展。