儲(chǔ)能在碳中和目標(biāo)下的戰(zhàn)略地位和發(fā)展建議

文/王志軒

從2017年10月，五部委《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)至今，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)已成為能源電力領(lǐng)域的新熱點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)也跟隨政策走向和形勢的發(fā)展而跌宕起伏。隨著碳達(dá)峰、碳中和“3060”目標(biāo)的提出，“萬億儲(chǔ)能市場”“碳中和風(fēng)口”等熱詞更是頻頻見諸媒體。最近，兩部委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，公開征求意見，其中提出“到2025年，實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能從商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變。新型儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，裝機(jī)規(guī)模達(dá)3 000 萬千瓦以上。”又一次推高了儲(chǔ)能發(fā)展的熱度。

儲(chǔ)能作為新型能源電力系統(tǒng)構(gòu)建的基石和標(biāo)志，受到這樣的關(guān)注在情理之中，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其必然的規(guī)律性，既要積極推動(dòng)，也要理性地看待儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的發(fā)展階段和面臨的問題。因此，需要抓住儲(chǔ)能的適用性、經(jīng)濟(jì)性、安全性、技術(shù)突破、規(guī)模化應(yīng)用這些關(guān)鍵問題，不斷破解儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

1 碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

與發(fā)達(dá)國家相比，中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)時(shí)間更緊、困難更大、任務(wù)更加艱巨。我國承諾碳中和目標(biāo)在碳達(dá)峰后30年之內(nèi)，而發(fā)達(dá)國家的這一時(shí)間窗口約為60年。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來看總體上是一個(gè)水到渠成的過程。而我國當(dāng)前正處于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的沖刺階段，面臨著“三期疊加”等多重矛盾，在這一階段迎接碳達(dá)峰和碳中和挑戰(zhàn)，其難度無疑數(shù)倍于發(fā)達(dá)國家。

但即便來自“雙碳”目標(biāo)的挑戰(zhàn)如此之大，實(shí)現(xiàn)“雙碳”仍然是中國堅(jiān)定不移的決心且具有可行性。首先，我國的制度優(yōu)勢決定了我們可以集中力量辦大事。習(xí)近平總書記提出，要“把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局”，就是要發(fā)揮制度優(yōu)勢，層層落實(shí)，以嚴(yán)格的制度來保障“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的推動(dòng)和落實(shí)。我國能源轉(zhuǎn)型已具備較為完善的框架，3月15日，第九次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)部署了“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本要求，其中關(guān)注度最高的就是“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”，但實(shí)際上完整的表述是“要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。”這一段話為碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了能源電力領(lǐng)域未來發(fā)展的遵循和框架，為能源電力轉(zhuǎn)型指明了道路。

其次，經(jīng)過幾十年的改革發(fā)展，我國已建成嶄新而強(qiáng)大的能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐體系，我國能源電力發(fā)展取得了巨大成就，發(fā)電裝機(jī)、發(fā)電量、電網(wǎng)規(guī)模均位居世界第一。十多年來，我國可再生能源的大發(fā)展與我國擁有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的電力系統(tǒng)是分不開的。能源轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)，是推動(dòng)以化石能源為主導(dǎo)的能源系統(tǒng)，轉(zhuǎn)向以可再生能源為主導(dǎo)的能源系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國家能源轉(zhuǎn)型是沿著石油替代煤炭、再到天然氣替代石油的遞進(jìn)規(guī)律自然形成的，而我國能源轉(zhuǎn)型并沒有完成油氣時(shí)代就要直接進(jìn)入可再生能源時(shí)代，造成電力靈活性資源先天匱乏。靈活性調(diào)節(jié)任務(wù)歷史性地落到了運(yùn)行年齡當(dāng)前只有約12年的高效率煤電機(jī)組上來。因此，中國電力和能源轉(zhuǎn)型最大難點(diǎn)之一是在減污降碳的大趨勢下，如何發(fā)揮好煤電支撐新能源大力發(fā)展、維護(hù)電力系統(tǒng)穩(wěn)定和兜底保供的新定位、新功能。

再者，當(dāng)前全球正處于新一輪的能源技術(shù)革命之中，新能源技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)性不斷提升，加速推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。我國具有后發(fā)優(yōu)勢，要在發(fā)達(dá)國家由碳達(dá)峰到碳中和一半的時(shí)間里完成碳中和任務(wù)，必然需要彎道超車，也必須以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色新發(fā)展。

安全、綠色、經(jīng)濟(jì)的能源三角如何平衡是全球能源轉(zhuǎn)型所面對的共同難題，尤其是在以低碳為核心的綠色目標(biāo)已經(jīng)確定的前提下，安全與經(jīng)濟(jì)將成為未來能源轉(zhuǎn)型推進(jìn)的主戰(zhàn)場。

2 儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期需正視各種不確定因素和挑戰(zhàn)

發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)可再生能源規(guī)模化、高質(zhì)量開發(fā)應(yīng)用的關(guān)鍵，是促進(jìn)多能互補(bǔ)、減少用能峰谷差、強(qiáng)化電力系統(tǒng)安全的核心要素之一。同時(shí)，儲(chǔ)能也是破解新能源并網(wǎng)、新能源與電動(dòng)汽車等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展難題的鑰匙。因此，推動(dòng)能源電力向清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代化能源體系轉(zhuǎn)型，儲(chǔ)能不可或缺。總體來看，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)目前還處于“從0到1”的階段，在“3060”目標(biāo)強(qiáng)制性要求大背景下，未來爆發(fā)和發(fā)展的潛力巨大。

但深究當(dāng)前儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的商業(yè)之路，卻又面臨著重重困難，投資回報(bào)并不樂觀。這其中有多方面原因。

第一，我國壓縮型工業(yè)進(jìn)程使得低碳轉(zhuǎn)型面臨多重矛盾，從產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展規(guī)律來看，儲(chǔ)能暫時(shí)無法達(dá)到媒體描述中的“理想的春天”，誠然儲(chǔ)能是解決能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程和程度的關(guān)鍵指標(biāo)和決定性因素，但任何技術(shù)與產(chǎn)業(yè)都無法超越全局發(fā)展的階段而存在。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽高忽低、忽冷忽熱，恰恰反映出儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的客觀規(guī)律。現(xiàn)階段，儲(chǔ)能還屬于典型的政策性產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式的培育，以及配套政策的完善還都需要不斷地摸索和嘗試。當(dāng)我們在討論儲(chǔ)能發(fā)展中遇到的種種問題時(shí)，需要從我國電力系統(tǒng)的實(shí)際情況出發(fā)，將儲(chǔ)能自身的技術(shù)特性與電力系統(tǒng)緊密結(jié)合起來，分析問題與矛盾產(chǎn)生的深層次的原因（電力系統(tǒng)需求、儲(chǔ)能功能、成本、安全、效益、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等）；權(quán)衡多種電力系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)手段、市場調(diào)節(jié)手段、電力需求響應(yīng)手段，以及電價(jià)可承受能力等多重因素，制定好儲(chǔ)能戰(zhàn)略和策略。既要認(rèn)識到儲(chǔ)能的巨大作用，也要認(rèn)識到它受限于發(fā)展的階段性，把握好當(dāng)前儲(chǔ)能發(fā)展節(jié)奏，有步驟地加以解決儲(chǔ)能所面臨的問題。

第二，在過去的行業(yè)發(fā)展中，各專業(yè)與各地區(qū)間形成了根深蒂固的壁壘，而當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型的一大特征是融合。從電力系統(tǒng)形態(tài)和運(yùn)行模式來看，我國的電力系統(tǒng)逐步從傳統(tǒng)的源網(wǎng)荷縱向一體化集中式電網(wǎng)，轉(zhuǎn)向以特高壓為主干的大電網(wǎng)與分布式電力系統(tǒng)并重發(fā)展的模式，電力的供給、傳輸和消費(fèi)融合不斷加大，傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)者與消費(fèi)者間的邊界逐漸模糊，在源網(wǎng)荷相互交叉融合部分不斷涌現(xiàn)出包括儲(chǔ)能在內(nèi)的微網(wǎng)、虛擬電廠、電動(dòng)汽車充電設(shè)施等新的技術(shù)和商業(yè)模式。儲(chǔ)能的應(yīng)用可以遍及電力、能源、汽車等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，因此更需要打破行業(yè)壁壘，使融合發(fā)展的理念自上而下地貫徹到行業(yè)發(fā)展的方方面面。

第三，儲(chǔ)能目前仍處在技術(shù)和商業(yè)發(fā)展的初期，還有一些技術(shù)處于試驗(yàn)示范，甚至是實(shí)驗(yàn)室階段，但低碳轉(zhuǎn)型對儲(chǔ)能技術(shù)提出了更高的要求。目前我國儲(chǔ)能主要應(yīng)用的領(lǐng)域，或者說是其主要承擔(dān)的功能，就是調(diào)節(jié)和平抑系統(tǒng)的波動(dòng)性，無論是在源側(cè)還是網(wǎng)側(cè)，抑或者是負(fù)荷側(cè)，核心任務(wù)就是促進(jìn)新能源發(fā)展下的安全穩(wěn)定并具有經(jīng)濟(jì)性的供電。但是，不同地區(qū)的源、網(wǎng)、荷特性對儲(chǔ)能的要求是不同的。從能源轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)和我國中長期電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)來看，儲(chǔ)能對于季節(jié)間電力平衡也要發(fā)揮重大作用。顯然，對于不同儲(chǔ)能技術(shù)及規(guī)模，其政策支撐是不同的，商業(yè)模式也不相同。現(xiàn)階段，一些儲(chǔ)能技術(shù)的應(yīng)用，在局部地區(qū)，特定場景、特定時(shí)段具有優(yōu)越的技術(shù)競爭優(yōu)勢，但是從普遍性來說，目前儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)性還不具備與其他調(diào)節(jié)方式相抗衡的能力。儲(chǔ)能若想“殺出重圍”成為“主流”，需要從高可替代性中實(shí)現(xiàn)自我突破，因此，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)技術(shù)的突破和成本的降低對于儲(chǔ)能發(fā)展至關(guān)重要。

第四，當(dāng)前我國對儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)制定了有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)向是清晰的，但是政策在具體落實(shí)中存在不到位，不匹配、不及時(shí)問題。比如儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)問題。眾所周知，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，完善的標(biāo)準(zhǔn)體系是產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志，建立健全儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要前提。當(dāng)前，儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展日新月異，很多儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)正處于由研發(fā)示范向商業(yè)化過渡的關(guān)鍵時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)還難以及時(shí)建立健全，即使有了一些標(biāo)準(zhǔn)，還需要隨著技術(shù)的發(fā)展不斷更新標(biāo)準(zhǔn)，避免標(biāo)準(zhǔn)滯后，無法指導(dǎo)實(shí)際項(xiàng)目。同時(shí)，儲(chǔ)能系統(tǒng)具有豐富而廣闊的應(yīng)用場景，但不同場景對于儲(chǔ)能裝置的技術(shù)與安全要求也不盡相同，因此標(biāo)準(zhǔn)的制定需要精準(zhǔn)和細(xì)致。