鐵路運輸企業科技領域改革初探

張金強

（中國鐵路南寧局集團有限公司 科信部，高級工程師 廣西南寧市，530029）

深化科技領域改革是推進綜合配套改革的重要內容，黨中央、國務院對此已作出總體部署，國鐵集團黨組也發文提出具體要求，如何確保上述部署和要求在鐵路運輸企業落地見效，是需要深入思考、探索實踐的課題。本文試從鐵路局集團公司層面，就做好鐵路運輸企業科技領域改革（以下簡稱鐵路企業科技改革）略陳管見。

1 鐵路運輸企業科技工作現狀

1.1 鐵路運輸企業現有科技工作機制鐵路運輸企業現行科技工作機制如圖1所示。

圖1 鐵路運輸企業現行科技工作機制圖

由圖1可知，鐵路局集團公司的科技工作由科學技術委員會領導，科學技術委員會辦公室即科委辦（設在科信部）負責日常管理，業務部室統籌本專業系統科技工作，業務部室、科技單位（科研所、信息技術所、質量技術監督所）、基層站段均可承擔具體科研課題的研發，研發可自主進行，也可與外部單位合作完成。科信部負責成果示范性推廣，成熟成果推廣具有“誰需要、誰推廣”特點。這種工作機制主要缺點是成果推廣缺乏牽頭部門，易造成成果無人推廣的局面。

1.2 鐵路運輸企業科技工作存在的主要問題

1.2.1 思想認識不深 總體看，企業尚未形成用科技力量促進運輸經營、提升員工素質的共識共行。如有的管理者固守生產經營優先思維，致使科技工作處于從屬甚至被冷落地位；有的干部把獲取職稱作為科研工作目標，一旦實現預期，科研動力與熱情驟減。

1.2.2 科技力量不足 一是科技管理力量不足。鐵路運輸企業科技工作管理專職只有科委辦2～3人，業務部室和站段科技管理人員都是兼職，更為堪憂的是這些兼職人員中大都是身兼數職，無論是能力還是精力都只能是起到二傳手作用，大多數該由業務部室和站段科技管理人員把關的問題都回傳到科委辦，造成科委辦人員為大量的事務性工作所羈絆，無暇研究系統性、全局性的問題。二是研發力量不足。尤其是缺乏高層次專業技術研發人才。科研所作為專門研發單位，也同樣存在人才不足問題。雖然這兩年信息技術所吸納了一批高校畢業生，但尚未成為科研中堅力量，企業自主創新能力亟待增強。

1.2.3 規劃質量不高 雖然鐵路運輸企業也制定有科技創新五年或三年規劃，但在規劃內容、戰略目標等方面不夠系統和清晰，特別是長短規劃之間缺乏連續性銜接性，影響規劃實施效果。

1.2.4 激勵措施不全 突出表現在受工資總額限制，國家、地方政府有關科技創新激勵措施至今未在鐵路運輸企業完全落實，導致科研人員特別是科研成果豐碩人員的收入與同類行政級別或技術職稱人員并無二致，難以強化科研激勵效應。

1.2.5 成果轉化不暢 由于沒有成果推廣專業部門，加之有的業務部室和基層站段缺乏將科研成果轉化為現實生產力緊迫性和積極性，造成一些成果在評獎后便束之高閣，既挫傷科研人員積極性，也弱化了科研工作的實效性。

2 鐵路企業科技改革思路與遵循原則

2.1 改革的總體思路認真貫徹上級關于科技領域改革部署要求，緊密結合鐵路運輸企業實際，著力深化企業科技管理體制機制改革，不斷強化企業科技創新基礎能力建設，努力構建企業良好創新生態，全面持續釋放科技創新活力，為企業實現高質量發展提供強有力支撐。

2.2 改革遵循的基本原則

1）堅持實事求是。改革目標、方案、措施都要切合企業實際，確保力所能及、及所見效。

2）堅持繼承與創新相結合。既要順應形勢發展要求創新科技工作體制機制，又要注重吸納既往科技管理經驗教訓，揚長抑短地扎實推進鐵路企業科技改革。

3）堅持自主創新與協同創新相結合。要加強對通過可行性論證的企業擬獨立完成的科研課題在人力物力財力上的支持，形成更多自主產權；在增強企業自主創新能力的同時，要鼓勵利用外部資源，積極推動產、學、研、用合作，實現優勢互補，構建協作共贏新格局。

4）堅持整體推進與重點突破相結合。找準企業科技改革突破點組織攻堅，總結推廣經驗，以點帶面，推動改革整體縱深發展。

5）堅持精神激勵與物質激勵相結合。既要營造科技工作重要、科技先進可敬的企業氛圍，也要加大科技工作激勵力度，充分釋放科技人員潛能，創造更多更好科研成果。

3 鐵路企業科技改革措施

3.1 建立分工合理的組織機構調整科研所、信息技術所、科技型企業機構和職能，將科技型企業轉變為獨立法人非運輸企業，建立科研所、信息技術所負責研發，非運輸企業負責推廣的“前店后廠”新模式。研究成立科技創新知識產權及成果管理辦公室（成果辦），負責科技管理具體事務，提升科委辦全局科技工作組織作用。

3.2 建立高效的工作機制建立以科信部統籌主導、主管業務部門分專業系統推進、成果辦承擔具體業務實施的“三位一體”科技管理工作機制。在研發方面，建立以科研所為龍頭，各部門、各單位聯動的大科研體系；建立以科信部負責科技成果示范性推廣、主管業務部門負責推進本專業成熟科技成果推廣應用、經開部負責成果轉化歸口管理、所屬科技型企業負責具體成果的產品化和市場化的成果推廣工作機制。新的科技工作機制如圖2所示。這種工作機制的最大優點是成果推廣由專業機構負責，有利于促進成果轉化。

圖2 鐵路運輸企業新的科技工作機制圖

3.3 健全科技創新和成果轉化激勵機制

3.3.1 推行科技創新積分制 制定專業人才科技創新積分管理辦法，對專業技術人員參與科技創新相關工作和取得的成績給予積分，積分范圍涵蓋各領域、各層級，包括但不限于以下事項：提出課題、參研課題、推廣科技成果、取得知識產權證書、參加科技調研和科技評審、舉辦技術講座、發表科技論文、發行教材或教學圖冊、科技成果獲獎、企業管理現代化創新成果獲獎、質量管理成果獲獎、合理化建議和技術改進成果獲獎、青創先鋒”創新創效大賽獲獎、職業技能競賽獲獎等等。科技創新積分可用于優秀人才選拔與考核、專業技術職稱評審等，激勵各層級人員主動參與科技創新的積極性。

3.3.2 健全科技成果轉化激勵機制 推行“前店后廠”新模式，通過轉讓、許可或作價投資等方式，實現“后廠”研發的科技成果向“前店”轉移轉化，“前店”推廣科技成果后，按照合同約定的額度向成果完成單位支付相關費用；要積極爭取國鐵集團政策支持，努力實現鐵路局集團公司、成果推廣單位、成果完成單位、成果研發人員共同分享成果推廣所獲效益的多贏局面。

3.4 優化科研項目和科研經費管理

3.4.1 優化科研項目形成機制 立足企業發展，明晰近期目標和長遠布局，注重各類規劃相互銜接，提升規劃的權威性指導性和操作性。創新課題形成機制，鼓勵“張榜揭榜”形式，即年度科研計劃以創新規劃和現場調研結果為基礎，形成課題指南后掛榜公布，鼓勵有能力的單位揭榜承擔科研課題，提升科研項目完成質量和效率。

3.4.2 優化科研項目管理 一是優化過程管理。由重過程管理向重項目目標和標志性成果管理轉變；二是賦予科研人員更大選擇權。項目實施期間，允許項目承擔單位、項目負責人在確保進度、質量前提下，調整研究安排和自主組建科研團隊；三是優化績效評價機制。將技術驗收和財務驗收合并進行。針對技術研發類、產品開發類、基礎研究和管理類項目，建立分類驗收評價標準。四是加強科研誠信建設。建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制，嚴格控制超額申報或承擔項目，堅決杜絕“掛名爭項目”現象。

3.4.3 優化科研經費管理 一是擴大科研經費使用自主權。直接費用中除設備費外，其他科目費用不設科目比例限制，由項目承擔單位自主調劑使用。二是改進科研結余經費處理方式。項目實施期間，年度剩余經費可結轉下年度繼續使用；項目通過驗收后，結余經費交鐵路局集團公司統籌使用。三是簡化預算編制。預算編制只需簡要說明相關科目用途，無需羅列詳細材料清單。四是完善科研人員激勵機制。明確間接費中用于績效支出比例由各單位根據實際情況確定，績效支出安排與科研人員在項目實施中的貢獻掛鉤。

3.4.4 簡化科研儀器設備采購流程 對科研急需的設備和耗材，報請科信部審核、物資部同意后，可采取單位自采的方式辦理，以縮短科研急需設備的采購周期。

3.5 強化科技創新基礎能力建設

3.5.1 設立科技創新實驗平臺 制定企業科技創新實驗室平臺管理辦法，鼓勵專業帶頭人和專業拔尖人才牽頭組建相應領域的科技創新實驗室，每年向實驗平臺撥付一定的科研專項經費，支持實驗平臺開展創新活動。注重發揮平臺作用，從研究解決現場難題出發，帶動人才培養；以平臺為載體，深化與科研院所、高等院校及裝備制造、工程建設等單位的交流與合作，打造產學研用深度融合的創新聯合體，提高科技創新水平；積極組織參加科技展覽和科技論壇，開拓視野，促進企業自主創新能力的全面提升。

3.5.2 建立科技創新信息化共享平臺 研發科技創新綜合管理系統，為科研項目、科技成果、知識產權、合理化建議和技術改進、企業管理成果、“青創先鋒”創新創效大賽成果的管理以及科技人員技術交流等提供統一的信息化共享平臺。

3.6 營造良好創新生態和創新文化氛圍

3.6.1 建立多渠道科技投入格局 一是明確年度科研經費投入與企業營業收入的占比，推動科研投入與企業經營收入同步增長。二是鼓勵非運輸企業每年拿出一定比例的資金，用于市場前景好、現場實用性強的科研課題研發。三是鼓勵外部合作單位出資、鐵路運輸企業提供實驗場所等方式合作研發課題。四是積極申報省部級課題，爭取國鐵集團、地方政府科研經費補助。

3.6.2 加強輿論宣傳 運用報紙、電視和官方微信、微博、網站等媒體，大力宣傳企業科技創新成果和科技創新典型人物，擴大社會影響力。

4 結語

科技領域改革的實質是革故鼎新、自我完善，是系統性長期性任務，不會一蹴而就不能一勞永逸。本文提出的鐵路運輸企業科技領域改革思路、建議，有的付諸實施初見成效；有的正在創造條件爭取企業論證認可；整體效果有待實踐檢驗。筆者將跟蹤改革措施實施情況，結合形勢任務發展要求，深化此課題研究，力爭取得針對性指導性實效性更強的成果，為扎實推進鐵路運輸企業科技領域改革作出貢獻。