兩省“打賭” 保護(hù)黃河

近日，山東省政府與河南省政府簽了個(gè)協(xié)議，這是一份黃河流域豫魯段橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。是協(xié)議，但也像是兩省打了個(gè)賭。不少網(wǎng)友把這份涉及真金白銀的兩省協(xié)議稱(chēng)為現(xiàn)實(shí)版“魯豫有約”。

上下游“干架”為哪般

山東與河南是黃河流域相鄰的兩個(gè)省份，河南在相對(duì)上游，山東在相對(duì)下游。此前，為了黃河水，兩省沒(méi)少“打過(guò)架”。

20世紀(jì)90年代起，黃河流域水質(zhì)不斷惡化，主要支流幾乎均遭嚴(yán)重污染，干流總體中度污染。作為相對(duì)下游省份，河南和山東深受其害。一方面，誰(shuí)都不愿意喝別人的“洗腳水”;另一方面，兩省自己也有排污需求。上游來(lái)水都是黑水、臭水了，如果下游再排，河水可真就沒(méi)法用了。

為解決這種問(wèn)題，在各省市區(qū)的重要河流交界斷面上，國(guó)家設(shè)立了“在線(xiàn)水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)”，對(duì)每個(gè)斷面設(shè)定考核目標(biāo)。其要求是，無(wú)論上一個(gè)斷面的實(shí)際來(lái)水是什么狀況，下一個(gè)斷面的水質(zhì)都得達(dá)到考核要求;省市區(qū)內(nèi)部的小斷面也執(zhí)行這套考核方法，層層壓實(shí)責(zé)任。

考核的好處是明確責(zé)任方。但在實(shí)際操作中，萬(wàn)一上游斷面“不講武德”，或一些自然因素導(dǎo)致上游來(lái)水超標(biāo)，這時(shí)再讓下游河段全部承擔(dān)治理責(zé)任，對(duì)下游來(lái)說(shuō)就真的有點(diǎn)委屈。

久而久之，上游覺(jué)得完成考核任務(wù)就是最大目標(biāo)，缺乏額外動(dòng)力提升水質(zhì)。

生態(tài)保護(hù) 協(xié)議護(hù)航

在這樣的情況下，“流域間生態(tài)補(bǔ)償”的做法，逐漸受到各地認(rèn)可和歡迎。

比如此次“魯豫有約”。協(xié)議規(guī)定，如果兩省交界的“劉莊園控?cái)嗝妗彼|(zhì)，能全年平均達(dá)到III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，兩省互不補(bǔ)償，這是國(guó)家規(guī)定的考核責(zé)任;如果水質(zhì)在III類(lèi)基礎(chǔ)上每改善一個(gè)水質(zhì)類(lèi)別，比如河南給山東的水，若能從III類(lèi)“能游泳的水”改善為II類(lèi)“能喝的水”，山東要給河南6000萬(wàn)元補(bǔ)償金;反之，若水質(zhì)在III類(lèi)基礎(chǔ)上惡化一個(gè)水質(zhì)類(lèi)別，河南就要給山東6000萬(wàn)元補(bǔ)償金。

協(xié)議的好處是，上下游同等責(zé)任，而且不能僅是及格。山東得了壞水，河南要做出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;河南給了好水，也會(huì)獲得相應(yīng)回報(bào)。這樣雙方都有動(dòng)力提升水質(zhì)。魯豫雖訂首約，倒也不是首創(chuàng)。

全國(guó)第一個(gè)省際流域生態(tài)補(bǔ)償案例出現(xiàn)在2012年。水的味道“有點(diǎn)甜”的（下轉(zhuǎn)第34頁(yè)）（上接第32頁(yè)）新安江發(fā)源于安徽黃山，流入浙江杭州千島湖。為保護(hù)飲用水，浙江人想了很多辦法，在千島湖治理上做了很多文章。但上游來(lái)水水質(zhì)不穩(wěn)定，非常影響治理效果。

經(jīng)多年協(xié)商，在有關(guān)部門(mén)支持和撮合下，浙江和安徽達(dá)成協(xié)議：2012年起，中央每年提供財(cái)政資金3億元，幫安徽進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和污染治理;安徽和浙江各準(zhǔn)備1億元，安徽出水達(dá)標(biāo)，錢(qián)是安徽的;出水不達(dá)標(biāo)，浙江把錢(qián)拿走。

有了生態(tài)補(bǔ)償資金支持，黃山市大刀闊斧進(jìn)行產(chǎn)能升級(jí)改革，告別高污染產(chǎn)業(yè)，全力打造生態(tài)旅游品牌;完善污水處理管網(wǎng)設(shè)施，連偏遠(yuǎn)的小山村都逐步落實(shí)了配套設(shè)施。

到現(xiàn)在，黃山來(lái)水水質(zhì)穩(wěn)定，千島湖水始終清甜，新安江上下游生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作不斷加深，游客登覽黃山后可順江而下，悅享一湖碧水。

此后，福建和廣東的汀江—韓江流域、廣西和廣東的九洲江流域、江西和廣東的東江流域，還有河北與北京的潮白河流域、重慶與湖南的酉水流域、云貴川三省的赤水河流域等，都相繼簽訂了生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，就斷面水質(zhì)打起了賭。

可以說(shuō)，此次“魯豫有約”，是河南山東兩省就“黃河大治理”交上的答卷。協(xié)議首次針對(duì)大型河流干流斷面做起文章，對(duì)黃河流域整體生態(tài)保護(hù)有重要意義。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，盡管流域生態(tài)補(bǔ)償在落實(shí)細(xì)節(jié)上仍有很多地方需完善，但確實(shí)是個(gè)明晰責(zé)任、壓實(shí)任務(wù)的好辦法。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是一方面，榮譽(yù)激勵(lì)也很重要。有了協(xié)議，不僅負(fù)責(zé)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部需要面對(duì)“達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)”的榮辱，而且知道了省際間協(xié)議的老百姓也多少會(huì)有一種“不能輸給對(duì)方”的自覺(jué)。

（綜合澎湃新聞、《河南日?qǐng)?bào)》）