農村土地整治與現代農業園區建設的關系

蔣偉

摘 要 農村土地整治是為了推動農業發展開展的一項工作，也在一定程度上帶動了現代農業園區的建設。基于此，通過闡述當前農村土地整治現狀，進一步分析了農村土地整治與現代農業園區建設的關系。

關鍵詞 現代農業;農村發展;土地整治

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.09.077

近年來，農村經濟水平不斷提高，農民的實際需求也發生了變化。很多農民開展農業生產的目的不再是滿足溫飽，而是進一步增加收益，因此，對農村土地整治工作也提出了更高的要求，現代農業園區建設也開始逐步推進。

1 農村土地整治的現狀分析

1.1 農民參與力度不強

農村土地整治工作多是由政府引導，國家資源部門監督開展的一項工作，政府和國家資源部門處于一個主體地位，而農民的參與力度不強。從理論上來說，農村土地整治的目的是增加耕地面積，盤活現有土地，為提高農業經濟效益發揮作用。但在實際整治的過程中，政府為了盡可能地完成目標，將增加耕地面積作為主要任務，不了解當地農民的實際意愿，只顧進行整治，導致整治效果不能夠滿足農民的具體需求，形成一種治標不治本的現狀。這都是由于政府不重視農民在土地整治中的地位，使得農民的參與度不高，同時，由于農村集體經濟組織出現渙散，傳統農業的收入較低，很多農民不再將農業生產作為主要收入，這使得農民在土地整治中的主體地位逐漸喪失。據統計，很多農村中農民外出務工比例高達60%～70%，在留守人員中，老人、婦女及兒童的總體比例高達86.3%，這些農民對于土地整治方面關注度不高，也缺乏了解，使得農民在土地整治中的作用難以發揮。

1.2 土地整治的目標與現代農業市場需求存在差異

當前，我國農村土地整治目標是滿足國家發展的戰略目標，保障國家的糧食安全，對農村土地的田間、林間及池塘等進行綜合整治，進一步提高農業生產的規模和質量。在“十五”和“十一五”期間，國家對于農村土地整治的投資高達1萬億元，在“十二五”期間，國家投資高達6 000億元，對2 666.7萬公頃的農村土地進行整治建設，平均每公頃的整治投資達22 500元，可見國家對于農村土地整治方面十分重視。但由于整治規模較大，土地又呈現出分散的特性，整體整治略微粗糙，質量參差不齊，無法明顯提高土地的生產效益，導致農民參與土地整治的積極性更低。而現代農業市場的需求是增加農民收益，建設現代農業園區，實現農業生產園區化，讓農民能夠通過發展農業實現致富，從本質上與土地整治目標有著明顯差異，這也使得農村土地整治與農業發展脫節，無法進一步提高效果。

1.3 農村土地整治工程的內容不合理

當前農村土地整治工程的設計比較單一，沒有根據農業市場的動態變化及時做出調整，只是按部就班地進行設計然后開展工作，脫離了當前農戶的實際需求，無法滿足農民的基本愿望。1）在整治工程的內容方面設置不合理，使得土地整治工程呈現出重視整治數量、面積，而輕視質量、農民意愿、效益的現象，也出現了許多沖突性問題。2）在整治項目設計環節，政府一般委托設計單位來進行設計，而大部分項目設計單位都是根據以往的經驗設計，不考慮當前市場的實際變化，也不進行實地調查，這種閉門造車的設計方法最終導致土地整治工程的內容脫離現代農業市場，無法進一步落實[1]。

2 農村土地整治與現代農業園區建設的關系分析

2.1 農村土地整治與現代農業園區建設的關聯性

農村土地整治最終目的是提高土地質量，進一步增強土地的農業生產能力，促進我國農業的健康發展。農村土地整治多以補充耕地作為目標，將開展灌溉排水工程、田間道路工程、農田防護工程及土地平整工程等作為主要任務，解決了很多農業生產的實際問題，提升了耕地的規模和質量。但隨著現代農業的不斷發展，農民溫飽問題已經基本解決，農民的意愿開始趨向于提高經濟效益，而土地整治也開始向多元化發展，現代農業園區因此應運而生。現代農業園區的建設是提高農民經濟效益的有效途徑，將土地整治措施引入到現代農業園區建設中，能夠更好地提高農業生產力，促進農業經濟的發展，兩者緊密聯系，相互促進[2]。

2.2 農村土地整治帶動現代農業園區發展的措施

2.2.1 建立新型農村土地整治管理體系

為了建設農村新型經濟組織，農村土地整治方面應建立新型農村土地整治管理體系，進而推動現代農業園區的建設。現代農業園區在建設過程中，要將尊重農民主體地位作為建設原則，保障農戶的個人利益，進而提高當地農戶參與農業園區建設的積極性;在現代農業園區發展過程中，積極引入個體農戶、專業大戶、農戶合作社及家庭式農場等多種主體，為現代農業園區的多樣化發展奠定基礎，同時讓農民真正參與到農業園區的管理工作中，發揮出農民的實際作用。例如，在政府與農民合作建設初期，進行聯合性整治工作，將管理權力交接，形成一種以農民組織為主導的管理體系，成立農民新型管理組織。在農民作為主體進行園區建設項目申報的過程中，政府部門應起到輔助作用，協調土地整治工作與農業部門、水利部門及林業部門等主體之間的關系，讓各部門能夠配合土地整治工作，讓農民集體組織能夠按照意愿自行建設或委托建設公司協調建設，國家資源部門可在建設完成后進行監管，確保現代農業園區的質量達標。

2.2.2 適當縮小土地整治面積，增加單位面積投資

當前現代農業的發展目標主要是解決“三農”問題，農村土地整治應為現代農業進行合理定位，將完善現代農業、推動今后農業作為目標，讓土地整治工程更加合理化發展。主要從3個方面進行土地整治工程的完善，1）要加強國家資源部門的監管力度，對當前土地整治項目的審批嚴格把關，主要是控制項目的立項數量，適當縮小土地整治工程的面積，進一步增加單位面積的投資，在很大程度上提高項目工程的整體質量，將打造精品土地整治項目作為發展目標，提高經濟效益，鼓勵并刺激周邊的發展。2）在土地整治的過程中，遵循統籌發展、突出重點、總體規劃及鼓勵帶動的原則，先將土地整治工程的骨干建好，然后再細致化進行整治，由點到面、由小到大，逐漸將現代農業園區的建設工作完成。3）采用局部帶動整體的建設原則，政府應選擇一項土地整治項目工程作為示范，讓項目經濟效益的增長刺激著周邊農業園區建設，讓農民都能夠自發地參與進來，鼓勵農民集體籌資，刺激民間資產投資到園區建設中，為現代農業園區更好地發展提供有利條件[3]。

2.2.3 將園區建設的需求作為土地整治項目設計的依據

現代農業園區是現代農業發展的一個新階段，能夠在一定程度上刺激周邊地方農業模式的轉變和發展，對于傳統農業向現代農業發展有著促進作用。土地整治項目在開展過程中，不僅要遵從當前農民的實際意愿，還要遵從現代農業發展的方向和趨勢，因此，應將現代園區建設的實際需求作為土地整治項目設計的依據，將擴充農業產業鏈，推進旅游農業、休閑農業等新農業的發展作為目標，進一步完善土地整治項目的設計方案。在土地整治項目設計過程中，應遵循因地制宜的設計原則，根據當地的實際發展狀況適當調整設計方案，豐富工程類型，促進現代農業園區的多元化發展。例如，在滿足相應環境條件的地區建立魚塘農業園區，魚塘的作用可以是養魚及銷售魚肉，但同時也可以將魚塘設計為一個休閑式垂釣園區，增加魚塘園區的實際功能;在油菜種植的農業園區建設中，不僅可以將油菜作為一種農產品進行種植和銷售，還可對油菜種植的布局進行設計，讓油菜園區具有觀光旅游的效果，讓游客能夠欣賞園區的美景，帶動農業發展[4]。

2.2.4 在土地權屬的調整方面進一步強化

對土地權屬進行調整是當前現代農業園區建設過程中的重要工作，可以滿足農民意愿，能夠根據現存的現代農業高效產業規劃及高效生產要求對園區進行布局和建設。土地權屬調整的措施有很多種，其中最為有效也最直接的方法就是加快土地流轉。在土地流轉推行過程中，要保證維護好農民的實際利益，不能夠采取強迫手段進行，不能夠更改土地的用途也不能夠對土地的整體生產能力進行破壞[5]。例如，在土地承包權流轉的過程中，可以先對當地土地質量進行估評，不同土地給出不同的估評結果，然后根據評估結果將土地進行分級，確保土地流轉的公平性，積極引導當地農民采取轉讓、承包及入股等方式參與到園區經營過程。此外，還要在土地整治前對土地進行詳細的調查并做好記錄，在調整初期也要制定好土地流轉方案，在整治結束后能夠按照方案高效分配承包權，進一步提高土地整治的價值。

3 結語

從本質上來看，農村土地整治與現代農業園區建設都是為了推動農業生產，農村土地整治能夠帶動現代農業園區的進一步發展。由分析可知，農村土地整治帶動現代農業園區發展的措施包括建立新型土地整治管理體系、適當縮小土地整治面積、滿足園區建設的需求及強化土地權屬的調整。

參考文獻：

[1] 鄒清祺.土地整治與現代農業園區建設的關系探究[J].山西農經，2020（22）：106-107.

[2] 趙忠華，安昌，查玉昌.土地整治與現代農業園區建設的關系探究[J].農村實用技術，2019（07）：113.

[3] 丁香.農村土地整治與現代農業園區建設的關系[J].住宅與房地產，2018（30）：219.

[4] 羅睿，何騰兵.貴州典型現代農業園區存在問題及解決措施[J].天津農業科學，2015（01）：10.

[5] 李鵬，羅林濤，時吉賀.農村土地整治與現代農業園區建設的關系[J].安徽農業科學，2016，44（22）：52-53.

（責任編輯：劉 昀）