縣人大常委會主任的斂財經

郭紅敏

擔任人大常委會主任期間建景區

陳玉明，1952年1月21日出生，阜新縣人，1969年11月參加工作。2000年12月至2012年11月，他擔任阜新縣人大常委會主任，2013年1月退休。

阜新縣寶力根寺風景區管理處于2006年10月10日注冊成立，最初名為阜新縣白泉寺風景區管理處，2015年7月31日更名為寶力根寺。徐某捐贈800萬元，陳某捐贈49萬元，陳玉明是該風景區的實際所有人和控制者。

陳玉明利用職務上的便利受賄241萬元，其中110萬元用于寶力根寺的建設及經營。陳玉明在縣直委辦局干部任職任命、縣直委辦局評議、人大代表選舉、干部提拔任用等方面為他人謀取利益，收受69人合計131萬元。2011年11月，陳玉明以寶力根寺風景區修路為由，要求阜新縣交通局給寶力根寺解決修路款，在縣交通局主持工作的劉某交代縣交通局公路段相關工作人員在相關工程中虛增40萬元給陳玉明。2011年，陳玉明以寶力根寺風景區需栽樹為由，多次向縣林業局索要造林補助資金。同年10月，時任縣林業局局長的張某與副局長顧某經商議決定從植被恢復費中給陳玉明20萬元。2012年12月20日，阜新縣財政局預備給某鎮撥付財政補助資金30萬元。陳玉明給該鎮鎮長聶某打電話讓其幫忙辦理手續將該款支付給寶力根寺，同時指派韓某編造用款的合同，2013年1月23日陳玉明派人將該款取走。

案發時，陳玉明擁有的財產價值3405萬余元，有1959萬元陳玉明不能說明其合法來源。

陳玉明系阜新縣某幼兒園的實際所有人和控制者，2013年3月和5月，阜新市財政局和阜新縣財政局下達了《關于學前教育專項經費預算指標的通知》。陳玉明隱瞞幼兒園實為私辦園的情況，指使園長馬某按照文件要求虛假上報數據，以公辦幼兒園的名義騙取國家農村校舍改建資金50萬元。

2005年5月，陳玉明開始對寶力根寺風景區進行開發建設，當時未經縣級以上林業主管部門審批，陳玉明擅自占用林地，修建景區附屬建筑設施。2018年8月21日，撫順遼東林業司法鑒定所的司法鑒定意見為：寶力根寺共占用林地資源總面積20.5畝，其中，占用公益林林地面積16.7畝、商品林林地面積3.8畝;寶力根寺地面建筑施工致使林地的原有植被和土壤被嚴重破壞，林地用途被改變，林地的林業種植條件已喪失，林地資源遭到嚴重毀壞。

濫用職權為惡勢力提供保護

2007年12月至2017年12月，鄧某任阜新縣第十四屆、第十五屆人大代表。鄧某擔任阜新縣人大代表期間，通過其他人大代表認識了陳玉明，與陳玉明關系處得挺好。

2010年，鄧某因涉嫌強迫交易犯罪，阜新縣公安局擬對其采取強制措施。同年8月2日，阜新縣公安局向阜新縣人大常委會提出《關于暫停鄧某阜新蒙古族自治縣人大代表資格的請示》。按照規定，辦案機關把暫停、罷免縣人大代表資格的申請交給縣人大常委會代表辦，代表辦提交縣人大常委會主任辦公會，主任辦公會通過后提交縣人大常委會。收到請示后，陳玉明在縣人大閉會期間未按法律規定主持召開縣人大常委會進行研究，私自決定讓時任縣人大代表辦主任孟某口頭回復公安機關按治安案件調解處理。

2011年8月，鄧某因涉嫌尋釁滋事，公安機關擬對其進行行政處罰。同年9月7日，阜新縣公安局向縣人大常委會提出《關于提請暫停鄧某人大代表資格的報告》。收到報告后，陳玉明故伎重施，私自決定讓孟某口頭回復公安機關調解處理。

2007年12月至2012年12月，吳旭峰任阜新縣第十四屆人大代表，身為縣人大代表的吳旭峰也是陳玉明的“鐵哥們”。2010年6月，吳旭峰因涉嫌故意傷害，公安機關擬對其采取強制措施。同年6月8日，阜新縣公安局向縣人大常委會提出《關于暫停吳旭峰阜新縣人大代表資格的請示》。收到請示后，陳玉明未主持召開縣人大常委會會議進行研究，私自決定讓孟某口頭回復公安機關按一般治安案件處理。

2012年4月，吳旭峰因故意傷害他人，公安機關擬對其采取行政拘留處罰。同年4月5日，阜新縣公安局向縣人大常委會提出《關于擬對吳旭峰行政拘留處罰的請示》。收到請示后，陳玉明仍私自決定讓孟某口頭回復公安機關按治安案件罰款處理。

孟某出具的《情況說明》證實：孟某按照陳玉明的指示對阜新縣公安局的四次請示回復按治安案件處理。又按照陳玉明的指示，找到鄧某和吳旭峰，讓他們主動去公安局配合案件調查，消除影響，同時做好被害人的工作，爭取獲得諒解。對于向公安局的回復，由于沒有開會研究，所以只是以電話告知，沒有書面答復。

2019年11月8日，鄧某因犯強迫交易罪、盜伐林木罪、盜竊罪被阜新市海州區人民法院判處有期徒刑10年8個月，并處罰金16萬元，并認定鄧某是該惡勢力犯罪組織的組織者、指揮者。其中強迫交易罪涉及的即為阜新縣公安局2010年8月2日提請縣人大常委會處理的內容。

2020年5月21日，吳旭峰因犯尋釁滋事罪被阜新市新邱區人民法院判處有期徒刑10年，并認定吳旭峰等人為惡勢力犯罪團伙。吳旭峰尋釁滋事犯罪事實中包括2010年6月8日阜新縣公安局向縣人大提及的情況。

終審獲刑20年

2019年4月28日，遼寧省彰武縣人民法院審理認定：被告人陳玉明犯受賄罪，判處有期徒刑10年，并處罰金480萬元;犯巨額財產來源不明罪，判處有期徒刑5年;犯詐騙罪，判處有期徒刑10年，并處罰金100萬元;犯非法占用農用地罪，判處有期徒刑1年，并處罰金50萬元，數罪并罰，決定執行有期徒刑19年，并處罰金人民幣630萬元;對受賄罪、詐騙罪、巨額財產來源不明罪非法所得及收益予以追繳。一審宣判后，陳玉明不服，提出上訴。

阜新市中級人民法院審理認為：上訴人陳玉明利用擔任縣人大常委會主任具有建議、評議、任免縣域內干部的權力之便，非法收受他人財物241萬元，構成受賄罪;陳玉明身為國家工作人員，其財產中1959萬元明顯超過合法收入，差額特別巨大，不能說明合法來源，其行為構成巨額財產來源不明罪;陳玉明以非法占有為目的，虛構事實、隱瞞真相，騙取國家農村校舍改建資金，其行為構成詐騙罪;陳玉明違反土地管理法規，非法占用林地，改變被占用土地用途，造成林地大量毀壞，數量較大，其行為構成非法占用農用地罪，并應數罪并罰。

2019年9月27日，阜新市中級人民法院對此案作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。

陳玉明犯濫用職權罪一案，由彰武縣人民檢察院向彰武縣人民法院提起公訴。一審法院審理認定：被告人陳玉明作為國家機關工作人員，違反法律規定的權限和程序，濫用職權，為黑惡犯罪分子提供保護和幫助，造成惡劣社會影響，其行為已構成濫用職權罪。被告人陳玉明因犯受賄罪、巨額財產來源不明罪、詐騙罪、非法占用農用地罪被判處有期徒刑，刑罰執行完畢前又發現本案漏罪，故依法應當予以并罰。

2020年11月27日，彰武縣人民法院對此案作出一審判決：被告人陳玉明犯濫用職權罪，判處有期徒刑1年，與原判有期徒刑19年，并處罰金630萬元并罰，決定執行有期徒刑20年，并處罰金630萬元;繼續追繳受賄罪、詐騙罪、巨額財產來源不明罪非法所得及收益。一審宣判后，陳玉明不服，提起上訴。2021年3月29日，阜新市中院對此案作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。

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