“一紅一綠”譜新篇 爭當高質量發展“排頭兵”

梁伯鈞 張卿雄

“立足北部生態發展區定位，突出生態優先綠色發展，爭當全省蘇區縣域高質量發展排頭兵。”南雄市在高質量發展的同時，為自身的發展樹立了長遠的目標。

南雄市是我省著名的革命老區縣，也是韶關市唯一的原中央蘇區縣，是國家重點生態功能區、廣東省北部生態發展區，是中國黃煙之鄉、銀杏之鄉、恐龍之鄉、特色竹鄉及廣東省歷史文化名城和省衛生城市、省文明城市，還是海內外廣府人故鄉、中國姓氏文化名都。作為全國著名的革命老區，南雄是一片充滿革命精神、蘊藏革命力量的紅色熱土，開展革命斗爭時間早、規模大、歷時長，毛澤東、朱德、鄧小平等黨和軍隊領導人都曾在南雄留下光輝的革命足跡，革命歷史厚重，紅色文化豐富。2010年，中共中央黨史研究室正式確認南雄市為“中央蘇區縣”;2019年，被列為省重點老區蘇區。

2020年，南雄市在做好常態化疫情防控工作的基礎上，經濟社會發展平穩健康發展，預計（下同）完成地區生產總值增長3.5%，規上工業增加值增長14%，固定資產投資增長7%，地方一般公共預算收入增長8.6%，經濟增長態勢和質量很好;安排重點項目42個，年度計劃投資50億元、完成投資43億元;新簽約項目27個，投資總額達61.64億元。

如今的南雄，位置在變“重”，影響力在變“大”，經濟結構和增長質量在變“新”，干部的觀念作風在變“優”……該市高質量發展的訣竅何在？本刊記者日前采訪了南雄市委副書記、市長林小龍。

《源流》：林市長，你好。南雄的地緣優勢并不明顯，但率先提出了“爭當全省蘇區縣域高質量發展排頭兵”的目標，南雄做好這個“龍頭”的信心來自哪些方面呢？

林小龍：“創新驅動發展、經濟轉型升級”是南雄發展的必由之路。推動高質量發展，必須在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。同時，發揚敢為人先的改革精神，秉持大氣包容的開放胸懷，推進思想再解放、改革再攻堅、開放再提升、環境再優化，為高質量發展注入強勁動力。

最近，南雄出臺了《中共南雄市委關于制定南雄市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議（討論稿）》，市政府將按照市委要求，做好“十四五”規劃，細化好任務圖、施工圖，奮力爭當全省蘇區縣域高質量發展排頭兵。要實現主要經濟指標較大提升，抓好黨的建設、城鄉面貌提升、社會治理等工作，從大處著眼、小處著手，跳出南雄看南雄，高標準謀劃“十四五”規劃。

首先，南雄的區域位置在變“重要”，過去受行政區劃限制，南雄處于珠三角之外，屬于邊緣地帶。隨著這些年的融入實踐，特別是粵港澳大灣區發展上升為國家戰略，南雄由“圈外”變成了“群內”，由“邊緣”變成了“前沿”，成為廣東與江西交界的橋頭堡，在粵港澳大灣區的戰略地位更為凸顯。

其次，南雄的影響力在變“大”。我們始終堅持“打蘇區牌、走生態路”的發展戰略，把全域旅游作為推動第三產業高質量發展的主攻方向，著力做好旅游精品景區、業態培育、要素保障、環境整治“四篇”文章，打造了姓氏文化旅游節、梅花節、銀杏文化旅游節等系列特色旅游品牌，成功創建了廣東省全域旅游示范區。南雄的名氣也為招商工作打下了堅實的基礎，截至2020年11月，南雄引進新簽約項目28個，投資總額達61.64億元，其中超億元大項目16個。

再次，南雄的經濟結構和增長質量在變“新”。不僅速度加快、體量擴大，而且產業集群集聚，塊狀經濟逐步形成，企業在轉移中轉型升級，市場競爭力和內在質量不斷增強。南雄的竹纖維制造、新能源建材兩大產業異軍突起，發展迅猛。目前，南雄以韶能綠洲公司、珠璣紙業為龍頭的毛竹加工企業有大大小小20多家，有的產品還出口歐美，已初步形成產業聚集。以開發風能、太陽能的新能源產業，也初具規模。其中已建好犁牛坪風電場1個，預計年收入可達1億元;產業轉移園光伏電站項目1個，預計年收入1600萬元;熱電冷聯供工程1個，可實現年產值約20億元，利稅近2億元。

最后，南雄干部觀念作風在變“優”，這是最為寶貴的變化。在與粵港澳大灣區對標對接中，南雄的干部也包括群眾的思想觀念、精神狀態、作風效能都發生了巨大變化，思發展、比進步的氛圍更濃，爭一流、扛紅旗的意識更強，干事創業、攻堅克難的勁頭更足。這種在理念、作風上的嬗變，是最大收獲，也最為根本。

這都是我們有信心、有決心奮力爭當全省蘇區縣域高質量發展排頭兵的重要支撐。

《源流》：黨的十九屆五中全會提出了“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”的偉大理念，我省也確立了高質量加快構建“一核一帶一區”區域發展格局，南雄被定位為北部生態發展區。這方面，南雄是如何保證高質量發展的同時，又守護好“綠水青山”的？

林小龍：發揮綠色生態優勢。生態環境是關系黨的宗旨使命的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。生態環境是南雄的最大財富、最大優勢、最大品牌，既要倍加珍惜來之不易的綠色生態“金字招牌”，又要以綠色發展支撐和擦亮這塊“金字招牌”。根據“灣區所需”發揮“南雄所能”，找準抓手，把自身優勢產品和優質服務輸送到大灣區大市場中去。發揮特色和優勢的作用，以生態為特色優勢融入大灣區建設，把姓氏文化優勢轉化為發展優勢，借助老區蘇區振興發展的政策機遇，推動南雄振興發展。

生態和發展并不矛盾，我們緊緊抓住“一紅一綠”，主動融入和跟跑“雙區”發展。南雄擁有良好的農業基礎、優越的自然生態條件、深厚的歷史文化底蘊，完全可以以生態資源為依托，引進技術、提升科技含量，形成完整的生態閉環，這樣就與粵港澳大灣區其他城市、地區形成了差異化的競爭。

在紅色旅游發展中，南雄充分發揮生態旅游資源和人文歷史優勢，有序推進省級全域旅游示范區創建，積極利用原中央蘇區縣的紅色文化優勢，厚植紅色基因，發展紅色旅游，把南雄市打造成大灣區黨員干部群眾紅色教育、紅色旅游和愛國主義教育的首選地。深入挖掘姓氏文化優勢，把南雄市打造成粵港澳大灣區精神文化高地示范區和旅游休閑目的地、服務區，增強大灣區人民尤其是港澳青少年的文化認同、民族認同和國家認同，為融入粵港澳大灣區系牢“精神紐帶”。

在農業綠色產業發展上，南雄市主動對接大灣區強大市場，著力發展優質稻、綠色果蔬、特色茶菌等生態農業和林下經濟，規范發展畜禽水產養殖，為大灣區提供更多優質放心的農產品，努力打造大灣區優質農產品生產供應基地。南雄已成功申報省級現代糧食產業示范區，“金友米露”入選首批全國“一縣一品”品牌農產品名錄，成功舉辦“中國農民豐收節”暨生態農業博覽會。絲苗米現代農業產業園項目列入第三批省級現代農業產業園建設名單。

《源流》：黨的十九屆五中全會提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。我們注意到，南雄在這方面已經先行一步，做了不少有益的探索，請你介紹一下。

林小龍：發展每向前一步，改革也要向前一步。南雄鄉村振興的發展也遭遇過農業規模小、土地散、效益低等瓶頸。要克服這些困難，就需要大膽創新。南雄在韶關市率先推行“三個在先”（黨組織設置在先、黨組織決策在先、黨員作用發揮在先）黨建引領機制，以加強政治領導、突出政治功能、優化組織結構、發揮黨員作用為重點，強化農村基層黨組織在鄉村振興中的戰斗堡壘作用，確保整個鄉村振興工作都在黨組織的引領下進行，取得了顯著的成效。

此外，以深化農村綜合改革作為鄉村振興的重要舉措，加快推進土地承包經營權整合、涉農資金整合，加強“三資”管理、“三變”改革，已成為“南雄樣板”。

通過加快農村土地流轉，南雄市全面推進絲苗米省級現代農業產業園、陽光玫瑰葡萄園、現代農業田園綜合體等現代農業產業建設，已建成了連片1000畝以上特色農業基地16個。這些產業大多采取“農業產業園+合作社+基地+貧困戶+農戶”和“新型農業經營主體+租金+薪金+分紅”的利益聯結模式，使當地轉出土地的農民特別是貧困戶的總收入有了較大的提升。

2019年，南雄市出臺了《農村承包土地經營權規范流轉實施方案》（以下簡稱《方案》），提出要遵循用市場化理念發展農業、堅持“依法、有償、自愿”、增加集體收入三條原則，力爭用3年時間，通過政府主導、國企運作、廣泛推介招租，實現農村承包土地經營權流轉交易體系組織健全、運轉有序，使農村土地流轉交易公平、公開、公正和規范運行。

根據《方案》，將建成市鎮村相互聯動和監管有效的農村土地流轉交易市場體系，推動農村土地流轉管理服務全覆蓋，為現代農業產業園、“一村一品、一鎮一業”等重點項目保駕護航，為加快適度規模經營、高效經營提供樣板方案。

《方案》明確，通過南雄市農村土地流轉服務平臺成功新流轉500畝以上且簽訂5年以上耕地流轉合同并形成農業產業的村集體經濟組織，獎勵標準為一次性5萬元，并每增加100畝獎勵資金增加1萬元，最高不超過10萬元，獎勵資金作為涉農資金使用，用于村集體基礎設施建設、公益事業等。同時，按照“誰流轉誰收益”原則，2020年起，村集體經濟組織通過土地流轉對比上年度集體經營性收入有增加的，可按照一定比例用于村集體承擔土地流轉任務的工作人員（村“兩委”干部、村集體經濟組織成員）績效獎勵。

目前，南雄市國有企業雄鵬農業發展有限公司與湖南土流集團有限公司已合作成立南雄市土地流轉服務平臺，負責提供各種產權交易指導、評估、網上信息發布、合同簽訂等服務。通過國企引領這項工作，有力地保證了村集體經濟組織和農民的收益，比如土地流轉項目公開掛網價格與實際成交價格之間產生的溢價，溢價部分的80%返還給農戶。

南雄市是傳統的勞力輸出地區，在外打工的青壯年有15萬人，要吸引他們回鄉，參與家鄉的鄉村振興建設，就要保證他們的就業和創業。實施鄉村振興戰略所帶來的不僅是農業農村面貌的改變、農民生產生活水平的提高，而且是農村與城鎮共生共榮、互促共進、各美其美、美美與共。

南雄市把鄉村振興和紅色村莊建設相結合，把紅色革命遺址的修繕保護融入到鄉村振興中，使周邊環境服務于紅色文化。目前，南雄市水口鎮水口村、珠璣鎮靈潭村、油山鎮上朔村和湖口鎮新逕村、雄州街道荊崗村等5個“紅色村”被列入黨建示范工程，為鄉村振興的統籌策劃與建設推進，樹立了高質量的示范樣本。

《源流》：爭當全省蘇區縣域高質量發展排頭兵的目的是什么呢？

林小龍：習近平總書記強調：“以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心”。民心是最大的政治。“爭當全省蘇區縣域高質量發展排頭兵”，根本目的是不斷增進民生福祉，讓蘇區人民早日過上幸福美好生活。