強化企業創新主體地位促進創新鏈產業鏈融合

陸軍

企業創新主體地位不斷強化

企業是我國科技創新主體，在國家創新體系中的地位和作用不斷明確和強化。1992年《國家中長期科技發展綱領》明確提出了使企業成為技術開發主體的要求，2006年《國家中長期科學與技術發展規劃綱要（2006—2020年）》進一步提出：創建以企業為主體、產學研結合的技術創新體系、知識創新體系、國防科技創新體系、區域創新體系、科技服務體系。2013年《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》明確要求確立企業在技術創新中的主體地位。2021年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》強調“提升企業技術創新能力”，凸顯了新時期強化企業技術創新能力的重要意義。

當前企業已成為我國技術創新的主體，在實施國家創新驅動發展戰略中發揮科技創新的主導作用。企業在技術創新過程中發揮了技術創新決策、研發投入、科研組織實施、科技成果轉化的重要作用，在實現核心技術突破、帶動產業經濟發展、支撐國家重大戰略需求、推動人類社會進步等方面發揮了重要的作用。2021 年5 月28日，習近平在兩院院士大會、中國科協第十次全國代表大會上明確指出，創新鏈產業鏈融合，關鍵是要確立企業創新主體地位。促進創新鏈產業鏈融合，是對企業作為創新主體的最新要求。

企業促進創新鏈產業鏈融合的要求與挑戰

企業是實現創新鏈產業鏈融合的關鍵節點。創新鏈是從科學原理、技術開發再到成果轉化，最后形成產業化的全過程，產業鏈涵蓋從產品研發、生產制造到行業應用的全過程。科技創新需要通過產業鏈才能轉化為經濟價值，產業鏈則需要通過科技創新才能實現迭代升級，創新鏈與產業鏈融合體現了市場與技術的相互影響與作用。企業處在對接科技創新與市場應用的最前線，了解用戶需求和科技成果轉化的要求，天然具備聯結科技與產業的內生動力，是實現創新鏈與產業鏈融合最關鍵節點。

企業創新能力不足成為制約創新鏈產業鏈融合的短板。過去我們主要依靠引進國外技術融入全球產業鏈，短期看是促進經濟與產業發展的捷徑，但長期看單純依靠技術引進將導致我國與國外的技術差距越拉越大，導致我國產業鏈長期處于中低端。近年來我國的產業鏈不斷嘗試著向價值鏈中高端邁進，但有些產業核心技術與發達國家仍有相當大的差距。部分原因就在于我國企業的核心技術創新能力不足，部分高端產品價值鏈核心環節都掌握在發達國家企業手中，嚴重阻礙了我國產業鏈的現代化進程。

外部環境變化對企業創新帶來新的機遇和挑戰。當前，前沿科技發展、世界格局變化和創新組織變革都給企業創新帶來新的機遇和挑戰。一是新一輪科技革命下科技發展呈現出深度交叉融合和群體突破、數據驅動加速科學發現、產生新的科學范式等新的特征，對企業投入技術創新的速度和力度、圍繞產業鏈部署創新鏈的能力提出了新的要求;二是中美科技競爭背景下美國對我國高科技遏制常態化，國際科技交流合作受到制約，對當下我國企業在全球產業鏈中的地位和競爭力造成了一定壓制，也激發出企業提升關鍵核心技術自主創新能力更為迫切的需求;三是在構建雙循環發展格局和實現科技自立自強的背景下，亟須破解我國科技與產業“兩張皮”的問題，圍繞產業鏈布局創新鏈，這要求企業直接對接創新活動的各個環節，構建自主可控的產業生態系統，實現創新與產業的協同演進。

強化企業創新主體地位 促進創新鏈產業鏈融合

強化企業創新主體地位，發揮主導作用。要進一步強化企業的創新主體地位，使企業在創新鏈和產業鏈各個環節發揮主導作用。一是著力發揮企業出題者作用，以企業為主體形成從創新需求提出到成果實現的完整流程和流暢機制，縮短科技創新到產業應用的鏈條;二是從多方面加快完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，提高企業在重大工程等國家創新決策中的話語權和參與度;三是讓企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。在科技與產業融合的每個環節以企業為主體帶領產學研各方共同介入，實現從“科技”到“產業”的深度融合。

強化科技領軍企業在技術創新中的引領帶動作用。科技領軍企業是國家戰略科技力量的重要組成部分，是我國科技創新的中堅力量，要進一步強化科技領軍企業在技術創新的引領和帶動作用。一是支持和鼓勵具備條件的行業龍頭企業加大對基礎研究和應用基礎研究的投入，圍繞基礎研究、應用研究和技術創新實施全鏈條部署，增強原創技術的轉化能力;二是支持有較強技術創新能力和組織管理能力的科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，承擔重大科技項目和產業共性技術攻關，在政策方面要給予牽頭的領軍企業在創新項目立項、經費投入和使用等方面更多的權力;三是以科技領軍企業為龍頭，面向產業發展需要，建立產學研技術開發體系，鼓勵國有大型企業、民營領軍企業面向產業關鍵核心技術攻關，搭建融通創新平臺，如創新聯合體、協同創新平臺、產業共性技術平臺、科技成果轉移轉化平臺等。

發揮中小微企業創新“策源地”的作用。中小微創新型企業貢獻超過65% 的專利與技術，已成為我國技術創新的主要力量。要通過加強政策制度針對性、組織機構專門化來制定和落實支持政策，發揮中小微企業的靈活優勢，支持其成長為創新重要發源地。一是加大中小企業技術創新的政策支持力度和針對性，通過中小企業發展專項資金等手段支持中小企業技術創新和改造升級。強化火炬計劃、星火計劃、國家重點新產品計劃對中小企業技術創新的政策引導作用。支持科技型企業開展技術創新融資，鼓勵金融機構為產業鏈上下游配套的中小微企業拓寬信貸業務。為小型微型科技企業創造公平競爭的市場環境，促進其健康發展;二是鼓勵創新型領軍企業帶動中小企業共同建設創新聯合體，建立風險共擔、利益共享的協同創新機制，提高創新轉化效率。向中小企業開放應用場景和供應鏈，帶動材料、器件上中游產業鏈自主可控，形成“龍頭企業牽引，中小企業集聚產業鏈環節 ”的協同發展與協同創新生態。

發揮企業家在雙鏈融合中的作用。鼓勵企業家成為技術創新發展的探索者、組織者、引領者，勇于推動生產組織創新、技術創新、市場創新三者融合，重視技術研發和人力資本投入，努力把企業打造成為強大的技術創新主體。一是培養富有創新精神、冒險精神、科學頭腦和國際化視野的優秀企業家隊伍，尤其要關注并培養新興領域科技型創業型企業家;二是發揮企業家精神在全面創新中的重要作用，鼓勵和引導企業家開展基礎性前沿性創新研究、重視顛覆性和變革性技術創新，發揮企業家在關鍵產業領域技術路線決策等方面的作用;三是鼓勵企業家與科學家深度合作，加快科技成果從實驗室走向市場，形成鼓勵創新、寬容失敗的激勵機制，激發企業家創新活力，降低企業家創新活動風險。

探索企業主導的新研發范式與創新組織模式。面對未來產業關鍵核心技術的高復雜性與不確定性，傳統的研發與創新組織形式難以適應，對企業技術創新的能力與組織方式提出了新的挑戰。這些挑戰非單個創新型的企業能夠承擔，也很難依靠現有的各類創新組織與政策有效解決。加速未來技術與產業創新急需新的技術研發與創新組織模式，一是要加強企業主導的創新組織建設，加快推動自上而下的創新組織方式向自下而上的創新組織方式轉變;二是推動企業建設高水平研發機構，支持科技領軍企業建立國家重點實驗室、國家級企業技術中心，依托企業建設技術創新研究中心，完善由企業牽頭實施重大科技項目的機制;三是支持企業面向未來科技與產業發展，建立以用戶為中心、多元主體參與、更大范圍合作的開放式創新平臺，探索眾包、平臺創新、協同創新等多種創新模式，鼓勵數字創新型企業通過網絡信息構建新的創新生態，催生新興企業與創新平臺。