新時期國有企業構建黨建標準體系的思考與建議

馬志偉 次青波 劉岳

習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。中國航天科技集團有限公司黨組指出，要不斷深入學習、堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹新時期習近平總書記對黨的建設總要求，大力推動全面從嚴治黨向縱深延伸，進一步推動黨建工作規范化、流程化、精細化，提升黨建工作的科學化水平。

標準化是科學化的重要體現，也是科學化的有效方式和手段，將標準化引入企業黨建工作中，通過黨建標準化建設將有力提升黨建科學化水平，進而強化基層的黨建工作。黨建標準化具體是指對黨建工作系統、流程、制度導入標準化元素，將標準化的原理、方法運用到黨建工作中，對黨建工作各要素按照相互聯系進行有序整合，達到優化傳統、序化流程、集成創新、量化評估的目的，以形成最佳的工作秩序。開展黨建標準化建設的前提和核心是建立一套全面貫徹落實黨章黨規要求，符合企業基層黨組織實際，同時又能充分體現標準化理念的黨建標準體系，進而建立黨建工作各項標準，并按照一定的邏輯關系進行系統整合，形成的標準文件體系。

構建黨建標準體系，就是進一步明確抓黨建工作的科學化路徑和方法，立起黨建工作開展的行動標尺，明晰黨建工作的工作方法，不折不扣地把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神貫徹落實到黨的建設全過程，細化為各項工作標準，從而推動全面從嚴治黨向縱深發展。

構建黨建標準體系的重要性

構建黨建標準體系是堅定不移全面從嚴治黨的重要體現。標準是國家治理能力和治理體系現代化的重要手段，也是提升黨建科學水平的有力抓手。黨建標準體系建設是貫徹落實新時代黨的建設總要求的有效載體。黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求和八個方面的重點任務，對推進黨建設新的偉大工程做出頂層設計、戰略部署，并進一步回答了“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這一歷史性課題，為加強和改進新時期的黨建工作指明了前進方向，提供了根本遵循。中國特色社會主義進入了新時代，集團公司黨建工作也要有新氣象新作為，黨的工作必須在“全面”“從嚴”上下功夫。黨建標準體系建設有助于依法依規從嚴治黨，不斷提高黨的建設質量，把黨建要求全面落實到各個環節工作中，引導各級黨組織和廣大黨員干部，依照黨章黨規黨紀要求，履行管黨治黨責任，部署落實黨的建設各項工作、計劃、任務具體化、規范化，有效提升黨建工作效率。

黨建標準體系建設是推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化的有效途徑，是推動形成“不忘初心 牢記使命”主題教育長效機制建立健全的重要體現。黨建標準體系建設就是在“兩學一做”學習教育常態化、制度化推進過程中，在把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題過程中，不斷推進各級黨委中心組學習、民主生活會，黨支部“三會一課”、主題黨日活動等具體工作細化、量化、流程化，提升黨內政治生活質量，從根本上解決黨內政治生活和組織生活隨意化、庸俗化的問題。

黨建標準體系建設是提升黨建工作科學化水平的有力抓手。實施黨建標準化，主要是把黨章、黨規、黨紀中對黨員干部和黨建工作的要求，細化為各項工作標準和管理標準，以構建系統化的黨建工作制度、規范化的黨建工作方法、高效的黨建工作程序。近年來，集團公司黨組推進全面從嚴治黨向縱深發展，集團公司各級黨組織在黨建實踐工作中產生了一系列不同的黨建工作方式和路徑。標準是實踐的產物，可操作性是標準的基本要求，應力求通過科學的整合、精簡、統一、分解等手段，以黨建工作各個責任主體明確并規范的職責分工和工作程序，將黨建工作要求細化到最底層，傳遞到最末梢。

目前，基層黨務特別黨支部層面以兼職居多，基層黨務工作者對基本的黨支部工作業務、程序、內容掌握不深，把握起來有一定難度，工作開展中難免出現執行走樣、發生紕漏等情況。而黨建工作涵蓋內容廣，具有較強的原則性和政治性。開展黨建標準化工作，將有助于及時全面總結各級黨組織的先進經驗，形成正確合理的統一要求，有效提升黨建工作的規范性和可操作性，從而將黨章黨規的要求不走樣、不偏向落到實處，促進黨委、黨支部在黨建標準體系中“對號入座”，依據職責、流程主動開展工作，使黨建工作由“上級安排”變成“主動實施”。

黨建標準體系建設是黨建制度體系的有力支撐和有益補充。黨建標準體系是以成熟的黨建制度為基礎，運用標準化“簡化、統一、協調、優化”四項基本原則，對相關制度進行結構優化和系統化處理后制定的標準體系。標準體系相對于制度體系有以下優點：

第一，黨建標準文體格式語言簡練、準確統一、協調一致、有嚴格的標準化術語，并具有數據化的執行條件和內容，使執行者能正確地認識和理解標準的規定內容，指導意義更強。

第二，黨建標準運用5W1H（由誰干、干什么、干到什么程度、何時干、何地干、怎么干）方法編寫，有定量要求，有明確的目標值和具體要求，更容易操作和執行。

第三，黨建標準是經常性的工作，具有閉環循環、持續改進的要求，一經確定具有很強的約束性，任何人為因素都不得隨意改變，相比于制度具有更充分的嚴肅性和公正性。

“制度是標準的初級形式，是標準建立的基礎”。黨建標準是把具有長期指導意義、經實踐檢驗成熟后的制度規范為標準，只有將黨建制度上升到標準才具有更高的執行效率，才能更加適應全面從嚴治黨的根本要求。

構建黨建標準體系的原則

構建黨建標準體系是一項復雜的系統工程，將依據工作內容需求，進行黨建標準的全面系統規劃。通過其中黨建標準的不斷建設，可有效提高黨建工作的科學化、規范化、流程化和精細化水平。在黨建標準體系規劃中，體系及相關標準的建設將通過需求牽引、問題導向、系統組織、整體推進的方式穩步進行。主要遵循如下原則：

面向需求，系統規劃。黨建標準體系面向黨建工作各項內容、面向不同業務部門，全面梳理黨建工作、黨風廉政建設和反腐敗工作、思想宣傳工作、群團工作、人才隊伍建設工作、離退休工作和平安單位建設工作等標準需求，并進行標準的綜合系統規劃。

全面覆蓋，有效指導。黨建標準體系構建將依據現行的黨建制度規章文件，在其之上適當擴充完善，建成更加全面、系統的標準文件體系，以提升黨建工作的科學性、規范性、可操作性和精細化水平。

協調統一，層次清晰。黨建標準體系構建力求做到界面清晰、層次合理，各項標準之間不交叉、內容不重復，達到標準體系整體最優。具體分析，根據標準適用的不同范圍，將具體標準項目合理納入各分支框架，努力構建科學有效的標準體系。

科學先進、逐步完善。黨建標準體系構建將面向新時代、新形勢的要求，融合新思路、新技術、新方法，形成先進的黨建標準，并且將相互內在聯系的若干標準，科學合理地按照一定的規則組成具有特定功能的有機整體，支持黨建工作的高效運行。同時，標準體系將具有開放性，及時納入新的標準、提供新的方法，逐步完善。

構建黨建標準體系的思路方法

注重黨建標準體系的總體規劃和統籌協調，科學設計，合理布局，制定統一標準，執行唯一標準。要認真分析評估標準需求，系統梳理現行黨建制度體系的短板，改進問題，實現黨建標準化建設一盤棋。

黨建標準體系的設計。黨建標準體系將依托黨建制度體系建立，以中國航天科技集團有限公司為例，按照業務內容和集團公司職能部門的職責分工，主要可分為三個層次：第一層次為黨建總要求，主要依據為《中國共產黨章程》和集團公司《黨建制度體系建設工作實施方案》;第二層次為十大要素標準，分為黨組織自身建設標準、宣傳思想工作標準、領導班子和干部隊伍建設標準、人才隊伍建設標準、基層黨組織建設標準、黨員隊伍建設標準、反腐倡廉工作標準、群團工作標準、離退休工作標準和平安單位建設工作標準等十大要素板塊;第三層次為通用基礎與程序標準，據此將十大要素標準中的相關具體標準劃分為基礎通用標準、工作流程標準兩部分。

黨建標準體系的建設。圍繞深化改革和高質量發展新需求，分析梳理黨建工作制度，充分繼承“黨建制度體系”，科學設計符合新時期黨建工作特點的黨建標準體系框架，按照“急用先行、成熟先定”的原則研究制定黨建標準，分層次分批次逐步完成詳細的黨建標準體系表。開展專題研究，按領域細化形成完整體系框架，實現黨建標準體系對黨建工作的全覆蓋，完成黨建標準體系的建設。具體建設路線為：

首先，確定黨建標準體系的頂層標準，開展標準體系的總體設計。

其次，按照黨建標準體系的總體設計細化領域，形成黨建標準體系完整框架。

最后，按照黨建標準體系框架，依據各級黨建工作制度和文件，針對10個類別的一級分支標準制定具體的黨建通用基礎標準和黨建工作流程標準，完成黨建標準體系文件的編制。

黨建標準體系的運行。標準重在實施，貴在運用。在黨建標準體系建設完成后，確保黨建標準體系的運行，保障標準的實施是整個黨建標準化工作的最重要的一環。

建立工作制度。要成立專門的工作機構負責黨建標準體系的推行，定期開會研究協調相關事項，制定具體的黨建標準化工作的實施方案，宣傳動員，明確職責和分工，及時了解黨建標準體系的運行情況。

加強培訓與宣傳。科學構建“集團公司—院—廠（所）”分層實施的黨建標準培訓課程體系，結合黨建工作中的實際問題和需求開發課程。充分運用網絡資源和新媒體平臺，提高標準，擴大宣貫培訓的覆蓋面，增強培訓效果。通過開展培訓、發放標準、宣傳標準，讓集團公司各基層黨委熟知黨建標準體系，讓每個黨員了解黨建標準，為實施做好準備。

強化實施監督。黨建標準化工作的開展是否能取得應有的效果，還需要通過科學的考核評價體系予以科學客觀的評價。首先，要針對黨建工作制定標準化監督檢查工作程序和標準化檢查與評估指標體系;其次，要建立標準實施監督問題采集、發布和跟蹤落實信息系統，對基層黨支部組織的標準化工作實施情況進行監督檢查;最后，要建立暢通的監督舉報渠道，支持廣大黨員積極參與到對黨建標準化工作考核評價的監督中來。

站在新時代的起點上，國企黨建責任重大，加強黨建標準體系建設對國企落實黨建責任，促進生產建設，增強企業核心競爭力，發揮大國頂梁柱作用尤為重要。各級黨組織要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，以黨建標準化建設為抓手，進一步加強黨建標準體系建設，推進黨建工作高質量發展。