浙中生態(tài)廊道讓綠水青山永續(xù)增值

李斌峰

金華地處“浙江之心”，“三面環(huán)山夾一川，盆地錯落涵三江”的地貌特征，以及溫暖濕潤的中亞熱帶季風(fēng)氣候，孕育了金華豐富的森林資源。2017年以來，金華市自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）堅定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，改革創(chuàng)新、先行先試，按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年成廊道”的目標(biāo)，在全省率先啟動浙中生態(tài)廊道林業(yè)試點建設(shè)，主要以打造金華江干流彩色林帶為重點，同步開展金義都市區(qū)國家森林城市群、自然保護(hù)地、森林提質(zhì)等一系列重點工程建設(shè)，實現(xiàn)“四季有風(fēng)景、處處有別意”，也為全省生態(tài)廊道建設(shè)提供了重要示范和借鑒。

全國首套規(guī)劃體系應(yīng)運而生

2017年，金華市第七次黨代會后，一場關(guān)于金華環(huán)境承載力和區(qū)域競爭力的實地調(diào)研就拉開了序幕。由金華市委主要負(fù)責(zé)人掛帥的調(diào)研組，行程300余公里，摸清了金華江流域的“家底”，并提出用5年時間，著力構(gòu)筑一條以生態(tài)為基、以江河為脈，集生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化體驗、綠色產(chǎn)業(yè)于一體的浙中生態(tài)廊道。

高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃體系。按照“規(guī)劃法制化、設(shè)計個性化、管理全程化、建設(shè)精品化、全域生態(tài)化”的要求，堅持基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)平臺共建、山水資源與歷史人文共融、自然環(huán)境與公共服務(wù)共享、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益共贏的“四共”理念，克服當(dāng)時國內(nèi)外無借鑒的難題，編制出臺《浙中生態(tài)廊道概念規(guī)劃》，配套編制了林業(yè)建設(shè)、綠道建設(shè)、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、休閑健身6個專項規(guī)劃，以及各縣（市、區(qū)）的浙中生態(tài)廊道建設(shè)專項規(guī)劃，形成了全國首個生態(tài)廊道系統(tǒng)性規(guī)劃體系。

高規(guī)格組建領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。浙中生態(tài)廊道建設(shè)實施專班化運作，成立浙中生態(tài)廊道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由分管市領(lǐng)導(dǎo)兼任廊道辦主任，實現(xiàn)與市治水辦、市河長辦、市垃圾分類辦合署辦公，實現(xiàn)“四辦合一”。各縣（市、區(qū)）、各部門建立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）協(xié)同推動的工作格局。

高要求明確實施路徑。金華市先后制定《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)加快打造浙中生態(tài)廊道的若干意見》《浙中生態(tài)廊道建設(shè)三年行動計劃（2017—2019）》《浙中生態(tài)廊道建設(shè)導(dǎo)則》，謀劃落實分年度實施項目和投資計劃，以完善的項目庫支撐浙中生態(tài)廊道建設(shè)，促進(jìn)浙中生態(tài)廊道盡早顯示整體形象，彰顯全域?qū)嵖儭Ｈ缃鹑A林業(yè)部門專門制定了《彩色林帶建設(shè)導(dǎo)則》，逐一制作任務(wù)書、畫出作戰(zhàn)圖、敲定時間表，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實目標(biāo)任務(wù)。

全省首條“森林廊道”風(fēng)貌初展

5年來，金華市共實施市級生態(tài)廊道建設(shè)項目1043個，共完成投資近1800億元。其中，實施涉林項目295個，共完成投資385億元。高標(biāo)準(zhǔn)打造金華江兩岸彩色林帶291公里、建成生態(tài)廊道綠道閉合圈363公里，新增百萬畝國土綠化9萬畝、自然保護(hù)地9個、國家森林城市2個、森林特色小鎮(zhèn)4處、森林人家48處。如累計創(chuàng)成國家森林城市4個，數(shù)量居全國地級市首位。“金彩三江、風(fēng)華水岸”的浙中最美生態(tài)走廊風(fēng)貌初顯，并入選浙江省百個民生發(fā)展創(chuàng)新案例。

寫好“山”的文章。金華舉全市之力打造金華山、九峰山、赤松山、六洞山、東白山、德勝巖、方巖山、仙華山、牛頭山、大盤山十大名山公園，串聯(lián)大盤山國家級自然保護(hù)區(qū)和14個省級以上森林公園、11個省級以上風(fēng)景名勝區(qū)，構(gòu)建滿目蒼翠、鳥語花香的山色山景。規(guī)劃總投資21.58億元，力爭3年打造成為全省生態(tài)文明示范地、生態(tài)旅游目的地和大花園建設(shè)標(biāo)桿地。

寫好“水”的文章。金華“水好”全國有名。為保護(hù)好金華市區(qū)百萬群眾的“大水缸”，金華市政府于2010年出臺了“產(chǎn)業(yè)扶貧、政策惠民、搬遷脫貧”生態(tài)補(bǔ)償政策，累計籌集補(bǔ)償資金5.04億元，扶持人工造林、光伏扶貧等生態(tài)項目491個，生態(tài)移民3000余人。同時，緊扣“五水共治”，近年來金華市吸引社會資本8.16億元投入濕地保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，新增人工濕地9725畝，創(chuàng)成省級以上濕地公園9處，數(shù)量全省第一，并率先實現(xiàn)濕地公園縣域全覆蓋。

寫好“林”的文章。依托“一縣一廊道、一鄉(xiāng)一林帶、一村一片林”建設(shè)，創(chuàng)建了一批自然保護(hù)區(qū)、森林公園、森林特色小鎮(zhèn)、生態(tài)文化基地，建成了一批美麗山塘、生態(tài)綠道、賞花勝地，修復(fù)了一批森林古道、古建筑群和古樹公園，通過串聯(lián)森林旅游資源單體，打造了一批網(wǎng)紅景點，有力推動生態(tài)廊道、美麗廊道向富民廊道轉(zhuǎn)型。2020年金華市森林旅游年接待游客超3719萬人次，總產(chǎn)值超84億元。

全民共享“幸福廊道”未來可期

以屬地管理為原則，創(chuàng)新國土綠化和管養(yǎng)模式，推行林業(yè)項目工程化管理，將建設(shè)和管護(hù)任務(wù)、責(zé)任予以明確，采用委托第三方專業(yè)隊伍落實綠化管護(hù)任務(wù)，保障了生態(tài)建設(shè)保護(hù)成果。在項目的具體實施過程中，通過體制創(chuàng)新和政策細(xì)化，解決具體問題，為生態(tài)廊道建設(shè)提供了強(qiáng)力保障。

完善考核督查機(jī)制。生態(tài)廊道的美景不僅要建得好，還要管得好。為了讓美景長留，金華市將浙中生態(tài)廊道林業(yè)建設(shè)任務(wù)納入到“森林金華”“五水共治”“浙中大花園”等政府目標(biāo)責(zé)任制考核，落實“每季督查、年終考核” 的督查考核、獎懲激勵機(jī)制，通過督查通報形式，不定期實地檢查項目進(jìn)度，定期跟蹤項目進(jìn)展，對重視不夠、落實不力的，列出清單、限定時間、掛賬整改，有力推進(jìn)了工作落實。

完善政策保障機(jī)制。采取政府流轉(zhuǎn)獎勵補(bǔ)助、租用、征用相結(jié)合等多種方式。如金華市區(qū)采取“承租綠化”方式，將金義快速路互通口、十八里立交橋等互通口的空地以及廊道沿線宜林地段承租給花卉苗木公司，既美化廊道沿線，又節(jié)省政府開支。同時，金華市出臺若干政策，對生態(tài)廊道沿線珍貴彩色林帶建設(shè)給予1000元/畝的補(bǔ)助，對新命名的省、國家級自然保護(hù)地，分別補(bǔ)助20萬元、30萬元。金義新區(qū)2020年投入3630萬元，完成北線綠道、北線綠道山體及桃花島等8條彩色林帶建設(shè);永康市將通道兩側(cè)綠化租用土地、管護(hù)等費用列入財政預(yù)算。

完善全民宣傳機(jī)制。充分利用傳統(tǒng)和新媒體資源以及群眾喜聞樂見的傳播方式，及時報道浙中生態(tài)廊道的有關(guān)政策措施和工作成效，廣泛宣傳工作中的好經(jīng)驗、好做法和先進(jìn)事跡。推動生態(tài)廊道宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，做到家喻戶曉、婦孺皆知，形成人人關(guān)心、人人參與、人人有責(zé)、人人監(jiān)督的濃厚氛圍。同時，金華市開展了首批浙中生態(tài)廊道“四大名品牌”及“廊道百景”評選，有力提升了浙中生態(tài)廊道建設(shè)的群眾知曉率和滿意度。

如今，在金華各地的生態(tài)廊道中，散步休閑的市民游客隨處可見，大家對浙中生態(tài)廊道交口稱贊。一條生態(tài)廊道為八婺大地圍上了“彩虹圍脖”，也讓群眾切身感受到了“生態(tài)紅利”。