新發展格局下的營商環境優化

龍海波

【關鍵詞】新發展格局 營商環境 雙循環

【中圖分類號】F016 【文獻標識碼】A

習近平主席在2021年世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會上的特別致辭中指出，中國將著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，發揮超大市場優勢和內需潛力，為各國合作提供更多機遇，為世界經濟復蘇和增長注入更多動力。這要求，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，更加突出營商環境在促進區域間各環節暢通、國內外經濟聯通中的重要作用。

構建新發展格局需要良好的營商環境

構建新發展格局，是在統籌把握新發展階段“兩個大局”基礎上提出的。隨著全面建成小康社會，我國經濟總量已突破100萬億元，人均GDP超過1萬美元，已由高速增長階段轉向高質量發展階段。從國際政治經濟格局看，當今世界正處于百年未有之大變局，受國際金融危機和貿易保護主義影響，全球跨國投資增長下降、貿易持續低迷，加之新冠肺炎疫情全球蔓延態勢尚未得到有效緩解，全球化分工帶來的產業鏈、供應鏈和價值鏈布局面臨嚴峻挑戰。正是在這樣的歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會提出了構建新發展格局的重大時代命題，這對于提振世界經濟復蘇信心、有效應對全球經濟不確定性具有重要意義，也是在危機中育新機、于變局中開新局的先手棋。

構建新發展格局，必須深入貫徹新發展理念，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。歸根結底，要繼續深化改革開放，持續優化營商環境，著力釋放內需潛能，同時引領經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。營商環境的優劣直接影響著市場主體興衰、生產要素聚散、發展動力強弱，是新發展格局下最重要的核心競爭力。因此，必須突出營商環境的市場屬性，強化營商環境的法治保障，提升營商環境的國際水平。

2020年10月，國家發改委首次發布《中國營商環境報告2020》。目前，我國營商環境評價已實現對31個省區市全覆蓋，累計已有98個城市參與營商環境評價改革實踐。報告顯示，我國優化營商環境取得積極成效，企業和群眾獲得感明顯增強，中國營商環境在全球排名大幅躍升，連續兩年被世界銀行評選為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一。從中長期看，新發展格局更加注重暢通國內大循環、促進國內國際雙循環、全面促進消費和拓展投資空間，這些領域都離不開市場主體參與。優化營商環境，不僅有利于實現由“世界工廠”到高質量的中國制造提檔升級，也有利于深度參與國際大循環，使我國真正成為吸引全球要素資源的聚集地，成為全球產業鏈延伸、價值鏈上移的承載地。

優化營商環境應把握新發展格局的重點任務

不論是促進國內消費的內循環，還是穩外資外貿的外循環，優化營商環境都至關重要。這是一場深刻的制度變革和體制創新，必須緊扣新發展格局下的重點任務，進一步提升產業競爭力和發展的主動權，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

暢通國內大循環要以擴大內需為戰略支點。一方面，圍繞產業基礎高級化和產業鏈現代化全面部署創新鏈，為國產新技術、新裝備、新產品建立市場空間，更好促進產學研深度融合。另一方面，統籌推進補齊短板和鍛造長板，暢通大中小企業和不同所有制企業之間的合作關系，引導中小企業加入國內供應鏈，穩定產業鏈供應鏈安全。要實現這一目標，必須加強產權保護制度，實施市場準入負面清單制度，全面完善公平競爭制度，真正使不同所有制企業能夠公平獲得資源，公平獲得市場準入，公平獲得產權保護，公平獲得政策支持。

促進國內國際雙循環要建立高標準市場體系。新發展格局絕不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。實現高質量發展，要深度參與國際循環，在更高水平上擴大對外開放，擴大外資企業的市場準入，更好地利用國內國際兩個市場兩種資源。只有加快建設高標準市場體系，才能使生產、分配、流通、消費等各個環節順暢銜接，勞動力、資本、技術等生產要素優化配置。2021年1月31日，中辦、國辦印發了《建設高標準市場體系行動方案》，其中，推進高水平開放是建設高標準市場體系的內在要求，既要持續擴大國內外開放領域，也要不斷拓展開放深度，特別是要深化競爭規則領域開放合作，實現市場交易規則、交易方式、標準體系的國內外融通，推動制度型開放，健全外商投資促進、保護和服務體系。

全面促進消費要深化公平競爭和包容審慎監管。提升傳統消費、培育新型消費、適當增加公共消費，都與消費供給質量密不可分，但重點在于新型消費擴容提質。近些年來，隨著“互聯網+”優勢不斷顯現，順應消費升級趨勢推動新模式新業態發展，增強了消費對經濟發展的基礎性作用，但一些領域壟斷和無序擴張也日益嚴重，濫用支配地位阻礙了市場有序競爭，最終影響的是廣大消費者的利益。因此，深化公平競爭是為了降低市場進入壁壘，促進更多主體進入城鄉消費市場，塑造更加開放包容的發展環境。同時也應當看到，包容審慎監管是為了實現行業依法發展、市場規范有序和顧客權益保障的有機統一，促進線上線下消費深度融合，加快建立適應新型消費健康發展要求的監管體系。

拓展投資空間要進一步提升投資審批便利度。促進穩投資的基本要求是擴大有效投資需求。在各項政策舉措推動下，2020年全國投資增速逐月逐季回升向好，有效對沖了疫情影響。“十四五”時期，基礎設施、市政工程、農業農村公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，以及企業技術改造、戰略性新興產業都是拓展投資的有力增長點，關鍵在于如何讓重大工程建設項目盡快落地。提升投資審批便利度是優化營商環境的應有之義，不同之處在于投資項目短期收益可能不明顯，激發民間投資活力亟待發力，要通過營造一流的營商環境吸引民間投資，為持續長期投資奠定堅實基礎。