人口城市化和土地城市化的耦合協調關系研究
——以湖南省為例

周鵬全，楊 君*，袁淑君，邵勁松，郭佳瑞

(1.湖南農業大學 資源環境學院，湖南 長沙 410128；2.湖南工程職業技術學院，湖南 長沙 410000)

城市化是一個涵蓋人口、土地、經濟、社會等多因素的復雜系統[1]，其本質是生產要素由農村向城市發展變遷、綜合轉型的過程[2-3]。改革開放以來，我國城市化水平顯著提升，城市化率由1978年的19%增至2018年的59%，完成了西方國家上百年的城市化發展歷程[4]。黨的十九大明確提出新發展理念，在新時期發展新型城市化，是實現“兩個一百年”目標、實現中華民族偉大復興的重要環節。城市化是一個長期、復雜、動態的過程，人口城市化和土地城市化質量是衡量城市化發展水平的兩大重要維度，而兩者之間協調將引導城市向更加健康、可持續的道路發展。

近年來，我國城市化發展中“冒進”現象較為嚴重[5]，在城市化發展過程中，人地矛盾日益凸顯，出現部分地區中心城市建設過多占用耕地資源、環境污染嚴重等一系列不協調現象[6]。由此引發學者對新型城鎮化內涵[7]和城市化協調問題進行不同層面的研究[8-10]。研究視角多樣，有人從人地掛鉤視角下尋求解決人口與土地城鎮化發展失衡問題[11]；有人提出健康的城市化要“以人為本”、“以地為根”[12]。美國經濟學家Feridman指出，中國城市化要謹防虛假繁榮模式[13]。湖南省作為農業大省，在長江經濟帶發展中具有舉足輕重的地位[14]。湖南省在城市化過程中建設用地擴張，各市州差異大。研究湖南省人口、土地城市化協調問題，對湖南乃至整個長江經濟帶發展新型城市化具有現實意義。本文以2006～2018年湖南省14個市州的人口和土地數據為基礎，構建評價指標體系，采用標準差值法、兩兩比較法、發展水平評價模型和耦合協調模型，對人口和土地城市化的耦合協調度進行測算，借助Arcgis 10.2平臺對兩者協調發展度的空間分布進行了可視化表達；從時間、空間兩個角度分析相關成因并提出了發展建議，以期為湖南省人口城市化和土地城市化的協調發展提供借鑒。

1 研究區概況

湖南省地處由云貴高原向江南丘陵以及由南嶺山脈向江漢平原過渡的地帶，地勢呈三面環山、朝北開口的馬蹄形地貌，由平原、盆地、丘陵地、山地、河湖構成，地跨長江、珠江兩大水系，屬亞熱帶季風氣候；東臨江西，西接重慶、貴州，南毗廣東、廣西，北連湖北；下轄長沙、株洲、湘潭等13個地級市，1個自治州，總面積21.18萬km2。由于受自然條件、經濟條件、歷史條件等影響，湖南省的城市化進程在我國處于較為落后的狀態，其城鎮化進程與其經濟格局相輔相成。湖南省14個市州2018年年末總人口6898.77萬人，其中城鎮人口3864.69萬人，相較于2006年增長了1335.14萬人，年平均增長率為4.4%；2018年年末建成區面積為1709.35 km2，相比于2006年增加了672.35 km2，年平均增長率為5.4%。12年間平均用地規模彈性系數為1.23，高于公認的合理閾值1.12[15]，人口城市化和土地城市化發展的不協調，為經濟社會的可持續發展埋下了隱患。

2 研究方法

2.1 構建指標體系

根據系統科學的相關理論[16-18]，土地城市化和人口城市化是城市化的兩個子系統，兩者在城市化進程中各自發揮著作用，相互影響，相輔相成，不能割裂對待，需分別建立評價指標體系。在借鑒前人研究成果[19]的基礎上，結合湖南省現階段城市化面臨的主要問題，本著數據的科學性、可比性、針對性、可獲取性、定性與定量相結合的原則，圍繞城市居民的人口結構、文化教育水平、社會服務條件和人口經濟水平四個方面構建了人口城市化質量評價指標體系；從城市土地的利用結構、經濟水平和投入強度三個方面構建了土地城市化評價指標體系。

2.2 評價指標權重的確定方法

在多指標綜合決策時，確定各項評價指標權重的方法分為主觀賦值法和客觀賦值法。兩者各有優缺點，主觀賦值法客觀性差但解釋性強；一般來說，客觀賦值法確定的權重精度較高，但有時會與實際情況相悖且解釋性較差。綜合兩者優勢，采取主客觀結合的方法，首先采用兩兩比較法得到一級指標權重：人口結構(0.3)、文化教育水平(0.2)、社會服務條件(0.2)、人口經濟水平(0.3)、土地利用結構(0.3)、土地經濟水平(0.35)、土地投入強度(0.35)。然后用極差法對數據進行標準化處理，使不同指標數據之間可比，最后采用標準差值法得出二級指標權重，再與一級指標權重相乘確定最終權重(表1)。公式如下：

(1)

公式(1)中：σ(Gj)為各項指標標準差，m表示樣本個數。

(2)

公式(2)中：wj為指標j在子系統中的權重系數，l表示指標數。

(3)

公式(3)中：Fij為樣本中第j個指標得分。

(4)

公式(4)中：Zk為綜合指數。

2.3 耦合協調度計算

耦合原指兩個或兩個以上的體系通過彼此間相互作用，相互依賴以至協同的現象[20-21]。城市化過程的實質是人口由農村流向城市和農地非農化的過程，是由人口城市化、土地城市化綜合作用的結果，人口和土地要素對城市化發展速度和發展質量均產生重要影響。通過指數計算只能反映出單方面城市化發展水平，并不能量化人口城市化和土地城市化間聯系的密切程度，因此本研究借鑒國內耦合協調模型的相關研究，用下列公式測度人口城市化質量與土地城市化質量間的耦合度C：

(5)

公式(5)中，X和Y為上文中采用標準差值法計算出的城市化質量指數。X代表人口城市化指數，X越大表示人口城市化質量越高，取值范圍為0～1；Y代表土地城市化指數，同樣Y越大表示土地城市化質量越高，取值范圍為0～1。α和β為特定權重，本研究認為在城市化進程中，人口城市化質量與土地城市化質量發揮著同等重要的作用，因此對α和β均賦值0.5；k為調節系數，通常情況下-2≤k≤5，本研究對k賦值2。耦合協調度C的取值范圍為0～1，C值越大，表示人口城市化質量和土地城市化質量間的耦合度越高。

表1 人口城市化與土地城市化質量評價指標體系

耦合度C的計算可以較好地反映出人口城市化和土地城市化之間的相關程度，但并不能反映出城市化質量整體水平，可能存在較低水平耦合的現象，對于本研究意義不大，因此需要進一步研究耦合基礎上的協調程度。協調是指系統或系統組成要素間呈良性相互關系，與彼此和諧一致。在本研究中協調表現為人口城市化和土地城市化質量均處于較高水平且相關程度較為密切。由此引入協調度指標D：

(6)

公式(6)中，T為城市化質量綜合指標：T=(X+Y)/2。D值為人口城市化和土地城市化的耦合協調度，用來測度系統內各要素在發展過程中協調一致的程度。D值的大小與人口城市化和土地城市化的耦合協調程度成正比，D值越大，協調程度越高。

在耦合協調類型的劃分上，本研究參考相關研究并結合湖南省實際情況，根據協調發展度大小將協調等級由高到低分為8個等級，分別為高級協調、中級協調、初級協調、勉強協調、瀕臨失調、輕度失調、中度失調、重度失調；協調類型分為土地城市化滯后、協調發展、人口城市化滯后3個類型(表2)。

3 結果與分析

3.1 時間序列

從表3可以看出：2006～2018年間各市州的人口、土地城市化質量及兩者的協調發展度整體上均呈上升趨勢；相對于土地城市化質量而言，人口城市化質量的提升幅度較為明顯；兩者之間耦合協調度的提升則較為平穩。

2006年土地城市化質量高于人口城市化質量，為推進城市化進程和經濟社會的發展，湖南省城市用地顯著增長。相比于老舊城區改造，城市郊區耕地及未利用地開發成本更低廉，開發難度更低，因此各市州招商引資，加快城郊新工業園區、新城鎮的建設，建成區面積快速擴張，但也造成了用地結構不合理、占用高質量耕地、土地利用節約化程度低等城市問題。受傳統戶籍政策、交通條件和傳統思想觀念等影響，大量農民留在農村從事農業相關工作。2006年湖南省第一產業從業人員為1790.46萬人，占從業人員總數的46.6%，高于同期全國平均水平42.6%；第一產業產值所占比重為17.6%，達到本研究各年份間的最高值。總體來說，2006年湖南省人口城市化質量和土地城市化質量均處于較低水平，兩者的協調發展度為0.46，協調等級為輕度失調。

表2 人口城市化與土地城市化耦合協調等級與類型劃分

表3 湖南省2006～2018年人口城市化和土地城市化耦合協調指數及排名

在2010、2014和2018年，人口城市化質量大幅提升，反超土地城市化質量，兩者的協調發展度也逐步提升。2006年之后，湖南省加大城市化發展支持力度，2008年全球性金融危機以來，中央為刺激經濟復蘇和改善民生，加強基礎設施建設，期間湖南省興修公路、鐵路等交通設施，并在省會城市長沙規劃地鐵和城鐵，開展老舊城區改造、城中村拆遷等工作，帶動了土地城市化質量的新一輪提升；基礎設施建設帶來了大量工作崗位，城市就業需求拉大，促使農民進城務工，交通條件的改善也為農民工進城提供了便利。大量農民涌入城市，為城市經濟發展帶來活力，刺激了城市教育、醫療、零售業等相關產業的進一步發展，人口城市化質量顯著提升并反超土地城市化質量。人口和土地城市化間的協調發展度由2010年的0.5上升到2018年的0.6，協調等級由瀕臨失調提升至勉強協調。

3.2 空間特征

截至2018年末，在協調特征的劃分上，長沙、湘潭、婁底屬于人口城市化滯后型，株洲、岳陽等其余11個城市屬于土地城市化滯后型。整體上湖南省城市化質量協調程度不高。由圖1可知，2006～2018年湖南省城市化發展協調度的空間格局演化區域特點鮮明，大致以省會城市長沙為中心向外逐級輻射，整體上呈現東部高、西部低的格局。

由表4可知中，處于高級協調等級的城市只有長沙，協調發展度為1.00，在湖南省排名第一。其土地城市化質量略高于人口城市化質量，屬于人口城市化滯后型。長沙作為省會城市，也是湖南省經濟、政治、文化中心，其人口和土地城市化均處于較高水平。長沙高校眾多，每萬人在校大學生數居全省第一；湘雅系醫院、省人民醫院等高水準醫院，醫療技術發達，床位和醫護人員數量充裕；公路、鐵路線四通八達，航線眾多，是中部地區重要的交通樞紐。長沙充分發揮輻射作用，帶動周邊城市化的發展。長沙市政府對房地產業的調控意義重大，2018年全國50個主要城市的房價收入比排行中，長沙以6.8排名倒數第一，意味著長沙的房價處于合理區間，增強了人才落戶吸引力。

處于初級協調等級的城市只有湘潭，協調發展度為0.74。湘潭毗鄰長沙，土地城市化質量略高于人口城市化質量。該市城市化發展緊隨長沙，處于省內較高水平。湘潭積極推進新型工業化，加強基礎設施建設，統籌城鄉發展，城市化質量建設取得顯著成效，初步形成城鄉互動協調發展的新格局。發展方向由城市用地外延擴張轉向城市內涵的提升，逐步建立起以中心城市為依托的城鎮體系，縮小城鄉差距，形成“以城帶鄉、以城促鄉、城鄉互動”的發展格局，今后應繼續推進新型工業化。但就業質量有待提高，城市外來人口穩定性較差，進城務工人員的住房、子女入學、就醫等問題急需解決。

表4 湖南省各市州2018年人口城市化和土地城市化耦合協調指數及排名

處于勉強協調等級的城市有株洲、岳陽和衡陽，人口城市化質量均略高于土地城市化質量。株洲在2015年被列入國家第一批新型城市化綜合試點城市名單，不斷擴大公共服務保障范圍，完善城鎮體系并加快基礎設施的建設，強化城鎮功能，2018年其城鎮人口占比67.15%，在省內僅次于長沙。為推進新型城市化建設，仍要解決城鄉發展不充分不均衡的問題，形成更多可復制、可推廣的經驗。岳陽近年來確立建設成“洞庭湖區生態示范城市和濱湖人文城市”的目標，利用洞庭湖資源優勢，加大投入發展配套服務功能，著重改善人居環境。2020年規劃自貿區后，岳陽片區重點對接長江經濟帶發展戰略，要突出臨港經濟，重點發展航運物流、電子商務、新一代信息技術等產業，打造長江中游綜合性航運物流中心、內陸臨港經濟示范區。衡陽近年來推行“減少農民，增加市民”政策，大量農民成為市民，人口城市化率由37%增至53.6%，處于城市化加速發展階段，各類要素資源向城市聚集，城市文明向周邊農村擴散。衡陽是湖南省確立的“一核六軸”之一，這為衡陽城市化的發展帶來重大機遇，要結合城市特點，科學編制規劃，優化城鎮布局，增強城鎮實力。

處于瀕臨失調等級的城市自北向南依次為常德、益陽、婁底、邵陽和郴州，主要位于湖南省中部地區及南部地區，除婁底外均為土地城市化滯后型，人口城市化質量明顯高于土地城市化質量。常德地處湖南西北部，與湖北、重慶接壤，在經歷大規模拆遷、拆違后調整發展戰略，變優先發展小城鎮為優先發展中心城市，力求將常德打造成為區域性中心城市。常德市政府興建各類市場，創造大量就業機會，重點解決臟亂差現象，在城市化過程中政府與市民形成良性互動機制，人口城市化質量大幅提升。益陽地理位置優越，與長沙、岳陽、婁底、常德接壤，交通通達度高，但與周邊城市之間聯系較少，中心城區的輻射力較弱，基礎設施不夠完善，工業化滯后于城市化發展，農民收入較低，城鄉居民收入差距較大，仍需利用區位優勢，加強土地利用規劃，加強信息化建設發展優勢產業，走新型工業化道路。婁底位于湖南省中部地區，經濟發展相對落后，近年來城市建成區面積迅速擴張，由2006年的48.42 km2擴張到2018年的89.11 km2，但城市人口密度呈下降趨勢；其城市土地快速擴張暴露出集約化利用程度低，基礎設施建設未能同步等問題，仍需進行產業結構調整，加大金融、財政支持力度，促使各類要素集中，發揮集聚效應。邵陽自實施“二中心一樞紐”發展戰略以來，城市化突出市容環境改善、城市功能和品質的提升，人口城市化率由2006年的28.2%提升到2018年的47.49%；在科學的規劃指導下，取得顯著成效，建成了一批特色鮮明、環境優良、動力十足的城鎮；由于邵陽城市化起點較低，仍屬于省內欠發達地區，未來需延續發展勢頭。郴州位于湖南省南部，與廣東省接壤。郴州近年來年末常住人口并沒有明顯上浮，城鎮人口由2006年的179.65萬人增至2018年的260.37萬人，地理位置因素使得部分農民工選擇南下廣東務工，在一定程度上阻礙了郴州城市化進程。未來要重點改善交通環境，統籌整合城市停車資源，加大污染治理力度，改善人民生活環境，推進海綿型城市建設。

處于輕度失調的有張家界、懷化、永州和湘西州，均為土地城市化滯后型，且人口與土地城市化質量差距較大。張家界位于湖南省西北部，近年來憑借著旅游業興盛帶動相關產業崛起，吸引投資，人口城市化質量顯著提升。張家界第二產業占GDP比重為18%，建成區面積擴張緩慢，土地城市化質量明顯滯后，主要由于旅游城市的特殊性，土地供應受到嚴格管控。懷化位于湖南西部山區，1997年撤地建市，城市化進程起步較晚，基礎設施薄弱，經過十幾年發展后土地城市化建設取得顯著進展，但仍處于較低水平。交通條件改善使得懷化發展為重要物資集散地，吸引農民進城務工，為城市經濟發展帶來動力，人口城市化質量快速提升且仍有較大上升空間。永州2018年人均GDP為33035元，低于省內平均水平。人口多，但一半以上為農村人口，勞動力受教育程度偏低，需加大教育投入力度，提高教育質量。湘西州是少數民族聚居地，民族特色明顯，城市化發展水平在湖南省排名墊底，其建成區面積38 km2，人均GDP、地均GDP、在崗職工平均工資等多項指標均排名墊底，人口城市化質量和土地城市化質量均處于較低水平。

4 結論與討論

城市化是一個復雜、漫長且循序漸進的過程，人口城市化和土地城市化的協調程度受到多種因素影響。湖南省人口城市化和土地城市化質量自2006年以來有了明顯提升，但兩者協調程度在穩步提升同時仍處于較低水平。2006年，土地城市化質量高于人口城市化質量； 2010、2014和2018年，人口城市化質量大幅提升，反超土地城市化質量，兩者間協調發展度也逐步提升。湖南省人口城市化和土地城市化協調度的空間極化效益較為嚴重，呈“東高西低”態勢，長沙市發展狀況最優，屬于高級協調，并向四周起到了一定輻射帶動作用，張家界市、懷化市、永州市和湘西州4市協調度較低，處于輕度失調等級。

湖南省裝備制造業積淀深厚，要加強科技創新，充分利用自貿區發展紅利，從源頭上補鏈強鏈，依靠產業鏈集成創新進一步穩鏈固鏈，提升產業鏈供應鏈先進性、穩定性和競爭力，為加快形成“雙循環”新發展格局開展有益探索。人口城市化和土地城市化協調水平的高低，關乎國家倡導的以“內循環”為主的國內環境的穩定。在制定城市發展規劃時，要貫徹可持續發展理念，兼顧當下和未來，切勿因為短期利益影響長期發展，嚴格管控建設用地供應量，提高土地利用效率，帶動城市化向更優質的方向發展。