深化農(nóng)村金融改革 助力鄉(xiāng)村振興——以吉林省為例

王美心 白杰

作為全國(guó)唯一省級(jí)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)，自改革以來(lái)，吉林省逐漸形成“三支柱一市場(chǎng)”的農(nóng)村金融服務(wù)體系，受新冠疫情影響，我省財(cái)政脫貧改革發(fā)展略緩，本文以吉林省為例，從本省實(shí)際農(nóng)村財(cái)政管理理念和管理制度出發(fā)，提出疫情后相應(yīng)的優(yōu)化措施，以期抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵期，振興吉林省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

吉林省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》，開展“普惠強(qiáng)基、政策擴(kuò)容、精準(zhǔn)富民、融合提質(zhì)、化險(xiǎn)暢通”五大服務(wù)工程，進(jìn)一步推動(dòng)金融與三農(nóng)融合發(fā)展，落實(shí)精準(zhǔn)脫貧，助力鄉(xiāng)村振興。

一、我省財(cái)政扶貧資金的支出總體情況

（一）從扶貧方向來(lái)看：

我省扶貧主要以專項(xiàng)扶貧、少數(shù)民族發(fā)展、以工代賑、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)和國(guó)有貧困林場(chǎng)五種類型進(jìn)行扶貧。

（二）從扶貧地區(qū)來(lái)看：

根據(jù)吉林省財(cái)政廳發(fā)布的扶貧專項(xiàng)支出進(jìn)度情況，我省2018年以前各地區(qū)扶貧資金總體支出進(jìn)度達(dá)到100%。2019年國(guó)貧縣扶貧資金投放率為99.52%，非貧縣為99.95%，但汪清縣未達(dá)到98%，為97.77%，其他省縣均為100%。受新冠疫情影響2020年我省國(guó)貧縣扶貧資金支出僅為97.39%，只有長(zhǎng)春等10個(gè)市縣達(dá)到100%，省貧縣資金投放率僅僅為97.39%，非貧縣為97.22%，而臨江未突破90%僅為86.50%。

綜上可知，我省專項(xiàng)扶貧總體進(jìn)度變緩，支出資金使用率逐年減少，扶貧資金使用方向不夠精準(zhǔn)導(dǎo)致出現(xiàn)了扶貧資金投放不平衡的狀態(tài)，結(jié)合以上提出幾點(diǎn)我省我省現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)政扶貧管理存在的問(wèn)題。

二、我省現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)政扶貧管理存在的問(wèn)題

（一）扶貧資金管理理念滯后

在扶貧過(guò)程中，過(guò)分注重扶貧資金投放而忽略了實(shí)際管理理念落后的問(wèn)題，扶貧管理體系不夠健全，創(chuàng)造不出良好的農(nóng)村金融交流環(huán)境，使得我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式仍按照以往陳舊的思路進(jìn)行發(fā)展。尤其在新冠疫情之后，經(jīng)濟(jì)流通減慢，扶貧進(jìn)度遲緩，政府部門為了達(dá)成脫貧指標(biāo)，盲目的追求數(shù)字而忽略了實(shí)際情況，用損害自然環(huán)境的方式以此來(lái)達(dá)到“短期脫貧”的目地，而忽略了未來(lái)的“長(zhǎng)期收益”。另外在管理資金周轉(zhuǎn)方面，由于落后的管理理念與管理體系，很可能出現(xiàn)政策前后不一致的問(wèn)題;上級(jí)部門監(jiān)管不到位，也容易引發(fā)政府人員消極辦公的現(xiàn)象，導(dǎo)致扶貧資金撥付不及時(shí)，資金遲遲不到位，扶貧資金流動(dòng)不夠透明，違紀(jì)違規(guī)使用扶貧資金問(wèn)題多發(fā)，農(nóng)民基本生活沒(méi)有得到改善，長(zhǎng)期以往會(huì)使人民喪失打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。

（二）扶貧側(cè)重方向不夠突出

根據(jù)我省2020年扶貧預(yù)算，扶貧資金僅僅用于社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療保障、農(nóng)林水支出和住房保障。結(jié)合我省2020年教育類財(cái)政預(yù)算，全年預(yù)算1263054.78萬(wàn)元，而投入我省農(nóng)業(yè)扶貧支出僅僅占不到1%。

由此可見(jiàn)對(duì)于我省扶貧基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)還尤為欠缺，眾所周知我省處于一年一熟的季風(fēng)區(qū)，冬季的低產(chǎn)量是影響我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要的問(wèn)題;農(nóng)副產(chǎn)品的加工，也僅僅停留在依靠外援的基礎(chǔ)階段，本質(zhì)上沒(méi)有改變科技技術(shù)不革新、農(nóng)民操作不夠標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，直接影響我省農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)出。另外在扶貧管理體系中，缺少培養(yǎng)創(chuàng)新型、專業(yè)型新農(nóng)民的方針，從根本上沒(méi)有為我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入新鮮血液。所以當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)不同類別的專業(yè)素養(yǎng)。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧方式整體落后

對(duì)于農(nóng)業(yè)方面，我省既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省也是農(nóng)業(yè)出口大省，由于我省的獨(dú)特的生態(tài)地貌的條件，政府部門在農(nóng)業(yè)扶貧方面僅僅考慮產(chǎn)量與結(jié)果，過(guò)分注重全年收益，而沒(méi)有考慮我省季節(jié)、氣候等問(wèn)題，沒(méi)有考慮農(nóng)民冬季低效能低生產(chǎn)力的問(wèn)題。冬季我省天氣惡劣，土地環(huán)境無(wú)法生產(chǎn)種植，一味強(qiáng)調(diào)種植養(yǎng)殖致富，缺乏惡劣天氣下種植的專業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力難以與新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化有機(jī)結(jié)合，從根本上沒(méi)有解決冬季生產(chǎn)力差的問(wèn)題，只會(huì)使扶貧資金回報(bào)率大大降低。尤其是新冠疫情后，交通運(yùn)輸流動(dòng)性降低，使得我省本土農(nóng)作物出口受阻，外銷市場(chǎng)變窄，對(duì)于我省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)更是雪上加霜;而農(nóng)場(chǎng)、林區(qū)的扶貧也僅僅停留在幫扶階段，扶貧資金方向整體更側(cè)重于“投入”，而沒(méi)有考慮“回報(bào)”，忽略了農(nóng)場(chǎng)和林區(qū)優(yōu)越的旅游條件，并沒(méi)有改善山區(qū)金融經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)，使脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的腳步停滯不前。

三、我省農(nóng)村金融扶貧創(chuàng)新改革建議：

（一）完善鄉(xiāng)村扶貧金融體系

縣級(jí)政府應(yīng)制定完整的鄉(xiāng)村金融體系，超前謀劃扶貧專項(xiàng)，找專業(yè)人才制定扶貧專項(xiàng)計(jì)劃，提高扶貧項(xiàng)目的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。資金安排的重點(diǎn)則要放在脫貧工作上，資金用于支持拓展脫貧成果，積極銜接地方產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)振興，并逐步提高用于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的資金比例。對(duì)于限制我省金融發(fā)展的冬季，政府部門要充分利用冬季無(wú)法施工的時(shí)間，提前規(guī)劃春季項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，打出時(shí)間的提前量，在保證資金充分利用的前提下，加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出進(jìn)度。對(duì)于貧困縣市的指標(biāo)也要重新進(jìn)行規(guī)劃，啟動(dòng)第三方評(píng)估和實(shí)地核查的方法，全方面的進(jìn)行系統(tǒng)性的評(píng)估，確保信息真實(shí)可靠。對(duì)于扶貧專項(xiàng)人員也進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，另外對(duì)于扶貧績(jī)效考核也應(yīng)該做相應(yīng)調(diào)整，不應(yīng)盲目追求扶貧指標(biāo)，還要對(duì)聽取人民群眾的訴求與反映，保證信息真實(shí)可靠，同時(shí)也要加強(qiáng)上級(jí)部門的監(jiān)督，全面的考核脫貧進(jìn)展，確保我省如期完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)的完成。

（二）加強(qiáng)扶貧教育資金投入

就本土居民而言，“授人以魚不如授人以漁”，政府部門可以根據(jù)居民的自身情況進(jìn)行不同種類的專業(yè)化培訓(xùn)，為農(nóng)民提供最新的科學(xué)技術(shù)與養(yǎng)殖方式，開展“因人而異因地而異”的學(xué)習(xí)課程，滿足不同學(xué)員的需求，提高學(xué)員學(xué)習(xí)主動(dòng)性與積極性，由于地理問(wèn)題，不同村落距離過(guò)遠(yuǎn)，無(wú)法統(tǒng)一開課，這時(shí)需要將互聯(lián)網(wǎng)與扶貧課程進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，開展線上網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的模式，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)效率;另外師資力量方面，不僅要加強(qiáng)地方與高校的合作，開展專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程，近距離與高校農(nóng)業(yè)技術(shù)專家進(jìn)行學(xué)習(xí)，也要讓與當(dāng)?shù)胤鲐殠ь^人、優(yōu)秀村干部、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，讓理論知識(shí)與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，使教育與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，解剖和新型加工技術(shù)，制造多種二次農(nóng)副產(chǎn)品，不僅解決我省春冬季產(chǎn)量低能的問(wèn)題，還解決了我省農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)銷緩慢等問(wèn)題。通過(guò)培養(yǎng)創(chuàng)新型、專業(yè)型的新農(nóng)民，為我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入新鮮血液，打造出新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，為鄉(xiāng)村扶貧振興戰(zhàn)略提供新的方向。

（三）落實(shí)居民加入扶貧系統(tǒng)

為推動(dòng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，省財(cái)政廳自2012年起建設(shè)了吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息系統(tǒng)，但是在投入使用的過(guò)程中，并每戶都落實(shí)安裝，信息系統(tǒng)沒(méi)有很好的起到輔助作用。所以應(yīng)加快落實(shí)每戶都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理信息系統(tǒng)的注冊(cè)，目的在于可以進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村金融財(cái)政體系，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與扶貧信息的流通，二是可以擴(kuò)大宣傳農(nóng)村小額信貸模式，使中小微企業(yè)與地域經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，規(guī)范推動(dòng)涉農(nóng)PPP項(xiàng)目和政府本土債券購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和民營(yíng)企業(yè)的雙贏，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入新鮮活力;三是可以建立健全的涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)政府補(bǔ)償機(jī)制，以縣級(jí)政府作為保障平臺(tái)，持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持，保障居民資金安全;四是可以正確發(fā)揮政府引導(dǎo)基金對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，如科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)，通過(guò)扶貧管理系統(tǒng)讓居民了解最新的政策和法律法規(guī)，第一時(shí)間了解最新的涉農(nóng)資金補(bǔ)貼、項(xiàng)目投資等信息，補(bǔ)助資金堅(jiān)持公開、透明的原則，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、專款專用、講求實(shí)效”進(jìn)行分配和管理，以此來(lái)激發(fā)我省人民群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，使人民群眾與政府部門協(xié)同一心，共同提高我省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的質(zhì)量。

四、促進(jìn)農(nóng)村電商行業(yè)振興

我省土地資源差異比較顯著，呈現(xiàn)“東林、中農(nóng)、西牧”的基本格局，東部為長(zhǎng)白山區(qū)，有世界著名野生藍(lán)莓產(chǎn);中部是松遼平原土壤肥沃，有機(jī)質(zhì)含量高，是國(guó)家最主要的糧食生產(chǎn)基地;西部是科爾沁草原，也有著名的查干湖自然保護(hù)區(qū)，物資資源豐富，為我省脫貧提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。疫情期間電商直播行業(yè)興起，國(guó)家大力扶持鄉(xiāng)村企業(yè)，通過(guò)直播帶貨將貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行對(duì)外銷售，不僅起到宣傳的作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)復(fù)興，還可以建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的供給體系，促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展。其次政府部門也要建立通報(bào)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)時(shí)通報(bào)鼓勵(lì)各地區(qū)銷售特色農(nóng)副產(chǎn)，另外政府部門也應(yīng)該讓本土特色企業(yè)加入直播行業(yè)，如吉林長(zhǎng)春鼎豐真老字號(hào)糕點(diǎn)、吉林市福源館老字號(hào)小吃、延邊朝鮮族特色金剛山泡菜等，不僅可以保護(hù)本土特色小型企業(yè)，還可以通過(guò)電商平臺(tái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)本土就業(yè)機(jī)率，進(jìn)而促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興，全面打贏我省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（作者單位：長(zhǎng)春師范大學(xué)）