探析基層財政專項資金監督和管理的強化策略

蘆春紅

進入新時期后，為推動基層社會的發展，中央、地方政府逐年加大對基層財政專項資金的投入力度，顯著完善了政府公共服務職能，加快了地方經濟、社會事業的發展步伐。但就現階段而言，基層財政專項資金的監督、管理機制并不完善，容易有諸多不良問題出現，嚴重降低專項資金的使用效率。針對這種情況，要全面分析基層財政專項資金使用管理中的問題，不斷完善監督管理體系，更加科學的配置、使用財政專項資金。

財政專項資金具有特定的用途，主要目的是滿足地方經濟活動、社會事業發展需求。近些年來，基層財政專項資金的種類日趨增多，各地財政部門也充分重視財政專項資金管理工作。但目前一些基層地區在財政專項資金監督管理方面還有較多的問題存在，如專項資金遭到套取或挪用等，嚴重影響到專項資金功能的發揮。為更加高效的使用財政專項資金，服務于地方社會經濟的發展，要進一步強化財政專項資金的監督和管理工作。

一、財政專項資金的特點

（一）種類較多

從資金來源方面，可從轉移支付資金、本級財政預算資金與上級財政專項補助資金對基層財政專項資金進行劃分。從支出性質方面，可從個人、公用兩個方面劃分專項資金。從支出用途方面，可從專項業務費、專項修繕等諸多方面進行劃分。新時期下，我國逐步改革和完善財政體系，進一步細化分類了財政資金，財政專項資金的種類將會更加豐富。

（二）占比較大

結合統計調查得知，縣級財政預算分配專項資金的的上升態勢明顯，且增長幅度較大，在財政支出體系中占據了較高的比例。

（三）申請、用途較為嚴格

為切實發揮財政專項資金的價值，國家明確規定了各個種類專項資金的用途，要求單位落實專款專用制度，禁止人員隨意挪用專項資金。目前所制定的規章制度，已經完全覆蓋專項資金的申請、使用、驗收、審計等各個環節。

二、基層財政專項資金監督和管理中的問題及產生原因

（一）存在的問題

第一，缺乏完善的分配管理體系。首先，多頭管理現象較為明顯。目前，部分專項資金的主管部門較多，難以集中管理和使用資金，這樣資金使用的合理性將會收到影響，財政資源難以得到整合，阻礙到財政資金使用合力的發揮，繼而降低資金使用效益。其次，沒有科學編制預算。部分單位采取粗放的預算編制模式，沒有向具體項目有效細化。部分專項資金在年初預算編制時，僅僅將控制額下達下去，明細預算沒有編制，資金投向單位、項目等得不到明確。最后，監管機制不夠健全。財政專項資金具有較多的項目和種類，目前在監管方面主要是審核資金撥付條件，并沒有將考評、追蹤問效等機制完善制定出來，導致有諸多的監管盲點存在。部分工程項目的四制管理尚未完全實施，不能夠依據規定認真核算專項資金，甚至部分專項資金遭到擠占或挪用。第二，存在著較多的資金渠道。由于基層主管部門的項目、資金來源渠道存在著較大差異，缺乏完善的銜接機制。財政部門僅僅負責撥款，難以深入實施項目審核工作。項目主管部門在項目安排領域投入大量的時間和精力，而沒有深入分析、論證項目的經濟價值。同時，項目投資環節的監督、管理機制缺乏，這樣就容易有前緊后松等不良問題出現于資金使用過程中。第三，缺乏充足的配套資金。很多項目的財政資金撥款到位之后，難以有效落實配套資金，存在著較大的資金缺口，導致項目的作用得不到發揮。部分基層地區財力較為緊張，為獲得財政專項資金，甚至違反黨的紀律和法規，對項目進行偽造。部分地區僅僅將配套資金空頭預算指標下達下去，并沒有實際撥款，導致虛假配套現象的發生。一些地區雖然初期向財政專戶撥付本級配套資金，但通過預算代扣等方式又快速調回資金。第四，部門內資金多頭管理問題突出。財政部門以職能差異由多個業務科分別管理和分配專項資金，各科皆具備相應的管理權限。在工作實踐中，各科不能夠有機配合與銜接，整體規劃、統一投入等要求難以滿足，這樣就容易有多頭申報、多頭立項等問題出現，難以將有限資金的規模效應發揮出來。同時，專項資金管理辦法尚未完全統一，這樣將會有重疊、混亂等不良問題出現。第五，日常監督管理遭到忽視。為提升財政專項資金的使用效率，財政部門將監督檢查專職機構成立起來，且對工作人員進行了配備，以此來落實財政監督工作。但受諸多因素的綜合影響，部分人員對收入支出十分重視，管理監督工作遭到不同程度的忽視。一些部門認為專職機構負責監督檢查工作，并沒有認識到管理與監督之間的聯系，這樣預算管理部門將難以高效監督專項資金。同時，一些監督檢查機構將專項重點檢查作為工作的要點，不能夠深入結合日常監督與專項檢查工作，導致監督合力難以順利形成。

（二）產生原因

第一，認識誤區。部分人員的急功近利思想較為濃厚，將資金爭取作為主要考慮內容，不能夠貫徹財經紀律。部分人員僅僅將眼前工作需求納入考慮范圍，一味發展地方經濟事業，成功申請到項目資金后，沒有做好后續的監管工作，導致資金使用效益受到影響。第二，機制缺陷。社會經濟發展速度顯著加快，要求對不同類型的支出合理分配。而經濟監督理論、政策規范等革新較為緩慢，不能夠有效監督資金分配環節。同時，相關部門之間的協作機制不夠健全，無法配合監管資金的使用過程，難以發揮合力作用，也影響到財政專項資金的使用。

三、基層財政專項資金監督和管理的強化策略

（一）明確監督權責

首先，構建分級實施制度，將“誰使用，誰負責”的原則貫徹下去，明確各自的職責權限。財政部門、主管部門要構建協作機制，依據職責權限嚴格監督管理分管資金的基礎上，發揮監督合力作用，提升監督成效。其次，要深入結合監督檢查和強化管理工作，將財政專項資金使用過程中出現的問題及時找出來，總結管理和監督經驗，促使理財行為得到規范。要結合檢查中發現的問題，對管理機制中的不足、漏洞等進行梳理，采取針對性的優化策略，完善管理機制。最后，要依據法律制度規范工作程序，依法客觀評價檢查結果，嚴肅處理各種違紀行為。要在監督管理全過程中貫徹依法行政的精神，促使監督行為得到規范和約束。