公共部門人力資源“軟技能”的實踐價值研究

董文麗

在新時代要求下，審視傳統公共部門人力資源軟技能的不足，理順“軟技能”的多元內涵，方能為推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設奠定基礎，續寫社會主義現代化建設新篇章。 有鑒于此，重新審視軟技能的多元內涵，賦予軟技能的時代表征，探究軟技能的實踐價值是公共部門人力資源在治理中發展變革的應有之義。

“軟技能”是人力資源能力的核心內容，關乎人力資源的價值取向，影響公共部門管理的效率，作用于政治生態環境。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態，解決黨內存在的種種難題，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。”政治生態就是各類政治主體生存發展的環境和狀態，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結果，是黨風、政風、社會風氣的綜合反映，影響著黨員干部的價值取向和為政行為。

一、公共部門人力資源“軟技能”不足原因

（一）行政管理體制與經濟發展的不適應

建國以來，我國經歷了從計劃經濟到社會主義市場經濟的變革，經濟體制的探索過程中取得了巨大成就，同時對政府職能提出更高的要求。經濟社會變革也不斷要求行政管理體制做出及時回應，但仍有不少待完善的地方。我國目前政府職能轉變的滯后造成政企不分、政事不分，官商勾結，一些政府官員利用職權之便“創租”和“抽租”，破壞市場競爭規則，使權力的公共本質私有化、商品化、經濟化。利用權力鉆空子、搭便車，掌權者不斷進行“權力積累”，為一己私欲極大地破壞自由競爭和市場秩序。在野者則視入仕為官是發家致富的捷徑，為謀一官半職，不惜一切代價。行政管理體制的諸多漏洞和不完善致使公權力“變味”，公共部門人員“變心” ，公共精神“變質。

（二）國家治理體系治理能力有待完善

治理需要政府、公共部門、社會組織、市場等多方面力量的協同合作，在實踐的運行中必須解決好制度模式選擇、價值體系建設等重大問題。治理能力體系現代化的進程中面臨各種困境也會深深影響人力資源的利用開發，價值取向。尤其在政府機構中，治理縱向職責關系劃分僵硬導致地方政府自主性不強，難以自我科學決策，領導干部往往過度“依賴”上級，忠于上級而不是忠于法律，面對突發狀況層層上報被動等待，以此避免承擔責任，缺乏從政者的智慧，造成一系列庸官懶政的現象，對社會造成重大危害。官員不擔當、不作為，嚴重忽視和違背了民意。這種公務人員自身治理能力的欠缺又反過來阻礙治理體系和治理能力現代化進程，是治理能力和體系的絆腳石。

（三）唯“GDP”論英雄的政治錦標賽

十三大”中央確立了走社會主義市場經濟的道路之后，尤其是鄧小平南巡講話之后，“經濟發展是硬道理”，地方政府圍繞著經濟增長的競爭日益激烈，更加熱衷于GDP和相關經濟指標的排名。往往中央確定經濟增長目標后，地方政府層層加碼，層層下傳壓力，展開GDP之間的博弈。盲目追求GDP既會危害社會經濟的發展，又致使一大部分干部為了個人的烏紗帽和政績工程，違反當地實際發展規律，不顧與百姓息息相關的民生、生態問題，一股腦的推行“面子工程”，“形象工程”。在數字政績盲從指揮下，有些領導干部難以抓住利民惠民的關鍵要點，被動地圍繞GDP追趕城市排名，營造出一種經濟繁榮的表象，把踏實作為、真正解決百姓需求的服務意識拋之腦后。

二、公共部門人力資源“軟技能”的時代表征

（一）價值理性與工具理性的雙重標準

公共部門的語境中，授予了軟技能“價值理性”與“工具理性”的雙重標準。馬克斯·韋伯認為，“價值理性與終極價值相關聯，是區分是非、善惡、美丑的標準 ; 而工具理性與價值相剝離，只是通過最有效的途徑，以實現一個個的具體目標，以最小的成本，博取最大的收益”。由于公共部門享有公權力，面向公共提供產品和服務，務必保障公共利益最大化的性質，兼顧價值理性與工具理性是公共部門人力資源的必然要求。然而，回溯我國公共部門人力資源管理研究的主線，極大程度受到科學管理理論的影響，強調“效率優先、”“工具主義”、“企業管理方法技術”。片面追求工具理性強調效率第一而忽視公共部門內在的公共價值、行政倫理，道德精神、人員素養嚴重污染政治生態環境，滋生貪污腐敗，為“政治兩面人”提供溫床。確立公共部門“工具理性”與“價值理性”雙重標準，保障效率與公共精神的有機統一，是新時代“軟技能”的重要特征。

（二）能力與價值的雙本位要求

首先，能力是公共部門人力資源的基本門檻。公務員能力是指公務員能夠履行公共行政職能、勝任崗位責任而必須具備的人格素質，包括一定的認知水平，也包括價值觀、態度、自我形象、社會動機等個性品質。早在2003年人事部門制定了《國家公務員通用能力標準框架》，公務員的能力有明確具體的規定，包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力、應對突發事件能力和心理調適能力九種通用能力。2018年修訂的《公務員法》中公務員應具備的條件、履行的義務，職位資格等能力都作出詳細說明。新一輪產業革命和科技革命又帶來新挑戰，以及治理能力現代化建設中要求治理主體能力現代化，治理方式的多樣化，數據共享、數據治理催生了公共部門人力資源軟技能的新內涵和正確價值取向。在確保黨的統一領導下，公共部門人員必須抓住新的發展機遇，不斷學習和發展，具備探索精神和創新思維，理順多元主體協同治理關系，有力回應新科技革命的高要求。另一方面，能力的形成核心在于價值觀的塑造。尤其對于公共部門人力資源來說，人員價值和素質的引領使公共行政不偏離公共本質，真正在現實中踐行為人民服務，以公眾利益為出發點的公共情懷。價值本位改變了傳統人力資源“重智輕德”的模式，不只突出知識能力型人才的選拔培訓，更加強調德智體美勞的全面發展。價值本位是人力資源的軟技能，是人力資源的核心，更是公共部門人力資源開發管理的題中之義。

（三）矗立家國情懷的精神燈塔