佛山桂城，小城大事業

文新

千燈湖、文翰湖風生水起，映月湖、怡海湖嶄露頭角。四湖造城，動作頻頻，這些“產城人文”深度融合的實踐者正是廣東省佛山市南海區桂城街道。桂城不但湖多、公園多，而且稅收“億元樓”也多。數據顯示，在桂城84.16平方公里的土地上，平均每1平方公里就有2個公園;平均每3.65平方公里就有1棟“稅收億元樓”。

“在城市中游山玩水，在公園中工作生活”，這是桂城對美好生活的期盼，也是桂城踐行新發展理念追求的戰略目標。

一個街道，23棟稅收“億元樓”的背后

2020年底，桂城稅收“億元樓”已達23棟，其中納稅額最高的一棟以18.55億元的成績傲立灣區。人們不禁要問，區區一個街道，怎么會有這么多稅收“億元樓”？

20多年前，南海撤縣建市，敲定“城市中軸線”建設，定位“城市客廳”的千燈湖雛形初現。2007年，廣東金融高新區成立，2010年，廣佛地鐵穿城而過，讓伴水而生的“城市客廳”有了更多內涵。

10多年來，千燈湖兩岸高樓林立，越來越多的金融等現代服務產業陸續匯聚，伴隨而來的人們依湖而居。

3年間，廣東金融高新區依托“國際金融后臺基地”與“現代產業金融中心”雙定位發展戰略，探索以“產業金融”為核心的金融科技產業融合發展路徑。引進項目超860個，累計投資規模超1300億元。與此同時，桂瀾路千米商貿長廊隨千燈湖聲名鵲起，中海、萬科、萬達、招商等品牌房企搶灘進駐，布局商圈鋪陳城市的繁榮與生機。

2019年，千燈湖創投小鎮開園。經過一年發展，現已集聚私募基金類機構693家，募集和投資資金規模超865億元。如今，桂城23棟稅收“億元樓”中過半扎堆千燈湖片區，其他多分布在文翰湖、映月湖、怡海湖片區，成為南海高質量發展的縮影。

“億元樓”背后，折射出桂城高質量發展邏輯：以湖造城，大力發展總部經濟，全力建設現代主題產業社區，提升經濟質量與密度。如今年3月推出的怡海湖鯤鵬科創區，已建成天安數碼城、瀚天科技城等七大高端產業載體，載體體量達128.6萬平方米，產業稅收超13億元，產業人口超14萬，進駐企業超過3600家，匯聚73家國家高新技術企業、8家新三板上市企業、400多家小巨人高新企業。

從“四湖造城”到“城市公園”戰略

桂城在復制千燈湖發展傳奇的同時，賦予文化創新內涵，構建“產城人文”新桂城。

“有水則靈”，嘗到千燈湖“以湖造城”甜頭的桂城，特別喜歡在湖泊上做文章。現在，桂城不僅有千燈湖，還有文翰湖、映月湖、怡海湖，呈現出“四湖并進、錯位發展”的新格局。

廣東省佛山市南海區桂城怡海湖

千燈湖高質量發展有目共睹。后起之秀的文翰湖因為聞名全國的季華實驗室落戶而聲名鵲起。文翰湖位于佛山實施“三龍灣”發展戰略的核心片區，對接廣深港澳科技走廊，虎牙、歡聚時代、宏旺等科技巨頭紛紛搶灘文翰湖。隨著佛山邁入“三龍灣”時代，文翰湖的前途不可估量。

映月湖正在打造映月新城，定位是廣佛品質新都芯、智產轉化加速器。針對“城市病”弊端，映月新城將采用集約化、復合化的土地利用方式，通過慢行系統、空中連廊、延伸水網將商業街區、文體設施、商務樓宇連接起來，有機實現軌道、綠道、水道三道融合。

今年登場的怡海湖后發優勢明顯。3月29日，桂城舉辦南海桂城·主題產業社區投資環境推介暨怡海湖鯤鵬科創區發布活動，怡海湖鯤鵬科創區規劃正式亮相。

讓“科技與市場更貼合、工作與生活更融合”，怡海湖鯤鵬科創區定位為“城芯創新共融區”，含優質教育資源、完善醫療配套、活力商業服務、良好生態環境、現代生活社區和創新產業園區于一體的“多元融合示范區及24小時高端創新人才生活圈”。當天簽約活動中，華鑫總部、博地集團映月湖項目、林氏木業新經濟運營中心、南凱建設集團等17個重點項目簽約落戶桂城。

圍湖造城干得熱火朝天的桂城又把目光聚焦在“城市公園”建設上，尋找生態、生產和生活的最大公約數，破解“三生”融合發展難題。

2020年，桂城發布“公園城市”戰略，提出將建成350個公園、100公里慢行系統，其中不少于150個社區體育公園，著力打造“10分鐘體育休閑生活圈”。

今天，在商業區、道路旁、河道沿岸、高鐵橋下，180多個大小不一的公園亮相桂城。既有千頃大型公園，又有上百頃中型公園，還有袖珍迷你型公園，像湖泊林草公園、極限動感運動公園、智能公園、兒童公園、社區體育公園等一應俱全。

“高質量發展，離不開高素質人才。推門見綠，在城市中游山玩水，在公園中工作生活，這樣的桂城，會讓更多青年才俊流連忘返。”桂城街道黨工委書記麥紹強說出了城市公園戰略意圖。

小城成本，大城資源

這幾年，地價攀升，灣區經濟強區都面臨產業外溢的壓力。桂城反思，決定增加產業用地，降低營商成本，吸引現代產業進駐。

今年3月29日，桂城宣布，未來三年要推進成片上千畝產業用地改造，大力扶持“工改工”，鼓勵“商改工”，暫停“工改住”，集中精力把落后的村級工業園翻新，改造成現代產業園區，布局工業載體項目42個。僅2021年，桂城就要完成占地約3210畝的村級工業園拆除整理任務。

為了實現高質量發展，有效降低營商成本，桂城做過不少“傻”事。去年10月份，桂城街道推出4宗“住改工”地塊，以不到70萬元/畝的均價被4家科技型總部企業拿下。要知道，桂城當時商住地塊的出讓價早已超過了3000萬元/畝。

今年5月17日，桂城又出讓三個地塊，為吸引先進智慧制造企業進駐，桂城將原本都是純住宅用地的三宗地塊性質改成了工業用地。總凈用地面積約46.4畝，如果按照商用地市場樓面價來計算，這三宗地的出讓價至少超過10億元，然而，桂城這三宗地塊，只拍了3078萬元。

以小城市營商成本吸引先進企業進駐;以大城市科研、教育等資源留住人才，這其實是桂城精明之舉。

季華實驗室、清華、浙大、香港科大、密歇根……小小桂城集聚了眾多的高端科研資源。

隨著項目、人才的集聚，桂城開始大手筆投入教育、醫療等民生領域。2020年，桂城民生投入27.01億元，占街道一般公共預算支出的80.68%。

教育一直是桂城的金字招牌。為了讓市民尤其是新引進的高素質人才及其子女在桂城享用大城教育資源，桂城計劃到2022年，總投入約35億元，對超過22所學校、13所幼兒園進行新改擴建，新增學位33000個，投入1.8億元對中小學校幼兒園進行教育裝備提升。

醫療配套方面，桂城向市民承諾“省級醫療資源就在桂城家門口”。桂城街道發布五維醫療衛生服務體系，至2025年，桂城將建設好廣東省人民醫院南海醫院、南海區桂城醫院、桂城街道社區衛生服務中心，形成各社區衛生服務站和民營醫療衛生機構分工協作、醫療衛生資源布局合理等五維基層醫療衛生服務體系。

桂城很小，但又很大。