濟南市長清區水資源集約節約利用存在的問題與對策

王 斌

（濟南市長清區水資源服務中心 濟南 250300）

1 水資源基本情況

1.1 地表水資源情況

長清區屬黃河流域，境內河流較多，內河有南大沙河、北大沙河、清水溝3 條。截至2020年底，全區建有水庫44 座，其中中型水庫3 座，小（1）型水庫13 座，小（2）型水庫28 座，總庫容7980萬m3，總興利庫容3964 萬m3，建成塘壩326 座，總庫容986 萬m3。根據《長清區水資源綜合利用中長期規劃（2016—2030年）》計算，多年平均降雨量648mm，多年平均地表水資源量15770 萬m3，由于降雨主要集中在汛期，汛后由于蒸發和滲漏，水庫塘壩蓄水不足，中下游河道長年干涸。

1.2 地下水資源情況

長清區地形由東南向西北傾斜，南部和東部區界即為地下水的補給邊界，西部和東北部則為地下水排泄邊界，全區形成一個獨立的非閉合水文地質單元，部分隱伏巖溶水越過黃河進入聊城東阿縣和德州齊河縣。地下水分布各街鎮極為不均，降水量為多均時，每平方公里的開采量，東南部砂石山區淺層風化裂隙水只有5 萬m3，中部青石山區巖溶水為11 萬m3，西部山前平原區既有第四系孔隙水又有隱伏巖溶水，開采量可達33 萬m3。目前各研究團隊所說的長清豐富的優質地下水，主要就是長孝水源地的隱伏巖溶水。長清地下水可利用量以及與趵突泉的水力聯系還未達成共識，尚有爭議。

1.3 客水情況

黃河流經長清區全境，境內全長52km，是長清區主要客水資源。目前建設有設計6 萬畝的東風灌區1處，其他小型引黃泵站13處，主要用于農業灌溉。目前引黃指標每年300 萬m3。南水北調（濟平干渠）穿過長清區全境，因為歷史原因，未留引水口。

2 水資源開發利用情況

2.1 本地用水結構及特點

根據2019年度長清區水資源公報，全區總用水量10415 萬m3，其中農業用水6740 萬m3，占總用水量的64.7%，既有地表水，也有地下水和黃河水；居民生活用水1910 萬m3，占總用水量的18.3%，全部是地下水；工業因為沒有高耗水行業，用水量668 萬m3，占總用水量的6.4%，全部是地下水；其他用水1097 萬m3，占總用水量的10.6%。考慮到農業用水計量率低，又有最嚴格水資源管理制度用水總量考核的制約，農業用水測算值應比實際偏小。

2.2 外調水情況

目前，長清區長孝水源地在多個地點向市區供應優質地下水。2019年前只在曹樓水源地調水，日均4.5 萬m3，2019年5月增加三官廟水源地調水，日均3 萬m3，2020年3月進一步增加薛莊水源地調水，日均2 萬m3。長孝水源地供水情況見表1。

表1 長孝水源地向市區供水情況統計表

3 水資源集約節約管理中存在的問題

3.1 水資源管理職能分散、各部門協調機制不健全

新一輪政府機構改革基本完成，長清區水資源管理的職責并未統一，繼續分散在各有關部門。現狀是：水務局側重于水資源配置工程建設、供排水和節水、自備井水量核定；審批局負責取水許可和節水排水許可審批；綜合執法局負責水資源違法行為的處罰和強制；稅務局負責水資源稅的征收。各職能部門在相互配合方面有待優化，推諉扯皮現象時有發生，信息傳輸不暢，時有脫節。

3.2 最嚴格水資源管理制度實施效果有待提升

水資源既是重要的自然資源，也是重要的戰略資源，是生態與環境的主要控制性要素，水資源的有效開發利用支持和保障了當地經濟社會的快速發展。水資源管理需要大量既懂業務也懂管理的復合型人才，但由于編制所限，區級管理人才隊伍建設嚴重不足，缺少專門人員和技術支撐。國家已實行最嚴格水資源制度考核多年，也取得了較好的效果，但目前部分指標數據質量不高，嚴肅性不足，實施效果有待提升。

3.3 長孝水源地向市區供水對保泉影響的研究尚不深入

隨著長清區經濟社會快速發展，用水需求大量增加，水資源總量不足的矛盾已十分突出。今后一個時期，除農業用水保持穩定外，其他群眾生活、工業、服務業、生態用水都會大量增加。長孝水源地向市區供水后，地下水位已呈明顯下降趨勢。現選取水源地內的1 眼重點觀測井進行連續十年地下水埋深對比，調水后同等降雨條件下已難恢復到從前的水位（具體數據見表2）。

表2 長孝水源地地下水位埋深觀測統計表（窯頭觀測井9月1日）

另外，根據2019年1月濟南市政府批復的《濟南市名泉保護規劃》，長清區大部分行政區域是濟南泉域的間接補給區，長孝水源地有很大部分是趵突泉泉群的直接補給區。水源地持續開采對保泉的影響程度尚不明確。因此，長孝水源地的開發利用對當地和保泉的影響應當進行專題深入研究，統籌兼顧各方利益。

4 建議與對策

（1）在國家機構改革和推進治理體系現代化的總框架下實現水資源的統一管理。加快成立由區主要領導牽頭、相關部門主要領導參加的水資源管理議事協調機構，統籌解決水資源管理和節約用水的重大問題。

（2）加強水資源管理隊伍建設。對現有從事水資源管理的人員加強培訓，提高他們的業務素質和管理水平。創造條件引進高水平人才或由專業技術單位提供技術支撐保障。

（3）提升對長孝水源地的研究水平。建議在省級層面開展包括濟南長清、聊城東阿、德州齊河統一的水文地質單元的課題研究，進一步掌握相關水文數據，探討與市區泉水的水力聯系，為今后開發利用提供決策依據。同時為實現長孝水源地采補平衡，建議盡快支持長清區開展地表水置換地下水工程和地下水回灌補源工程。

長清區作為省會濟南的“后花園”，水資源管理問題對濟南保泉和供水安全地位重要，作用特殊，應當引起更大的關注和重視，應當采取更有力的措施，加大保護力度，加強集約節約利用，讓長清區優質地下水資源為濟南建成“大強美富通”現代化大都市提供有力支撐■