責(zé)任重于泰山?躬行不辱使命

歷史是最好的教科書。在開展黨史學(xué)習(xí)教育之際，《環(huán)境》雜志從第4期起開辟“說(shuō)史”專欄，通過(guò)采訪廣東生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷程的見證者、親歷者、推動(dòng)者，以口述形式還原廣東生態(tài)環(huán)保發(fā)展史，以期不忘初心、牢記使命，奮力開創(chuàng)廣東生態(tài)環(huán)保新局面。本期帶來(lái)原廣東省環(huán)境保護(hù)局黨組書記、局長(zhǎng)袁征人物專訪。

袁征，籍貫江蘇吳江，畢業(yè)于武漢大學(xué)測(cè)繪學(xué)院，歷任廣東省測(cè)繪局局長(zhǎng)、廣東省國(guó)土廳廳長(zhǎng)、廣東省環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)、廣東省人大常委會(huì)環(huán)資委副主任委員、中共廣東省委巡視第五組組長(zhǎng)。

一代人有一代人的使命，當(dāng)歷史的接力棒傳遞到這一代手上的時(shí)候，他們毅然擔(dān)起責(zé)任，風(fēng)雨無(wú)阻，披荊斬棘，砥礪奮進(jìn)。

2001—2005年，正值我國(guó)“十五”時(shí)期，以總量控制為核心的環(huán)境保護(hù)制度不斷落實(shí)和完善。2002年11月，黨的十六大提出要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人口資源環(huán)境工作，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

此時(shí)，廣東正以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大刀闊斧開展規(guī)模污染綜合治理，珠江綜合整治、東江供港工程、粵東水環(huán)境整治、粵港環(huán)保區(qū)域合作等一批民生工程項(xiàng)目深入推進(jìn)，廣東環(huán)保逐步駛?cè)肟茖W(xué)發(fā)展的快車道。

作為這段環(huán)保發(fā)展史的主要推動(dòng)者，當(dāng)筆者問(wèn)到，“在您擔(dān)任省環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)期間，有哪些您覺得影響最大、印象最深的事情”時(shí)，袁征講述了下面記憶猶新的故事。

不能把污染帶到下一世紀(jì)

世紀(jì)交替，千年更始，我從國(guó)土資源部門輪崗到了環(huán)境保護(hù)的崗位。

正值國(guó)務(wù)院部署全國(guó)范圍的“一控雙達(dá)標(biāo)”大行動(dòng)。中國(guó)政府莊嚴(yán)承諾：不能把污染帶到下一世紀(jì)！

所謂“一控”，是指主要污染物的排放總量控制在國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)。“雙達(dá)標(biāo)”是指到2000年末，所有工業(yè)污染源要達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);重點(diǎn)城市和重點(diǎn)地區(qū)的空氣、地表水達(dá)到規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

或許，我正趕上建國(guó)以來(lái)歷時(shí)最長(zhǎng)、投入最大的一次環(huán)保大行動(dòng)。其目的是要把環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)控制住。

我局組織了三個(gè)檢查驗(yàn)收小組分赴全省各地。臨行前分管環(huán)保的副省長(zhǎng)許德立一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“必須了解真實(shí)情況，切忌做表面文章。”

我隨同許副省長(zhǎng)到達(dá)廣州、韶關(guān)、江門等地進(jìn)行檢查。在新塘漂染企業(yè)檢查時(shí)，我們臨時(shí)決定不查事先已安排的企業(yè)，而隨機(jī)抽查另三家企業(yè)。進(jìn)入廠區(qū)，映入眼簾的都是手工作坊式的生產(chǎn)工藝，現(xiàn)場(chǎng)污水橫流、氣味刺鼻，而污水處理設(shè)施卻形同虛設(shè)，令人觸目驚心。檢查組連夜在現(xiàn)場(chǎng)召集區(qū)鎮(zhèn)干部會(huì)議，提出嚴(yán)厲批評(píng)。“新塘居然成為廣州實(shí)現(xiàn)‘一年一小變，三年一中變，五年一大變的‘燈下黑”“整改的春風(fēng)吹不到新塘？”當(dāng)場(chǎng)責(zé)令啟動(dòng)追究問(wèn)責(zé)機(jī)制，并作出了全面整頓新塘印染企業(yè)環(huán)境污染的決定。

此事當(dāng)時(shí)在省內(nèi)引起不小震動(dòng)，被媒體譽(yù)為“真正抓到了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)”“動(dòng)了真格”，也為全省“一控雙達(dá)標(biāo)”的檢查驗(yàn)收提供了范例。在這輪行動(dòng)中，我省列入考核的184111家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)率99.7%，余下的0.3%作了限期治理或關(guān)閉的處理。至此，廣東省完成了“九五”規(guī)劃的最后一仗。

從“污染控制”轉(zhuǎn)向“污染治理”

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的工作方針和目標(biāo)有了一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。這就是從“污染控制”轉(zhuǎn)向“污染治理”，即從被動(dòng)的遏止環(huán)境污染加劇趨勢(shì)，轉(zhuǎn)向主動(dòng)的環(huán)境整治和實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。

在省委常委會(huì)議上，時(shí)任廣東省委書記李長(zhǎng)春向我詳細(xì)詢問(wèn)了廣東環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題。他表示，廣東環(huán)境保護(hù)工作首要解決的問(wèn)題是讓老百姓喝上一口放心水，水環(huán)境治理和水源保護(hù)應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前環(huán)保工作的重中之重。

廣東省省長(zhǎng)盧瑞華也明確提出，污染治理要從水污染入手，舉全省之力，為水而戰(zhàn)！為日后的珠江整治、東江水質(zhì)保護(hù)和粵東水環(huán)境治理三大戰(zhàn)役作了鋪墊。

“重中之重”和“為水而戰(zhàn)”，是進(jìn)入新世紀(jì)我省環(huán)境治理的開局之戰(zhàn)，也同時(shí)拉開了我省污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量和持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量持久戰(zhàn)的大幕。

讓老百姓喝上一口放心水

2002年末啟動(dòng)的珠江整治工程是那個(gè)時(shí)期廣東省最大的一次整治行動(dòng)，歷時(shí)八年，耗資430億元。主要的目標(biāo)是解決我省大部分地區(qū)的飲用水安全問(wèn)題。

為此，省委召開流域內(nèi)省、市、縣、鎮(zhèn)干部大會(huì)動(dòng)員和部署，我把之前檢查廣州市五家自來(lái)水廠的水源水質(zhì)情況向大會(huì)報(bào)告，提到有不同程度的氨氮與大腸菌群超標(biāo)問(wèn)題，但廣州市代表持不同意見。為了對(duì)珠江整治必要性形成共識(shí)，李長(zhǎng)春書記風(fēng)趣地說(shuō)，“有一種說(shuō)法，喝久了廣州的水臉會(huì)發(fā)黃，看來(lái)還是污染惹的禍。今天讓我們共同來(lái)解決臉發(fā)黃的問(wèn)題吧！” 還約定2012年一起跳珠江（珠江游泳）。與會(huì)者會(huì)意地笑了。這是一場(chǎng)直面問(wèn)題、刀刃向內(nèi)、動(dòng)真碰硬的會(huì)議。

省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)珠江整治工作的決定》提出了“一年初見成效，三年不臭不黑，八年江水變清”的目標(biāo)。至2011年，經(jīng)檢查審核，珠江干流水質(zhì)從Ⅵ類提高到Ⅱ～Ⅲ類，大部分流經(jīng)城市水體水質(zhì)明顯改善，城市集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率100%。廣州、佛山、東莞、中山等城市被評(píng)為珠江整治工作優(yōu)秀城市。

珠江整治是一場(chǎng)硬仗，有效地改善了珠江三角洲及其周邊的環(huán)境質(zhì)量，也得到了國(guó)際社會(huì)的一致好評(píng)。2003年我在澳大利亞新州—廣東經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作會(huì)議上介紹了珠江整治工程，新州總理即時(shí)在大會(huì)上表示：“廣東省正組織開展一項(xiàng)投資100億澳元的珠江整治工程，這是富有遠(yuǎn)見卓識(shí)的項(xiàng)目，我們期待工程的成功，期待與廣東的同事們一起跳珠江！”

不惜代價(jià)保護(hù)東江水

東江，保障了全流域5000萬(wàn)人的繁衍生息，又承擔(dān)了香港特區(qū)的供水重任，被喻為生命水、政治水、經(jīng)濟(jì)水。

自上世紀(jì)九十年代，隨著深圳、東莞、惠州等地經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，東江污染負(fù)荷不斷增大。淡水河、觀瀾河等呈現(xiàn)溶解性有機(jī)污染的劣Ⅴ類水質(zhì)，嚴(yán)重影響正常供港。但在當(dāng)時(shí)確保香港人民飲水安全是香港回歸后繁榮穩(wěn)定的民生大事。這一重歷史任落在廣東省環(huán)境保護(hù)局的肩上。

那時(shí)，每年三月召開東江水質(zhì)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)工作例會(huì)，目的是使流域各級(jí)政府統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。期間，關(guān)停了200余家工業(yè)企業(yè)，責(zé)令限期治理350多家企業(yè)，并在幾條支流流徑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了污水處理設(shè)施。

2000年6月和9月，我隨時(shí)任廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)王岐山參加兩次粵港高層會(huì)晤。王岐山表示，非常理解香港政府和市民對(duì)東江水質(zhì)的關(guān)注，廣東省政府將不惜代價(jià)保護(hù)東江水，斥巨資實(shí)施供港工程四期改造，確保供港水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

一時(shí)間，“廣東省政府不惜代價(jià)保護(hù)東江水”在粵港兩地及其新聞界被傳為佳話。

2000年8月，東江供水工程四期改造正式啟動(dòng)，耗資47億元，自東莞橋頭泵站起建造83千米的密封管道直供香港，于2002年末竣工。這是當(dāng)今世界上最大的專用輸水工程。同時(shí)，為徹底解決東江水質(zhì)問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)對(duì)東江原供港河道石馬河以及淡水河（龍崗河）和觀瀾河等河道的治理，切實(shí)保障香港特區(qū)以及全流域的飲用水安全。

東江保護(hù)、珠江整治以及至今仍在推進(jìn)解決的粵東“水源性缺水和水質(zhì)性缺水并存”的水環(huán)境治理構(gòu)成了廣東治水的三大戰(zhàn)役。

初探生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2003年5月，我?guī)…h(huán)境保護(hù)局法規(guī)處的同事，陪同國(guó)務(wù)院研究室調(diào)研組赴東江源頭作生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的專項(xiàng)調(diào)研;2004年4月，又陪同全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)境資源委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)在東江源頭考察。

兩次考察感觸頗深，所到源區(qū)的尋烏、安遠(yuǎn)、定南三縣是當(dāng)時(shí)江西省最為貧困的地區(qū)，與毗鄰的東江上游地區(qū)河源市和平、龍川、紫金等縣的情況相類似，均以貧困為代價(jià)來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要妥善解決“保護(hù)”和“受益”之間的利益關(guān)系和發(fā)展不均衡的問(wèn)題，僅靠地方財(cái)政投入和少量國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要從制度上加以解決，這就是“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的概念。在一次與時(shí)任江西省省長(zhǎng)鹿心社的會(huì)面中，他也明確提出，要用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)者之間的利益關(guān)系，對(duì)生態(tài)保護(hù)者和建設(shè)者作出一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹贫劝才拧＿@不僅是利益關(guān)系的平衡，還涉及社會(huì)公平和公正。

調(diào)研中我們提出要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù);同時(shí)進(jìn)一步分區(qū)域考核污染物濃度的增減量，以確定污染賠償或獎(jiǎng)勵(lì)的建議。

盡管當(dāng)時(shí)因各方面對(duì)生態(tài)補(bǔ)償持有不同看法而未能即時(shí)實(shí)施，但這幾年令人欣慰地看到粵閩汀江—韓江、粵贛東江等跨省區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成功建立，省區(qū)內(nèi)深惠龍崗河—淡水河、深莞觀瀾河、廣佛內(nèi)河涌等河道跨界斷面水質(zhì)管理的補(bǔ)償賠償機(jī)制的試點(diǎn)實(shí)施，可以說(shuō)具有廣東特色的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正逐步形成。

此后，廣東環(huán)境保護(hù)經(jīng)歷了以消除酸雨為目標(biāo)的脫硫行動(dòng)、大氣污染防治、固廢污染防治、土壤污染防治等全方位的污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，朝向持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)不懈地努力。習(xí)近平總書記教導(dǎo)我們，環(huán)境保護(hù)需要一代又一代人的努力，久久為功。作為環(huán)保戰(zhàn)線上的一員老兵，我將牢記這一教導(dǎo)，秉持初心，不辱使命，接力傳承，守護(hù)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)、綠色廣東盡一份微薄之力。