堅持從嚴治黨強化責任擔當 為審計工作高質量發展做好政治保證

趙寶田

2020年工作回顧

（一）旗幟鮮明講政治，堅決踐行“兩個維護”。一是不斷強化政治機關意識。始終把政治建設擺在首位，加強政治理論學習，持續深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，全面學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，開展了“弘揚延安精神、凈化政治生態”“重走長征路、牢記初心使命”黨性教育培訓，教育引導審計干部講政治、顧大局、勇擔當。二是加強黨對審計工作的集中統一領導。把不折不扣貫徹落實習近平總書記對審計工作的重要指示批示和黨中央對審計工作的部署要求作為重大政治責任和首要政治任務，嚴格執行重大事項請示報告制度，及時向各級審計委員會報告審計工作情況，提請召開會議，研究審議審計工作有關制度、計劃、報告等重大事項。建立健全審計領域重要工作統籌協調、整體推進機制，把黨的領導落實到審計工作的全過程各環節，確保黨中央決策部署和省委要求貫徹落實。三是堅決把“兩個維護”貫徹落實到審計工作實踐中。貫通落實習近平總書記對我省提出的“五項要求”“五個扎實”和追趕超越，圍繞推進做好“六穩”工作、落實“六保”任務，組織全省審計機關開展重大政策措施落實情況、脫貧攻堅、秦嶺生態環境保護、渭河流域生態環境保護、全省政府債務審計和融資平臺公司風險、民生保障、疫情防控等審計，在推動陜西新時代追趕超越實踐中體現了審計機關的政治擔當。

（二）持之以恒正風肅紀，狠抓作風紀律建設。全省審計機關認真貫徹習近平總書記關于整治形式主義、官僚主義，厲行勤儉節約的重要指示精神，堅持糾正“四風”轉作風不止步，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，緊盯形式主義、官僚主義的新表現，密切關注“四風”問題隱形變異，堅決防止“四風”問題反彈回潮。廳黨組帶頭大力整治文風會風，大興調查研究之風，深入市縣基層，督促推動重點工作，幫助解決實際問題。堅持厲行節約反對浪費，壓縮機關辦文、辦會數量和經費開支，帶頭過“緊日子”。著力解決機關黨建“燈下黑”“兩張皮”問題，全面排查在政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化等方面存在的突出問題。大力整治“庸碌無為、得過且過、不敢擔當、不愿負責、不干實事”等作風，持續加強審計干部隊伍作風建設，深入開展“忠誠有責、干凈有戒、擔當有為”教育實踐活動，教育引導審計干部“守初心、擔使命”，進一步堅定理想信念，確保在審計工作中敢于碰硬、敢于從嚴執紀。

（三）嚴格落實“兩個責任”，推進黨風廉政建設向縱深發展。一是壓實主體責任。認真貫徹落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，動態更新黨組黨風廉政建設主體責任清單，嚴格落實廳領導班子聯系基層黨建工作責任制、黨支部書記抓黨建工作述職評議考核辦法等制度，強化各級黨組織書記抓黨建工作的責任意識，壓實各級管黨治黨責任。按季度召開黨風廉政建設形勢分析會，傳達學習黨中央、國務院和省委省政府全面從嚴治黨各項部署，查找存在問題，分析原因，研究制定改進措施。持續加強審計組臨時黨支部建設，保證審計工作開展到哪里，黨的建設就延伸到哪里，全面從嚴治黨就跟進到哪里。二是持續抓好黨內法規經常性學習和警示教育。組織開展黨風廉政培訓，以趙正永、魏民洲、馮新柱、錢引安、陳國強等反面典型為鏡鑒，教育引導黨員干部懂規矩、知敬畏、存戒懼、守底線。推行關鍵節點廉政提醒常態化，做到提醒教育常抓、抓長。三是強化監督執紀。充分運用監督執紀“四種形態”，堅持黨內監督無禁區、全覆蓋，嚴管厚愛相結合，抓早抓小，防微杜漸。注重發揮審計與紀檢監察的監督合力，與駐省財政廳紀檢監察組建立定期會商、重要情況通報、線索聯合排查、聯合監督執紀四項全面從嚴治黨協調協同推進機制，落實紀檢監察監督與審計監督貫通協同會商機制《實施辦法》，支持配合駐省財政廳紀檢監察組開展“1+1+X”嵌入式監督，推動主體責任與監督責任貫通聯動。駐省財政廳紀檢監察組主動融入審計工作大局，以高度負責的態度、專業的精神、嚴明的紀律，嚴肅查處在疫情防控中履職不力和違反廉潔紀律的干部，彰顯了紀律的嚴肅性和威懾力，推動監督責任履行更加有效。四是以審計工作實績助推全面從嚴治黨。堅持全面從嚴治黨與審計工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，不斷提高制度執行力。強化領導干部經濟責任審計，揭示和反映在國家資源、國有資產管理和礦業權出讓轉讓，以及工程建設、礦產開發中濫用職權、謀取私利，搞權錢交易、利益輸送等問題。開展人防工程專項審計，推動全省人防系統反腐敗專項治理。認真落實省委巡視整改責任，狠抓問題整改不松勁、不懈怠，堅持立行立改，確保不留死角，切實推動審計機關全面從嚴治黨向縱深發展。

（四）加強能力建設，從嚴鍛造過硬審計干部隊伍。認真落實習近平總書記關于“以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信”的總要求，按照《審計署關于努力建設高素質專業化審計干部隊伍的意見》，突出政治標準，彰顯作風實效，強化專業素養，嚴守紀律紅線，做好審計干部隊伍建設長遠規劃。建立多層次、多渠道培訓機制，以學習培訓促進審計干部明職責、強意識、提能力。全年組織12期培訓班，培訓審計干部1300多人（次）。深入貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，強化黨組織領導和把關作用，健全完善干部考核指標體系，提高選人用人工作質量，選優配強領導班子，激發黨員干部干事創業的內在動力，鍛造過硬審計干部隊伍。

回顧一年來的工作，全省審計機關在全面從嚴治黨方面取得了顯著成效，但也存在一些問題和不足，主要表現在：個別基層黨組織和領導干部履行管黨治黨責任還不到位，層層壓實全面從嚴治黨主體責任還不夠有效;有的單位黨風廉政工作與審計業務工作融合度不強，政治引領作用沒有得到有效發揮;個別單位整治形式主義、官僚主義還不夠有力，教育管理監督干部還存在薄弱環節;基層黨組織建設水平還不夠均衡，創新開展工作、提高黨支部標準化規范化建設水平有待加強。這些問題，需要引起高度重視，在今后的工作中采取切實措施，有效加以解決。

2021年主要任務

（一）聚焦“兩個維護”強化政治建設，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。要以慶祝建黨100周年為契機，深入開展黨史學習教育，緊緊圍繞學懂弄通做實黨的創新理論，把學習黨史與新中國史、改革開放史、社會主義發展史貫通起來，與學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述和習近平總書記來陜考察重要講話精神結合起來，與學習習近平總書記對審計工作的重要指示批示精神結合起來，準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對審計工作的新要求，以理論清醒確保政治堅定，始終心懷“國之大者”。要深化政治機關意識教育，著力增強基層黨組織的政治功能和組織力，加強對黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步增強審計機關黨員干部守初心、擔使命的思想自覺和行動自覺，充分發揮審計監督職責，以實際行動踐行“兩個維護”。要嚴格執行重大事項請示報告制度，及時全面準確報告審計情況、請示重大問題，科學謀劃推進全面從嚴治黨工作，確保黨中央重大決策部署在審計機關落地落實。要強化政治擔當，壓實中央第十二巡視組巡視反饋問題整改責任，堅決抓好整改落實工作。

（二）堅定不移推進黨風廉政建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨心民心，要把反腐敗和監督工作融入管黨治黨全局，更加自覺運用新時代全面從嚴治黨的重要方略，深刻把握腐敗問題的政治本質和政治危害，把“三不”一體推進的理念體現在審計工作各方面全過程。各級黨組織要以開展黨史學習教育為契機，強化黨章黨規黨紀學習教育，堅持用延安精神滋養初心、淬煉靈魂，教育引導黨員干部堅定理想信念、堅守初心使命，不斷增強斗爭意識、提升斗爭本領，更好地履職盡責、擔當作為。要把紀律教育作為機關紀律建設的基礎工程，全面融入“三會一課”和日常教育管理，深化運用典型案例教育，引導黨員干部筑牢思想道德防線、守住紀律底線，不斷優化風清氣正的政治生態。要切實完善和嚴格執行各項制度規定，盯緊審計一線，建立健全審計廉政風險防控機制，嚴格審計流程，規范審計取證、審計項目審理、審計報告出具、審計決定下達、問題線索移送。堅持用制度管人管事管權，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，讓制度真正“帶電生威”。

（三）主動擔當作為，認真履行管黨治黨政治責任。一要壓實主體責任。各級黨組要清醒認識當前全面從嚴治黨形勢，要知責擔責履責，加強對本單位全面從嚴治黨各項工作的領導，把政治標準和政治要求全面貫徹到審計工作的各環節各鏈條。黨組書記要把管黨治黨工作責任牢牢地扛在肩上、緊緊地握在手里，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，管好班子、帶好隊伍、抓好落實、做出成績，切實履行好第一責任人職責。領導班子其他成員要積極配合黨組書記抓黨建工作，認真落實“一崗雙責”，抓好分管處室（單位）的黨風廉政建設。嚴格執行民主集中制，重大問題及時請示匯報。要建立責任清晰、實在管用的主體責任清單管理機制，抓好領導干部聯系基層黨建工作責任制落實，簽訂責任書，壓實各級領導干部全面管黨治黨的責任。要加強對支部書記抓黨建工作考核，督促管黨治黨政治責任落實，確保機關黨建重點工作任務高質量完成。省廳黨組將繼續加大對設區市審計局長履職情況的考核力度，指導各地全面抓好審計工作和黨風廉政建設工作，推進全省審計事業高質量發展。二要壓實監督責任。機關紀委要切實擔負起內部監督執紀的主責主業，協助黨組認真履行全面從嚴治黨主體責任，抓好黨風廉政建設工作的組織協調和督促落實。要加強對機關政治理論學習、理想信念教育、黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記來陜考察重要講話精神和習近平總書記對審計工作指示批示精神，以及黨中央重大決策部署、省委省政府重點工作等落實情況的監督檢查力度。要準確把握新時代審計權力運行特點規律，加強對領導干部、審計一線、審計質量等重點領域的監督檢查，督促審計干部依法廉潔審計。堅持嚴管厚愛相結合，用好“四種形態”和“三項機制”，對違紀違法干部該約談的約談、該問責的問責、該查處的查處，對受到不實舉報的干部澄清正名，對誣告陷害行為嚴肅查處，最大限度保護黨員干部干事創業的積極性。各級審計機關要全力支持和主動配合派駐紀檢監察組工作，在辦公條件、后勤服務等方面提供有力保障。領導干部要強化主動接受監督的意識，自覺接受派駐紀檢監察組的監督。三要壓實基層黨支部責任。黨支部是黨的基層組織，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負著直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。各級審計機關一定要高度重視黨支部建設，切實把全面從嚴治黨任務落實到每個支部、每名黨員，努力推動形成大抓基層、大抓支部的鮮明導向和工作格局。建強配齊支部班子，按期組織支部換屆，注意把政治過硬、能力勝任、群眾認可的優秀干部放在支部書記崗位上經受鍛煉。要嚴格執行“三會一課”、民主評議黨員、談心談話和主題黨日等活動。嚴肅和規范黨內政治生活，強化黨員黨的意識和組織觀念，教育黨員干部自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上依賴組織。要重視抓好審計現場臨時黨組織建設，切實把臨時黨組織作用發揮起來，杜絕形式主義，杜絕“走過場”。要加強對黨員干部特別是領導干部的日常監管，保證黨員干部嚴格遵守黨章黨規黨紀，嚴格遵守和執行制度，做到忠誠干凈擔當。

（四）持之以恒改進作風，鍥而不舍糾治“四風”。黨的作風是黨的形象，作風建設關系我們黨能否守住立黨初心、實現執政使命。對審計工作而言，關鍵就是一個“實”字，既要堅持查真相、說真話、報實情，又要牢固樹立“有問題沒發現是失職、發現問題不報告是瀆職”的意識;要堅持依法審計，審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度，全面、客觀、歷史、辯證地看待問題，做到審計結論客觀公正、問題處理實事求是。要繼續深化違規收送禮品禮金問題專項整治，嚴查收受電子紅包、分批異地操辦婚喪、私車公養等問題，對頂風違紀行為從嚴懲治。要深化整治形式主義官僚主義，特別是對貫徹落實黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣等問題，要堅決嚴肅查處。要帶頭落實黨政機關“過緊日子”要求，嚴查享樂主義、奢靡之風，把監督節約糧食、堅決制止餐飲浪費行為作為重要任務，堅決遏制公款消費中的違規違紀違法現象。

（五）從嚴從實加強自我監督約束，建設勤政廉潔審計干部隊伍。要加強各級領導班子建設，強化“勤快嚴實精細廉”作風建設。要持之以恒加強黨風廉政教育，夯實從嚴管理基礎，加大風險防控力度，從嚴從實加強自我監督約束，教育引導黨員干部樹立正確的價值觀、權利觀、利益觀，切實做到思想不滑坡、行動不落伍、警鐘不松弦。要嚴格執行《中國共產黨黨和國家機關基層黨組織工作條例》，加強支部標準化規范化建設，提升基層黨組織政治功能和組織能力。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持重實干、重實績的用人導向，健全干部培養選拔考核評價體系，把“靠得住”“品行好”“有本事”的干部選出來，建設信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計干部隊伍。

發揮審計監督職責

推動全面從嚴治黨向縱深發展

審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要力量。全省審計機關要著眼大局、圍繞大局、服務大局，自覺把審計工作放在黨和國家以及陜西追趕超越大局中去定位、去思考，深入推進審計全覆蓋，做好常態化“經濟體檢”工作，充分發揮審計監督建設性作用，為推進全面從嚴治黨向縱深發展提供監督保障。

一要圍繞中心大局，在發揮監督職能上體現政治要求。各級審計機關要準確把握全面從嚴治黨新形勢新任務，深刻領會習近平總書記重要指示批示精神，提高政治能力，對“國之大者”了然于心。要準確把握新發展階段，貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，依法履行審計監督職責，在促進構建新發展格局，服務經濟社會發展大局中發揮審計監督的積極作用。

二要關注重點熱點，在落實決策部署上體現政治要求。聚焦重點領域和關鍵環節，做好“經濟體檢”，“治已病”“防未病”，要圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，大力推進審計全覆蓋，促進經濟高質量發展，促進全面深化改革，促進權力規范運行，促進全面從嚴治黨工作向縱深發展。堅持把促進鞏固脫貧攻堅成果、跟蹤推動鄉村振興戰略實施、服務民生保障政策落實作為審計監督的重點，推動解決群眾反映強烈的突出問題，促進各項惠民富民政策落到實處，保障人民群眾的福祉。

三要跟蹤問題整改，在審計質效上體現政治要求。要堅持黨對監督工作的統一領導，按照黨中央部署要求，探索建立審計與紀檢監察、組織人事、巡視巡察的有機貫通和相互協調機制，不斷完善情況通報、資料提供、線索移送等相關工作機制，構建銜接順暢、保障有力、配合有效的大監督工作格局，著力發揮常態長效的監督合力。要不斷鞏固深化審計管理體制改革成果，建立健全黨委審計委員會成員單位工作協調推進機制，協調解決審計查出問題整改工作，強化跟蹤督辦和追責問責，形成“以問題促整改，以整改促發展”的工作格局。3月22日，省委審計委員會審議通過了《審計監督重大事項督查督辦辦法》《中共陜西省委審計委員會成員單位協調會議制度》《中共陜西省委審計委員會成員單位聯絡員制度》三個制度，要抓好貫徹落實。各市、縣級委員會也要結合實際，制定相關制度。四要推動全面從嚴治黨向縱深發展，在貫徹執行上體現政治擔當。認真履行管黨治黨政治責任，實施好領導干部經濟責任審計，加大對重大工程、重點領域、關鍵崗位、關鍵人員，特別是“一把手”的監督，重點關注資產、資源分配、項目審批等重大經濟決策事項等，揭露重大失職瀆職、重大決策失誤、重大損失浪費和重大管理漏洞問題，促進領導干部守規盡責，廉潔用權，干凈干事。加大企業和金融審計力度，嚴肅查處不收斂不收手的違紀違法問題。要把領導干部違規收送禮金、插手工程建設和礦產資源、利用名貴特產和特殊資源謀取私利等問題納入審計范圍，加強監督，確保取得實效。

開好頭、起好步

全力以赴抓好審計項目落實

《陜西省2021年度審計項目計劃》已經省委審計委員會會議審議通過，委員會辦公室于3月31日印發全省實施。各級審計機關要按照全省審計項目計劃部署要求，切實抓好審計項目落實，確保審計工作“十四五”開好局，起好步。

一要全面加強統籌協調。要做好審計力量的統籌協調，綜合考慮各項目的輕重緩急，牢牢把控工作節奏、力度和質量，善于抓本質抓重點抓關鍵，緊盯大事要事打攻堅戰、緊盯急事難事打殲滅戰、緊盯薄弱環節打持久戰，切實做到“打鼓打到重心處、工作抓到要害上”。要根據審計人員的專業能力、年齡層次等做好人員調配，既要把最優秀的審計力量用在最重要的審計項目上，也要做好老中青搭配，做好傳幫帶，確保全面完成審計任務。省廳各牽頭處室要提前謀劃，凡涉及多個處室和市縣審計力量參與的審計或調查項目，都要加強審計實施過程中的溝通協調，細化分解任務，明確責任單位和責任人。要做好審前調查，制定好審計工作總體方案，明確每項審計的目標、內容、重點、完成時限等。要抓好審前培訓，做好相關政策解讀，研究部署任務。各市、縣（區）審計機關要按照全省審計項目計劃安排，結合當地黨委政府中心工作，研究制定好本地區審計項目計劃。要樹立全省審計“一盤棋”思想，既要確保審計署和省廳統一組織的審計項目，又要突出地方特色，既要考慮本級的審計力量，也要考慮下級機關審計力量的調配、整合。

二要依法履行審計職責。審計監督權力是憲法和法律賦予的，審計監督職責是憲法和法律規定的，權力行使和職責履行是有邊界的。要進一步深入學習貫徹習近平法治思想，全面忠實履行憲法和法律賦予的職責，恪守審計權力邊界，聚焦主責主業，對財政財務收支的真實合法效益情況進行審計監督，始終做到法定職責必須為、法無授權不可為，始終以事實為依據、以法律為準繩，做到審計程序合法、審計方式遵法、審計標準依法。要找準審計職責定位，嚴格依法審計、依法行政，深入落實“三個區分開來”，堅持歷史全面客觀地看待審計發現的問題，系統辯證地分析問題，客觀公正、實事求是地評價審計事項，做到依據準確、范圍適當、結論公正。

三要著力提高審計質量。審計工作有其自身特點和規律，要想得心應手、從容應對、體現水平，就要掌握特點、把握規律。要不斷增強認識規律、找準規律、把握規律的能力，提高運用規律的水平，從而在具體工作中增強主動性和有效性。要進一步牢固樹立“有問題沒有發現是失職、發現問題不報告是瀆職”的意識，加強審計現場管理和質量控制，健全完善審計管理工作機制，緊扣重點環節、重點崗位，優化管理、夯實任務、把好質量。要加強審前調查、現場實施、征求意見、出具報告、督促整改等“全過程質量控制”，嚴格落實責任制，扎扎實實執行審理復核、審計會議等制度，切實把好審計質量關，守好審計工作“生命線”。各級審計機關的領導干部要發揮“頭雁”效應，深入分管部門、深入審計一線，督辦審計進度、檢查審計質量;各處室、科股主要負責人要擔負起第一責任人職責，帶頭參與現場審計，督辦審計進度、抓好審計質量;審計干部要強化精品意識、細節意識，時刻擁有“沒有最好，只有更好”的理念，不要“差不多”，盯住最完美，養成嚴肅嚴格嚴謹對待工作的習慣，絕不忽視任何一個細節，絕不放過任何一個疑點，把“嚴細實”貫穿到審計工作的全過程。每個審計人員都要把自己作為最后一道關口，嚴把審計質量關，決不能把問題留給下一關，切實做到“事經我手無差錯，事交我辦請放心”。

四要不斷提升審計成果。要樹立宏觀視野和全局觀念，不斷提高運用政治眼光觀察和分析經濟社會問題的意識和能力。要加強調查研究，善于在研究的狀態下開展工作、提煉審計成果。對待每個審計項目都要做到身在事中，心在事上，把握大局，既要強化問題導向，也要注重目標導向和效果導向，特別要站到服務全局的高度，促進高質量發展的高度，加強對審計結果的綜合分析研判，查找問題產生的深層次原因，從體制機制層面提出解決問題的辦法和建議，促進從源頭上規范管理，推動建立完善長效機制，更好地發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。要強化審計整改，堅持“邊審邊改”“以審促改”，跟蹤推進問題整改，提高整改效率，充分發揮審計“治已病、防未病”的經濟體檢功能。

認真抓好會議精神的貫徹落實

一是要在統一思想中抓好落實。各級黨組織要認真學習和傳達貫徹此次會議精神，切實領會精神實質，堅持用中紀委、省紀委五次全會精神和審計署黨風廉政會議精神統一思想，特別是要用習近平總書記來陜考察重要講話精神統一思想，把全體黨員干部的思想和行動統一到中央、省委省政府和廳黨組的決策部署上來，充分認識全面從嚴治黨工作的重大意義，激發干部職工工作的主動性和創造性，為年度任務完成奠定堅實的思想基礎。

二是要在明確任務中抓好落實。要把握工作重點，抓住關鍵環節，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調。各級黨組織，要認真分析本單位全面從嚴治黨工作形勢，謀劃好2021年工作，堅決完成好年度全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作任務。

三是要在夯實責任中抓好落實。堅持全面從嚴治黨，抓好黨風廉政建設，是各級黨組織的首要職責。要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持黨管干部原則，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，緊盯“關鍵少數”，落實主體責任，確保把全面從嚴治黨和黨風廉政建設擺到位、抓到位。各級黨組織要切實發揮職能、恪盡職守，為黨組當好助手，以高的姿態、實的措施、嚴的作風，認真抓好各項工作任務落實。