消防救援隊伍與民間救援力量的聯勤聯訓

殷席豪

摘要：隨著社會的發展與進步，消防事業也較以前有了很大的提高，消防救援力量也呈現出多樣化的發展趨勢。民間的消防救援隊伍已經發展成為一支必不可少的消防救援力量，在對社會資源的整合過程中發揮著重要的作用，對實現應急救援工作的高效率也起到了較大的促進作用。本文把消防救援隊伍和民間救援力量相結合，對民間救援力量的重要性進行分析，提出幾點建議，希望對相關工作者有所幫助。

關鍵詞：消防救援隊伍;民間救援力量;聯勤聯訓

一、消防救援隊伍與民間救援力量聯勤聯訓的重要性與必要性

（一）聯勤聯訓是社會資源整合的重要戰略

消防隊伍的多樣性具有點多、線長、面積廣的特點，但力量相對比較分散，力量也比較薄弱，強化消防隊伍與民間救援力量的聯勤聯訓有利于社會資源的整合，把分散的力量集中到一起，加強消防的綜合性力量。隨著我國社會經濟的發展，人們生活水平的提高，群眾性的戶外運動也隨之發展起來，人數呈現遞增趨勢。2008年11月份，藍天救援隊與北京紅十字基金會合作，共同建立起我國第一支由民間專業人士組成的緊急救援公益機構——藍天志愿救援隊。2009年4月，被納入北京市應急救援反應系統。

（二）消防救援隊伍與民間救援力量聯勤聯訓可以促進“全民消防”意識的提升

消防工作不是個人的英雄主義，是全社會的共同努力，但若只是單純地依靠消防救援隊伍一支力量單打獨斗是不行的，一定要把廣泛的社會力量充分地調動起來，讓他們積極地參與到消防救援工作中來，一起進行消防救援，這樣才能取得理想的效果[1]。聯勤聯訓體系是一項的系統性的工程，一定要把各個單位間的關系協調好，特別是單位、部門以及個人之間的關系。強化消防隊伍與民間救援力量的聯勤聯訓是大勢所趨，積極地把城鄉以及社會的各級單位的人員都組織起來，讓他們在最大限度內參與到消防工作當中來，使得消防工作可以更有效地實施和發展下去。

（三）加強消防救援隊伍與民間救援力量聯勤聯訓是大勢所趨

近些年來，公安的相關部門和國務院相繼頒發了文件，使得我國的民間救援力量取得了較大的發展與進步，已經成為綜合性消防救援隊伍的重要補充力量，可以協助正規消防隊伍處理一些繁重的消防任務，這也是消防力量發展的必然趨勢。本文以重慶為例，截至2018年為止，重慶就有5078個微型消防站完成建設，其中有3112個是重點單位的微型消防站，892個社區的微型消防站，101個街道微型消防站，消防救援人員超過4.2萬名，配備并有執勤能力的救援器材與車輛已有15.7萬件。所以，加強消防救援隊伍與民間救援力量的聯勤聯訓是十分必要的，也是大勢所趨，為今后的救援工作引導了方向。

二、民間救援力量的發展現狀

自從汶川地震以后，民間的救援力量如雨后春筍般涌現出來，呈現了出了快速增長的趨勢。據不完全的統計，我國的民間救援力量已經發展到了2400多家，除了西藏以外的各個省份、直轄市以及自治區也大多數都成立了救援的相關組織。若是按照這些民間救援力量的職能來分的話，可以分為山地救援、洞穴救援、水上救援、水下救援、空中救援、繩索救援專業隊和城市救援幾大類型。

三、民間救援的優越性

（一）具有國際交流性

雖然民間救援力量不能與國家正規的消防隊伍相比，在制度、規模和專業程度上也存在著差距，但它也有其自身有優越性[2]。民間的救援力量在國際交流上幾乎沒有什么約束性，沒有法律機制與政治原因的影響，這為參與國際救援提供了便利的條件，并且還可以以救援合作為機遇，為我國的發展搭建一個相互溝通的平臺，拓寬視野，進而可以提高我國消防的綜合救援能力，也大大提高了民間救援力量自身的專業化水平。

（二）人員構成的多元化

民間救援力量的人員組成和正規的消防隊伍的人員組成不同。正規的消防隊員進入消防隊伍大多年齡較小，對專業化技能的掌握程度還不夠，需要在進入消防隊伍之后多加培訓和訓練;而民間的救援力量則不同，是由社會各界、各階層的志愿者組成的，在這中間，有許多的志愿者還在應急救援方面有著豐富的經驗，并且具有一技之長。例如重慶的綠野山地救援隊伍，是由紅十字會的救護培訓師、山地的技術教練和無線電通信的專業人員組成等。正是人員組成的多樣化，使得民間救援力量在現場急救、山地救援、空中救援以及洞穴救援中要比正規的消防隊伍更加具有優勢。

（三）車輛器材的實用性

在救援的消防器材上，民間救援力量沒有3C認證的約束，可以根據救援的類型來匹配車輛和救援器材，與正規的消防車相比，越野性能增強，在特殊應急救援方面也更加地實用。在汶川地震的過程中，重慶的奧特多救援隊就充分利用了它的特殊裝備協助相關部隊把遇難人員的遺體成功地轉移了出去。

（四）對地方路線的熟悉

消防隊伍在改革的過程中會從外省來招募人員，對所屬的地區地理環境、風土人情等沒有當地人熟悉。當遇到較大型的自然災害時，消防隊員要進入各種各樣的、復雜的地形或是山區執行作戰任務，例如水上救援、山地救援、洞穴救援等，民間的救援力量往往會比專業的救援隊伍更有優勢，比如哪條路是捷徑，哪個區域是重災區的路線和需要注意的相關事宜等。不管是在和當地人民的溝通與交流上，還是對人員的救援上，民間救援力量具有其自身的優勢。

四、整合消防救援隊伍與民間救援力量聯勤聯訓的策略

（一）建立信息共享機制

消防救援隊伍能否與民間救援力量協同作戰，取決于對災害信息的真實性、全面性和獲取的快速性，這就要求信息可以在政府、消防隊伍和民間救援力量之間可以自由傳遞，實現信息資源共享，可以利用微信群把災害信息傳遞給民間的救援力量。到目前為止，我國還沒有一個統一的信息平臺和機制提供給民間救援力量，互相通訊的應急信息體系還沒有完成，不能為民間救援力量提供第一時間的有效信息。所以，要加速建立一個信息共享平臺，所有的救援力量都可以通過平臺來獲取各項相關信息。與此同時，這個平臺還要對可能出現的危險或是正發生的危險進行科學合理的評估，并且能主動地生成應急預案和對資源進行調配，為指揮的靈活性和決策的及時性提供有利的條件。

（二）建立統一的調度機制

通過對民間救援力量的評選和評估，可以把素質較高、專業性較強的隊伍納入國家的應急預案系統當中，例如我國重慶的藍天救援隊和奧特多救援隊，并且與其簽訂相關協議，對于突發事件，管理部門要進行統一的調配，包括社會資源和人員分工等。在應急預案中，對民間救援隊伍所參與的救援角色和方式方法給予明確的限定和授權，讓他們在擅長的領域充分發揮所長，與消防隊伍形成一個統一的戰線，從而實現各類災害的協同治理的理想局面。

五、結語

綜上所述，通過對消防隊伍與民間救援力量聯勤聯訓的分析，可以充分地認識到民間救援力量在災害救援和處理上具有的優勢和適宜性，可以以最快的速度到達現場，并對當地的地勢、地形比較熟悉，對現場的人員也可以進行有效的疏導，可以大大降低火災的損失。所以，相關的政府部門要對民間救援力量的建設予以高度重視，把民間救援的力量充分地激發出來，為我國消防事業的健康、持續、穩定發展添磚加瓦。

參考文獻：

[1]何肇瑜.消防救援隊伍與民間救援力量的聯勤聯訓[J].消防科學與技術，2019，38（3）：408-410，414.

[2]魏捍東，楊千紅.新時代國家綜合性消防救援隊伍的使命與擔當[J].中國消防，2019，518（1）：10-13.