新時期消防監督執法正規化建設工作探討

摘要：2018年11月9日，習近平總書記在授旗訓詞中對消防救援隊伍提出了“防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故”的要求。消防監督執法和滅火救援一直都是消防救援隊伍的主業，面對新時期各類災害事故的發生，消防監督執法水平能否防范化解重大安全風險就顯得尤為重要。本文根據對消防監督執法的不足進行探索，結合實踐經驗闡述應對問題的改進策略。

關鍵詞：正規化建設;監督執法

隨著消防救援隊伍改革進入重要篇章，消防監督執法工作如何高質高效開展是目前面臨的一個亟待破解的問題。自2019年以來，雨山大隊緊緊圍繞正規化建設標準，立足轄區經濟社會發展和消防監督執法工作實際，不斷努力探索消防監督執法能力的提升之路。

一、堅持問題導向，深入分析當前隊伍消防監督執法工作面臨的矛盾

隨著我國社會法治化進程的快速推進，消防監督需要不斷完善執法流程，提高執法質量，推進消防監督執法正規化建設，確保執法公開透明、公平公正，從而提高人民對消防監督執法工作的滿意度，更好地維護社會和諧發展。然而，由于受到諸多因素的影響，在消防監督執法時存在許多問題，從根本上探索健全消防監督執法制度，深化消防執法改革和正規化建設，是當前和今后新時期的重要課題。

（一）上層配套法規政策與消防執法改革進度不相適應。一方面，2021年4月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過了修改《中華人民共和國消防法》的決定，并于4月29日公布施行，但相關配套法律法規尚待完善，實際工作中，沿用改制前相關法律法規的現象依然存在。另一方面，法律規定不明確，責任邊界模糊。直接從事執法工作的應急管理部門、消防救援機構和公安派出所的責任邊界劃分不清楚，導致工作職責交叉，責任邊界模糊。例如《中華人民共和國消防法》第五十三條規定：“公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務院公安部門規定。”消防部門脫離公安系統后，一些公安機關的負責人開始從“可以”二字做文章，放松對小場所的日常消防監管。

（二）監督執法理念與消防執法改革進度不相適應。從外部來看，消防部門為黨委政府當好參謀助手的能力不足，匯報、溝通、交流不多，道理沒有講清，方式方法不得當，導致了地方政府未將消防安全工作納入當地經濟大局統一謀劃、統一推進、統一落實的情況，一些地方領導對火災事故調查問責不理解，處理力度偏弱、追責落實難;基層網格化管理只見口號，不見行動等問題。內部來看，有的消防監督員對改革所帶來的新監管方式無所適從，以往我們很多同志是“坐等履職”，每天在辦公室等著別人上門申報審批手續;而現在是“事中事后”監管變成了“行走履職”，要主動上門檢查了。還有在消防監督執法時，仍把“查隱患”作為目的，沒有深刻認識到“查隱患”只是手段，消防監督執法的目的是“查責任”，要從“管事”向“管人”轉變。

（三）監督執法能力與消防執法改革進度不相適應。從支隊的執法質量考評來看，執法程序不規范、不完整問題時有發生，一些監督員對消防法律法規、標準規范和工作程序要求掌握不夠，經常出現法律文書填寫不規范、調查取證不充分、法律法規和技術標準適用不準確等問題。有的年輕同志對一些新事物、新技術、新方法不愿意去深入了解，更不用說去認真研究，導致無法開創新局面。

（四）監督執法作風與消防執法改革進度不相適應。有的同志對消防監督執法正規化建設認識不足，一旦涉及改革創新，總想著等一等、看一看。“雙隨機、一公開”任務完成進度緩慢，監督執法失之于松、失之于軟，對發現存在重大火災隱患的單位也不進行處罰。消防監督執法的震懾力度不夠，甚至極少數所謂“佛系”干部，自詡無欲無求，事事無所謂，失去應有的血性沖勁，慵懶惰怠、得過且過。

二、堅持科學思維，全面推進新時期消防監督執法正規化建設水平

推動新時期消防監督執法工作水平的不斷提升，是一項開創性工作，在落實推進過程中會碰到各種各樣的困難、遇到不同形式的挑戰，需要我們不斷摸索消防監督執法工作機制，完善地方性消防科學體系，適應新時期下消防監督執法工作需求。

（一）建立“梯次”培養機制，全力打造過硬隊伍。打鐵還需自身硬，為了確保主業主抓，不斷提升專業技術水平，大隊始終堅持隊伍可持續發展戰略，建立了干部“梯次”培養機制，堅持以人為本、強化素質建設，精心打造消防監督執法隊伍。一是狠抓學習教育，增強業務素養。采取夜校模式、帶教模式，以及其他行政執法部門交流學習模式等開展學習。大隊每月組織全體執法干部進行一次業務理論考試，促進執法隊伍整體素質全面提高。二是狠抓作風教育，提高執法效率。在不斷提高個人執法水平的同時，大隊強化執法紀律作風養成，當天的事情當天辦、緊急的事情立即辦、繁雜的事情協調辦、分外的事情協助辦，樹立消防監督執法大隊一盤棋的思想。三是消防文員協助執法。目前大隊共有文員10名，取得三級崗位資格證的有6名。根據《消防監督檢查規定》（征求意見稿）第十三條，大隊日常消防監督檢查由一名防火干部和一名持有崗位資格證的文員共同開展，彌補大隊防火工作繁重，人手不足的情況。

（二）健全高效執法機制，著力規范執法行為。我們從精細管理目標入手，抓住“三個環節”，做到法、情、理三者有機結合，推動執法工作規范化、執法服務人性化，統一規范了消防執法辦案基礎臺帳的樣式和填寫標準。堅持每月開展一次“執法檔案聯評”制度，實行“一案一評一考核”，對考核中發現的問題，組織全體執法人員學習點評，在“整改問題中學習”和“學習中發現新問題”，促進執法服務能力不斷提升。完善行政執法集體議案、火災調查案件研討制度，大隊所有行政執法案件均需經集體議案研究決定。大隊所有一般程序火災事故案件，均召開案件研討分析會，模擬當事人提問，確保事實清楚、證據確鑿、程序合法。

（三）建立消防廉政執法機制，夯實廉政根基。大隊每月均對網上執法情況，尤其是辦理的開業檢查、行政處罰案件進行逐一排查，重點檢查有無超期、違規辦理、雙軌運行等情況，重點核查執法人員遵紀守法、廉潔執法情況。每半年召開消防執法廉政座談會，聘請廉政監督員并頒發聘書，邀請全區社會單位代表填寫執法監督問卷調查表，并圍繞“如何進一步加強和改進消防廉政建設”“企業最迫切需要消防部門從哪些方面完善執法監督”等內容開展討論，廣泛開展消防執法回訪活動。

（四）建立優化服務機制，夯實人民群眾對消防執法的滿意度基礎。雨山大隊牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，增強大局意識，端正消防監督執法初衷，努力推動實現消防執法工作“服務化”。大隊推行“首犯不罰制、跟蹤服務制”等便民措施。“首犯不罰制”就是本著先宣傳后檢查、先培訓后處罰的原則，對首次檢查發現的輕微消防違法行為免于處罰，只教育培訓。“跟蹤服務制”就是指對政府重點項目、重點工程，或涉及重大民生問題的教育、醫療、文化項目，制定執法人員對項目受理、批準以及使用后的消防安全進行全過程跟蹤服務，設立消防服務熱線，積極倡行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦。

消防監督執法需要與時俱進，適應時代發展的需求，增強消防執法的使命感、責任感，公正文明執法，加強消防監督執法的正規化建設，采取符合當地消防需求的執法行動，提高消防監督執法的公信力，為社會和諧發展創造良好的消防監督執法環境。

參考文獻：

[1]沈翔.新形勢下消防監督執法工作面臨的挑戰及加強執法工作開展的策略[J].今日消防，2020，5（07）：102-103.

[2]胡濤.當前消防監督執法過程中存在的問題及對策[J].河南科技，2010（22）：89.

作者簡介：

杜賢明（1982.11.5—），男，漢族，安徽碭山人，研究生，工程師，一級注冊消防工程師資格，研究方向：消防監督和火災調查。